摘 要：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系著農(nóng)民的切身利益、關(guān)系著農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局、關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)系著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和壯大。只有扎實(shí)做好農(nóng)村“三資”管理、切實(shí)規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)、從實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，才能使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理逐步走向制度化、規(guī)范化、信息化，從而更加有效地促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；農(nóng)村集體“三資”；管理

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系著農(nóng)民的切身利益、關(guān)系著農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局、關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)系著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和壯大。扎實(shí)做好農(nóng)村集體“三資”管理、切實(shí)規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)、從實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理逐步走向制度化、規(guī)范化、信息化，更加有效地促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。針對(duì)紅塔區(qū)已經(jīng)開展和正在開展的“三資”管理工作，我淺議下自己的看法。

一、紅塔區(qū)“三資”現(xiàn)狀

規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，而規(guī)范“三資”管理的前提是要摸清“三資”家底。

1.開展“三資”清查，摸清“三資”家底。農(nóng)村集體“三資”是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，也是農(nóng)村基層組織和干部違紀(jì)、違法問題易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效防止腐敗行為的發(fā)生，紅塔區(qū)曾對(duì)全區(qū)81個(gè)村（居）委會(huì)，759個(gè)村（居）民小組的“三資”進(jìn)行了清理摸底。

結(jié)果為：清理貨幣資金57477.79萬元、清理固定資產(chǎn)11222件，原值111825.17萬元；清理土礦資源2155宗，總面積43162.77畝；清理集體債權(quán)2097項(xiàng)，金額15040.43萬元，核銷呆壞賬304筆，核銷金額564.55萬；集體債務(wù)2676項(xiàng)，金額20843.25萬元，按程序核銷呆壞賬254筆，核銷金額658.16萬元；清理集體企業(yè)52個(gè)，原始投資額15925.46萬元；清理經(jīng)濟(jì)合同5025份，總金額162700.21萬元，通過清理、摸清了家底，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.調(diào)整賬務(wù)，理順了關(guān)系。清理過程中，對(duì)一些權(quán)責(zé)不明的債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行了全面清理，對(duì)有物無賬的資產(chǎn)進(jìn)行了補(bǔ)登，對(duì)長期掛賬的有賬無物的資產(chǎn)按程序進(jìn)行核銷，進(jìn)一步清理了“三資”關(guān)系，解決了歷史遺留問題，進(jìn)一步規(guī)范了會(huì)計(jì)核算，促進(jìn)了農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化建設(shè)。

3.邊清邊建，規(guī)范了臺(tái)賬。開展“三資”清理，對(duì)清理出的“三資”全面建立臺(tái)帳，對(duì)有賬無物的資產(chǎn)，查明原因再進(jìn)行核銷，清理工作經(jīng)公示和村民代表簽字后，分類匯總，登記造冊(cè)，每冊(cè)臺(tái)賬一式兩份，分別由村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”中心保管。

4.民主監(jiān)督，密切了黨群干群關(guān)系。開展“三資”清理工作以前，部分村組由于歷史遺留，對(duì)自己的家底不清楚，干部與干部之間相互猜測(cè)、懷疑，阻礙工作開展。經(jīng)過“三資”清理，黨員、干部、群眾、村民代表、民主理財(cái)小組廣泛參與，百姓通過觀看公示、聽取黨員干部講解，弄清了自己的家底，解除了誤會(huì)，團(tuán)結(jié)了力量，密切了黨群干群關(guān)系。

二、“三資”管理過程中存在的問題

紅塔區(qū)農(nóng)村集體“三資”清理工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問題：

1.部分干部群眾對(duì)清理工作認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為手續(xù)繁瑣，沒有必要，小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，文化素質(zhì)偏低，對(duì)集體的事務(wù)關(guān)心甚少。

2.個(gè)別資產(chǎn)資源承包不規(guī)范。個(gè)別村組的資產(chǎn)資源發(fā)包時(shí)，簽訂合同時(shí)間過長，承包金低，缺乏科學(xué)性、合理性。

3.個(gè)別村組集體經(jīng)濟(jì)入不敷出，虧損面大。個(gè)別村組不良資產(chǎn)比率高，債權(quán)債務(wù)處置化解難度較大，“空殼”村現(xiàn)象突出。

4.“三資”管理工作長效機(jī)制有待加強(qiáng)。清理工作結(jié)束后，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)籌備建立了管理長效機(jī)制，執(zhí)行過程中暴露出一些問題，有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

5.監(jiān)管力量薄弱。紅塔區(qū)“三資”監(jiān)管工作在農(nóng)經(jīng)部門，而區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)人員主要從事村、組財(cái)務(wù)管理工作，忙于資金收付、會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)，對(duì)村組資產(chǎn)資源監(jiān)管力不從心、監(jiān)管漏洞時(shí)有出現(xiàn)。

三、淺議加強(qiáng)“三資”管理工作

強(qiáng)化規(guī)范化“三資”管理，主要抓好以下四方面工作：

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)全局工作。繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)村集體“三資”保值增值；推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)群眾切身利益，保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從源頭上預(yù)防腐敗事件的發(fā)生。

2.加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)。要確保農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管持續(xù)、到位，徹底走出“清了亂、亂了清”的怪圈，關(guān)鍵在有機(jī)構(gòu)謀事、有人辦事。下步工作中應(yīng)繼續(xù)梳理村、組兩級(jí)集體資產(chǎn)管理職責(zé)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)，配足人員，破解工作薄弱環(huán)節(jié)、夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.完善機(jī)制。圍繞 “三資”監(jiān)管重點(diǎn)，完善各項(xiàng)制度，落實(shí)“村組管理、民主監(jiān)督、區(qū)鄉(xiāng)審核、共同把關(guān)”的監(jiān)管機(jī)制。一是完善資產(chǎn)管理制度。規(guī)范資產(chǎn)的購建、出租、出售、報(bào)廢等制度，以剛性條文，加強(qiáng)對(duì)村集體建設(shè)工程招投標(biāo)及資產(chǎn)出租出讓的管理；二是完善資源處置制度。完善資源公開招投標(biāo)、拍賣等管理制度，通過有為的運(yùn)作，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。三是完善收支預(yù)決算制度。充分利用集體資金、資產(chǎn)和資源，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，有效壓縮抑制非生產(chǎn)性開支，杜絕不合理與不合法開支的發(fā)生，遵循“發(fā)揚(yáng)民主、統(tǒng)籌兼顧、量入為出、留有余地”的原則，年初編制年度預(yù)算方案，提高資金使用效益。四是完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。通過完善“三資”數(shù)據(jù)庫，健全“三資”動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。落實(shí)資產(chǎn)資源登記簿制度和集體資產(chǎn)資源審計(jì)監(jiān)督制度，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)資金資產(chǎn)資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.落實(shí)責(zé)任追究制度。完善“日常管理靠制度，審計(jì)監(jiān)督有依據(jù)，出現(xiàn)問題必追究”的管理機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用。工作人員違反有關(guān)法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)制度，不履行職責(zé)造成財(cái)務(wù)管理混亂或侵占集體資金資產(chǎn)問題的，由相關(guān)部門責(zé)成責(zé)任人將侵占的集體資金和資產(chǎn)如數(shù)退還集體經(jīng)濟(jì)組織；構(gòu)成違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 、農(nóng)村經(jīng)營管理.

作者簡(jiǎn)介：黃紅波（1972-8-），女，漢族，云南玉溪人，大學(xué)本科，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大模式、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整等。