秦瑋娜

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題一直是我們的焦點所在，因為這是區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，與我們每個人的生活息息相關(guān)。論文首先概述了安徽省六安市近些年來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過一系列數(shù)據(jù)，分別從教育、資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源、就業(yè)、行政區(qū)域劃分變動等方面來揭示、分析安徽省六安市近些年來城市發(fā)展所遇到的機遇、挑戰(zhàn)和發(fā)展前景，提出問題的同時也提出了一系列相關(guān)解決措施的建議。

關(guān)鍵詞：挑戰(zhàn)和機遇 國家政策 環(huán)境 教育

一、安徽省六安市發(fā)展?fàn)顩r及特點

（一）安徽省六安市基本概況

六安市是一座人文之城、紅色之城、生態(tài)之城。4000多年前，“上古四圣”之一皋陶后裔封于此，故又稱“皋城”；公元前121年漢武帝取“六地平安”之意，置六安國，六安之名沿用至今，俗稱“皖西”。六安市東接省會合肥，西鄰湖北、河南兩省，是大別山的中心城市，安徽省會經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，也是我國沿海輻射中原的戰(zhàn)略要沖。

六安于2000年3月撤地設(shè)市，現(xiàn)轄霍邱、霍山、舒城、金寨、壽縣四個縣和金安、裕安、葉集三區(qū)及六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積約14990平方公里。

據(jù)全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2015年六安市常住人口數(shù)量為474.1萬，較2014年增加3.7萬，同比增長0.8%。常住人口數(shù)量577.5萬（含壽縣），較2014年增加5萬，同比增長0.9%。城鎮(zhèn)化率約43%，比2014年提高1個百分點，比往年提高1.14個百分點。

2015年，全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入14206元，增長9.2%，增幅居全省第11位。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22238元，增長7.9%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入9074元，增長9.5%。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1143，4億元，同比增長7.0%。

（二）安徽省六安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點

六安雖然經(jīng)濟(jì)開發(fā)較早，但是受近代以來的戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。直到新中國建立后，特別是1978年改革開放以來，全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生了歷史性巨變，開始發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，建立地方國民經(jīng)濟(jì)體系，始終保持著較好的發(fā)展勢頭。

1.農(nóng)業(yè)：六安是農(nóng)業(yè)大市，物產(chǎn)豐富，是國家重點商品糧生產(chǎn)基地，盛產(chǎn)百余種名特優(yōu)稀農(nóng)副產(chǎn)品，糧食、茶葉、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量居安徽省前列，2015年，全市糧食種植面積732224公頃，比上年增加1609公頃?；拘纬闪藘?yōu)質(zhì)糧油、茶葉、生豬、家禽、水產(chǎn)品、繭絲綢、油茶等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

2.工業(yè)：2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1079戶，比上年增加69戶。全年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值429億元，增長4.8%。其中：輕工業(yè)增加值199.5億元，比上年增長1.1%；重工業(yè)增加值229.5億元，增長8%。

3.房地產(chǎn)業(yè)與住房保障：自撤地設(shè)市以來，人均居住面積到目前增至26.8平方米。全市共爭取批準(zhǔn)建設(shè)廉租住房項目38個、申報城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、公共租賃住房等項目50個，累計發(fā)放廉租住房補貼29725戶4882萬元；累計申報廉租房建設(shè)項目9570套。至2014年底，全市廉租住房實物配租4457戶。

4.商貿(mào)流通：多年的改革使六安市擁有嶄新的發(fā)展格局，形成了以多種經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)營方式為主的商貿(mào)流通體系。目前，全市共擁有2000平方米以上的綜合商場30多個，六安商之都、六安沃爾瑪、六安金商都、六安百大金商都等處于龍頭地位，擁有各類市場360個，營業(yè)面積120萬平方米，年交易總額58億元。

5.對外經(jīng)濟(jì)：2015年，全市實現(xiàn)進(jìn)出口總額61718萬美元，比上年下降10.1%。其中，出口53033萬美元，下降20%；進(jìn)口8685萬美元，增長266.3%。全市利用外商直接投資38720萬美元，同比增長10%，完成全年目標(biāo)數(shù)的100%；新批外資項目13個，同比增長44.4%，合同外資34227萬美元（其中增資23067萬美元），同比增長4.2倍。

二、安徽省六安市發(fā)展所遇到的挑戰(zhàn)

城市化水平的測度有個比較完善的評價體系然后根據(jù)城市化水平的高低分為城市化初級發(fā)展階段（<40%）城市化中期發(fā)展階段（40%-80%）和高城市化發(fā)展階段（80%-100%），目前六安市總體上處于城市化發(fā)展的初級向中期轉(zhuǎn)變階段，但與我國其他地方相比，問題比較嚴(yán)峻且發(fā)展比較落后。

從比較體系可以看出安徽省六安市現(xiàn)在發(fā)展擁有很多問題亟待解決，主要表現(xiàn)：

1.六安市城市化水平不高，一直以來農(nóng)業(yè)人口占據(jù)大多數(shù)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還有部分農(nóng)村人口選擇外出務(wù)工，其平均人口教育水平低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.資本、人才和技術(shù)不足，這是六安市區(qū)域目前發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)。2009年六安市大專以上學(xué)歷的人才占從業(yè)人員的4.8%，大學(xué)本科學(xué)歷尤其是研究生以上學(xué)歷人才比重仍較低。六安市固定投資增長速度很快，但是投資絕對量很低，一直處于500億元以下的水平，資本的不足是制約六安市發(fā)展的最重要因素之一。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重失衡，工業(yè)化水平不高，發(fā)展較緩慢，因此不能對農(nóng)業(yè)有很好的促進(jìn)作用，工業(yè)發(fā)展速度在加快六安市的工業(yè)水平上低于安徽省的平均水平，也低于全國的平均水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)也較為落后。

4.自然資源和人文資源發(fā)展?jié)摿]有得到很好的發(fā)掘。六安市擁有豐富的歷史文化物質(zhì)、非物質(zhì)財富，區(qū)域內(nèi)的六安王墓，孫叔敖所建的安豐塘等歷史文化資源，皋陶法制文化，皖西奇特生態(tài)文化以及重要革命圣地金寨縣的紅色文化都因為種種原因沒有得到很好的開發(fā)與發(fā)展。

5.教育發(fā)展不均衡，入學(xué)壓力大、競爭激烈。從小學(xué)到初中直至高中，六安市擁有較為充足的教育資源，由于教育領(lǐng)域發(fā)展的不平衡，部分學(xué)校升學(xué)率高于同級其他學(xué)校，吸引了絕大多數(shù)的優(yōu)秀生源，也造成教育資源分配的不公平、致使比較偏遠(yuǎn)或落后地區(qū)的師資力量匱乏，造成教育的不公平，并進(jìn)入一種“惡性循環(huán)”，兩極分化越發(fā)嚴(yán)重。

6.就業(yè)壓力大，城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差距仍然存在。近些年因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，六安市的居民人均收入整體呈現(xiàn)上升趨勢，2015年全省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為與2014年相比名義增長8.3%，扣除物價上漲因素實際增長6.9%。六安市的工資漲幅16.7%，居全省第一，但是不同行業(yè)、不同職位的收入差距較大，讓越來越多的大學(xué)畢業(yè)生覺得就業(yè)越來越難，更多的應(yīng)聘者會不約而同地選擇高收入行業(yè)、高收入職位。

7.行政區(qū)域劃分調(diào)整。國務(wù)院日前批復(fù)同意對安徽省部分行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，將六安市壽縣劃歸淮南市管轄。壽縣作為歷史名城，擁有珍貴的文化遺產(chǎn)，現(xiàn)因劃分歸淮南，不可否認(rèn)六安市丟失了一大批歷史財富和旅游資源。

三、如何迎接挑戰(zhàn)，化挑戰(zhàn)為內(nèi)在機遇

我國已經(jīng)將“中部崛起"Jz升到國家戰(zhàn)略、長三角經(jīng)濟(jì)圈的快速崛起為六安市的城市區(qū)域發(fā)展注入了新鮮的活力、合肥經(jīng)濟(jì)圈正在有條不紊地構(gòu)筑，六安市作為合肥市的“右鄰”，感受到了合肥經(jīng)濟(jì)圈所帶來的各種機會，各種可比優(yōu)勢，必將為六安市的發(fā)展帶來一個新的春天。

1.突出以人為本，實施生態(tài)優(yōu)先。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。要充分利用國家改革發(fā)展各項政策機遇，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，兼顧自然和生態(tài)，傳統(tǒng)和現(xiàn)代和諧融合發(fā)展。以全國重點鎮(zhèn)、省中心鎮(zhèn)和市重點鎮(zhèn)為重點，不斷完善以東部產(chǎn)業(yè)新城、西部生態(tài)新區(qū)、中部舊城改造以及新老淠河、鳳凰河為線的多層次規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)全市城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。二是完善城鎮(zhèn)功能。逐步做到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以“三治三增三提升”為重點，大力推進(jìn)縣城規(guī)劃建設(shè)管理，確保縣城建設(shè)發(fā)展規(guī)模適度。加大小城鎮(zhèn)道路、給排水及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。三是促進(jìn)產(chǎn)城融合。堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動推進(jìn)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)發(fā)展各自特色的產(chǎn)業(yè)體系，將六安建成安徽省重要加工業(yè)制造基地和皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)。四是積極打造集茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、養(yǎng)生休閑為一體的“六安茶谷”建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色小鎮(zhèn)，讓更多的農(nóng)民就地就近實現(xiàn)就業(yè)。

2.推進(jìn)教育體制改革，促進(jìn)科技創(chuàng)新能力。一是健全完善文化管理體制，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。探索中考中招改革，完善示范高中招生制度。規(guī)范民辦中小學(xué)辦學(xué)管理，鼓勵社會力量興辦教育。二是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育壯大一批科技領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)，加快六安大學(xué)科技園建設(shè)，完善落實各項政策措施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)自建或聯(lián)合科研院所、高等院校共建工程技術(shù)中心，推進(jìn)全市科技進(jìn)步。三是強化技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)技術(shù)改造、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計能力，加強質(zhì)量管理，實施品牌戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建“全國知名品牌示范區(qū)”和“全省優(yōu)秀產(chǎn)品示范區(qū)”。大力推行重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率。四是加大企業(yè)幫扶力度，深入研究重點企業(yè)幫扶解困方案，有效解決融資、市場開拓等難題。

3.加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建新型綠色產(chǎn)業(yè)體系。一是以節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用為目標(biāo)，將生態(tài)文明理念融入六安市發(fā)展中，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式，致力綠色發(fā)展。加大對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造力度，加快“六安茶谷”建設(shè)步伐，統(tǒng)籌茶、竹、石斛等特色農(nóng)業(yè)及旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建和霍山、金寨國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作，支持舒城縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。實施生態(tài)修復(fù)和治理工作，切實加強自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)、建設(shè)與修復(fù)，開展大別山區(qū)（淠河流域）水環(huán)境生態(tài)補償工作，推進(jìn)森林增長工程和綠色長廊建設(shè)，積極推進(jìn)霍山、舒城、金寨縣的自然山河景觀的可持續(xù)開發(fā)，弘揚金寨縣紅色革命根據(jù)地傳承的精神，促進(jìn)生態(tài)旅游健康快速發(fā)展。

4.因地制宜，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。六安市地理位置較為優(yōu)越，承接?xùn)|西，現(xiàn)高鐵動車的運行將其與合肥、南京等大中城市的距離縮短，為六安市的經(jīng)濟(jì)騰飛提供了難得的機遇期。一是積極利用國家產(chǎn)業(yè)政策，提高招商引資質(zhì)量和水平。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，積極承接技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)和市場前景好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資力度。二是大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引進(jìn)培育一批區(qū)域性總部、功能性機構(gòu)和研發(fā)中心。三是深化與央企、知名民企合作，強化與商會、協(xié)會對接。四是全面落實中央、省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加大市級支持力度，加強跟蹤問效，確保貼息、貼費、退稅、獎勵等各項政策落到實處。加大企業(yè)幫扶力度，深入研究重點企業(yè)幫扶解困方案，有效解決融資、市場開拓等難題。五是守住土地和環(huán)保紅線，在嚴(yán)把投資強度關(guān)和環(huán)境評價關(guān)的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的企業(yè)通過擴(kuò)建改造、聯(lián)合重組、股改上市等方式做大做強。

四、結(jié)論

安徽省六安市作為充滿活力的一座城市，還有很大的潛力亟待被發(fā)掘。發(fā)展會迎來機遇，也會有挑戰(zhàn)，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，正確對待會出現(xiàn)的問題，對六安未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。六安市必須本著遵循歷史，面向未來，順應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略的目標(biāo)，用科學(xué)發(fā)展觀去認(rèn)識發(fā)展問題，將資源環(huán)境保護(hù)與控制作為發(fā)展的前提，合理控制人口規(guī)模，合理進(jìn)行資源配置，發(fā)揮自身的長處與特色，揚長避短，取精華，剔糟粕，制作出屬于自己的“名片”，將六安推上更大的舞臺，以達(dá)到創(chuàng)建和諧美好生態(tài)文明六安的最終目標(biāo)。