張春海

摘要：土地流轉(zhuǎn)是城市化進(jìn)程加速的重要體現(xiàn)，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，如果土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)障礙，將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，因此，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有著重要作用。實(shí)際情況中，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)速度雖然在不斷加快，但是受人為因素及外部客觀因素的影響，依舊存在多種問題。我國(guó)目前的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制并不完善，許多農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知也不足，而且土地流轉(zhuǎn)中存在著多種障礙。本文主要對(duì)土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用以及問題進(jìn)行分析，提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 問題

隨著越來越多的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)的速度也逐漸加快，一些剩余勞動(dòng)力為土地大戶的發(fā)展帶來了較好條件，成為促進(jìn)農(nóng)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要元素。以往的土地流轉(zhuǎn)中，主要由一些農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)到一些土地小戶手中，之后再流轉(zhuǎn)到大戶，但是這種流轉(zhuǎn)過程缺乏一定的規(guī)范度，農(nóng)民之間沒有簽訂相應(yīng)的協(xié)議，進(jìn)而損害了農(nóng)戶效益；而現(xiàn)在流轉(zhuǎn)規(guī)范性不斷加強(qiáng)，給土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行帶來了保障，促進(jìn)了農(nóng)促經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但依舊存在一些問題，所以如何解決這些問題成為有關(guān)部門面臨的重大挑戰(zhàn)。

一、土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用分析

青海省西寧市大通縣目前土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到8204.2hm²以上，土地流轉(zhuǎn)參與農(nóng)戶已達(dá)到23113戶以上，土地流轉(zhuǎn)流入農(nóng)民專業(yè)合作社的面積已達(dá)到4680hm²以上，規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達(dá)到7016hm²以上，較好實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?，促進(jìn)了大通縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)提高了土地資源的利用率，實(shí)現(xiàn)了土地資源的有效整合，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了一定的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。土地流轉(zhuǎn)能夠減少農(nóng)村土地撂荒，讓一些荒置的土地被有效利用起來。一些農(nóng)戶的土地離自己住所較遠(yuǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面存在一定問題，需花費(fèi)較多的時(shí)間和勞動(dòng)力，而土地流轉(zhuǎn)則能較好解決這個(gè)問題。土地流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過對(duì)流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行應(yīng)用，發(fā)展一些高效產(chǎn)業(yè)，從而更好提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)到一些大戶手中后，他們會(huì)投入以往農(nóng)戶自己生產(chǎn)時(shí)不愿投入的資金，這樣能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行準(zhǔn)備條件，從而更好促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題分析

雖然大通縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度不斷加快，也產(chǎn)生了一定的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村的進(jìn)步，但是受多種因素的影響，依舊存在多種問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度不足，很多農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)沒有較高的認(rèn)知度。一些農(nóng)民認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)只是相關(guān)部門或經(jīng)濟(jì)組織的事情，只要相應(yīng)的土地承包戶與經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行自主協(xié)調(diào)便可完成相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移，并不需要簽訂相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)合同，在這種認(rèn)知狀態(tài)下，土地合同管理部門相應(yīng)的監(jiān)管工作難以順利開展，相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不夠完善，進(jìn)而出現(xiàn)多種隱患。

農(nóng)村一些土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)還不完善，農(nóng)業(yè)主管部門在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作方面的功能沒有充分發(fā)揮出來，致使土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，時(shí)常發(fā)生一些土地流轉(zhuǎn)糾紛事件，致使土地流轉(zhuǎn)渠道不暢。在大通縣土地流轉(zhuǎn)中，一些流轉(zhuǎn)的土地主要是由外出農(nóng)戶流轉(zhuǎn)給自己的朋友、親戚，沒有簽訂任何合同，大都只是口頭協(xié)議，缺乏規(guī)范性。土地流轉(zhuǎn)戶較多，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶、企業(yè)等，這些土地流轉(zhuǎn)戶對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)存在著不同的補(bǔ)助條件，致使相應(yīng)土地政策的落實(shí)不夠均衡。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中很容易遭遇各種自然災(zāi)害，所以流轉(zhuǎn)戶在和保險(xiǎn)公司簽訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同時(shí)，必須對(duì)各種情況進(jìn)行全面考慮，但是很多情況下一些災(zāi)情并不能得到保險(xiǎn)補(bǔ)償，致使流入戶難以有效兌現(xiàn)流出戶的土地租金，進(jìn)而損害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。

三、解決土地流轉(zhuǎn)過程中存在問題的方法分析

有關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，讓農(nóng)村群眾以及基層干部明確土地流轉(zhuǎn)的重要性與意義，并將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民的利益緊密相連，從而提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，確保土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

有關(guān)部門必須完善相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，提高土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性。有關(guān)部門須建立縣、鎮(zhèn)、村相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，要求這些服務(wù)站加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和組織，并提供相應(yīng)的服務(wù)。有關(guān)部門須建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)定價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善中介體系，做好相應(yīng)的流轉(zhuǎn)登記工作。在土地流轉(zhuǎn)中，須按照統(tǒng)一的補(bǔ)助進(jìn)行操作，主要由農(nóng)經(jīng)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積以及補(bǔ)助進(jìn)行安排，避免出現(xiàn)一些企業(yè)、合作社多次享受補(bǔ)助的問題。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，必須以農(nóng)民自身意愿為主，嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)行操作，辦理好相應(yīng)的土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)手續(xù)，從而在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的同時(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

四、結(jié)束語

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)速度也在不斷加快，這為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步準(zhǔn)備了條件，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。但是在實(shí)際情況中，基于土地流轉(zhuǎn)自身特性，而且相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度也不完善，致使土地流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)多種隱患。因此，面對(duì)土地流轉(zhuǎn)中存在的各種問題，有關(guān)部門必須完善相關(guān)土地流轉(zhuǎn)制度，確保土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，從而更好維護(hù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。