文·陳余全

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“檔案工作是一項非常重要的工作，經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識、歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，檔案工作顯得越來越重要?！笨h級國家綜合檔案館，主要接收和集中保管一個縣域內(nèi)，各級各部門各單位日常工作中形成的、對國家、社會和廣大老百姓有保存價值的各種文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等各種形式和載體的歷史記錄。這些檔案資料，涉及縣里的重大部署、重大決策、重要任免、重要活動，涉及城市建設(shè)、勞動就業(yè)、社會保險以及社會事務(wù)等方方面面，是有效的憑證和參考，是對歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來著想的重要載體和證據(jù)。目前，縣級綜合檔案館中，存在著房屋陳舊、面積狹小、功能不齊全、布局不合理、館藏結(jié)構(gòu)單一等方面問題，這成為制約縣級檔案館發(fā)展的重要問題，需要檔案部門加以重視和解決。

一、當(dāng)前縣級綜合檔案館存在的主要問題

近年來，通過廣大檔案工作者的不懈努力，檔案工作的公眾認(rèn)知度、社會影響力得到全面提升，但是縣級檔案工作仍存在一些短板和突出問題。特別是縣級綜合檔案館建設(shè)工作中面臨的困難和存在的問題還比較多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）社會意識淡薄，重視程度不夠。檔案工作是一項功在當(dāng)代、利在千秋的工作，不能直接為社會產(chǎn)生立竿見影的經(jīng)濟(jì)效益，而前些年以GDP作為干部考核機(jī)制的政績觀，導(dǎo)致了檔案工作成為一項邊緣化的工作。上至領(lǐng)導(dǎo)下至一般工作人員，往往都認(rèn)為檔案工作是一項很不重要的工作，只要能管起來就行，沒把檔案工作納入議事日程及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃?？h里分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)忙于中心工作，雖有分工卻不真管，對上級檢查也是應(yīng)付了事，很少具體研究解決檔案工作中存在的實(shí)際困難和問題。說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象時有發(fā)生。檔案社會意識淡薄，從根本上阻礙了檔案館的建設(shè)進(jìn)程。

（二）庫館老舊狹小，建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前，現(xiàn)有的縣級綜合檔案館大多是幾十年以前的老館，大樓已出現(xiàn)了館體老化、館內(nèi)建筑涂層材料脫落、局部地面顯現(xiàn)裂紋等安全隱患，以及內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)偏小，功能布局單一，庫容量嚴(yán)重飽和，不能滿足新形勢下檔案館功能拓展等問題。2016年7月18日至22日，國家檔案行政執(zhí)法檢查組對山東省2011年以來貫徹實(shí)施《中華人民共和國檔案法》情況進(jìn)行了檢查，指出“我省檔案館建設(shè)相對滯后，檔案事業(yè)發(fā)展保障經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)”等問題，其中縣級檔案館建設(shè)問題尤為突出。全省143個縣級綜合檔案館達(dá)標(biāo)率只有16.8%，還有9個“無庫館”，5個“危房館”，15個檔案館被其他單位占用，2/3的檔案館庫容飽和。全省縣級館庫建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他省市，嚴(yán)重制約了我省檔案事業(yè)的發(fā)展。

（三）檔案館功能不全，無法滿足社會需要。檔案工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著“為黨管檔，為國守史，為民服務(wù)”的重要使命。國家檔案館的性質(zhì)和服務(wù)對象，決定了國家檔案館的功能，既要滿足“資政”，又要適應(yīng)“惠民”的要求。然而由于縣級檔案館大多建筑規(guī)模小，功能不全，設(shè)備落后，不能及時接收社會迫切需要進(jìn)館的檔案，致使大量檔案滯留于社會，危害了檔案的安全，檔案館所承載的愛國主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務(wù)中心、政府信息公開中心、電子文件管理中心的功能也得不到有效發(fā)揮，這些都嚴(yán)重影響和制約了縣級檔案事業(yè)的發(fā)展。

（四）檔案館館藏結(jié)構(gòu)單一，門類不全。俗話說得好，“巧婦難為無米之炊”， 沒有豐富的館藏，要想提供高質(zhì)量的服務(wù)，滿足社會的廣大需求，只能淪為空談。大多數(shù)縣級檔案館現(xiàn)有館藏大都以文書檔案為主，而稀有珍貴檔案、名人特色檔案、重大活動檔案、科技檔案以及與群眾密切相關(guān)的土地、房產(chǎn)、婚姻、社保等民生檔案欠缺；紙質(zhì)檔案多，照片、聲像、實(shí)物等特殊載體檔案少，這造成了很多來查閱檔案的用戶查無所獲，“綜合”檔案館有名無實(shí)。現(xiàn)有館藏的匱乏已難以滿足社會日益增長的對檔案信息資源的大量需求。群眾需求得不到滿足，檔案館的社會效益就得不到發(fā)揮。

（五）檔案信息化程度不高，現(xiàn)代化管理水平較低。在微機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備普遍應(yīng)用的今天，很多縣級綜合檔案館仍然以利用紙質(zhì)檔案為主，雖然很多檔案館已開展數(shù)字化工作，但數(shù)字化成果的應(yīng)用尚不成熟，很多檔案館仍然沿用傳統(tǒng)的手工管理模式，手工分類、手工檢索、手工編研……繁瑣的手工勞動大大降低了工作效率，龐雜的紙質(zhì)檔案占據(jù)了大量的生存空間，浪費(fèi)了大量的人力、物力和財力。日新月異的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有信息交流的快捷性、傳播和聯(lián)系的廣泛性、用戶交流的自由方便性、通信交流的保密性、提供服務(wù)的多樣性等特點(diǎn)，然而擁有社會重要信息資源的縣級綜合檔案館卻未能踏上網(wǎng)絡(luò)化的快車，不能有效進(jìn)行檔案信息的網(wǎng)絡(luò)化管理和提供遠(yuǎn)程利用服務(wù)。

（六）檔案人員綜合素質(zhì)不高，專業(yè)人才缺乏。檔案工作是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，沒有一定的業(yè)務(wù)技能，要想干好這項工作只能是紙上談兵。在信息網(wǎng)絡(luò)化社會的今天，檔案工作對檔案人員的素質(zhì)提出了更高的要求。它不僅要求檔案工作人員要有熟練的業(yè)務(wù)知識，而且還要具備微機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通訊方面的知識，具備開發(fā)網(wǎng)絡(luò)檔案信息的能力。然而，現(xiàn)有的檔案工作人員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)手段、管理辦法都沒有相應(yīng)的改變，業(yè)務(wù)工作能力沒有得到相應(yīng)的提高。年齡老化、知識老化，缺乏工作創(chuàng)新的動力和活力。雖說近兩年開始有高學(xué)歷的年輕人充實(shí)到檔案隊伍，但“科班”出身的專業(yè)人員缺乏，真正具備檔案工作綜合素質(zhì)的復(fù)合型人才更是稀缺，這大大制約了檔案館的現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

二、加快推進(jìn)縣級綜合檔案館建設(shè)的主要對策

縣級國家綜合檔案館處在檔案工作的前沿哨所，上承檔案行政管理部門，下接廣大人民群眾，它的工作水平如何，關(guān)系著歷史，影響著現(xiàn)實(shí)，關(guān)乎著未來。只有徹底解決縣級綜合檔案館工作中存在的突出問題，搞好檔案館建設(shè)，管好、用活檔案，才能提高檔案規(guī)范化管理水平，提升檔案服務(wù)能力，促進(jìn)檔案事業(yè)安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）加大宣傳力度，提升社會意識。在制約檔案工作現(xiàn)代化建設(shè)的諸多障礙中，認(rèn)識的落后，觀念的滯后，無疑是最大的障礙。為此，應(yīng)充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒平臺，利用檔案開放日、國際檔案日等特定節(jié)日以及各種教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)班等，加大檔案工作的宣傳力度，提高社會對檔案和檔案工作的認(rèn)識，提高檔案工作者、尤其是領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識，引起領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的重視，提高社會各屆對檔案工作和檔案事業(yè)重要性的認(rèn)識，使廣大干部群眾都理解重視檔案工作，關(guān)心支持檔案工作，為檔案事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會氛圍。

（二）乘風(fēng)頂層設(shè)計，搶抓歷史機(jī)遇。為全面貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實(shí)施意見》。2016年9月26日，全省國家檔案行政執(zhí)法檢查整改落實(shí)工作暨縣級檔案檔案館建設(shè)推進(jìn)會在濟(jì)南召開。會議印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)縣級國家綜合檔案館建設(shè)的意見》，對各縣（市、區(qū)）積極規(guī)劃推進(jìn)當(dāng)?shù)氐男吗^建設(shè)工作，提出具體意見要求。為有效推進(jìn)全省縣級國家綜合檔案館建設(shè)，省財政廳和省檔案局聯(lián)合制定了《山東省縣級國家綜合檔案館建設(shè)獎補(bǔ)資金管理辦法》，對縣級檔案館新館建設(shè)進(jìn)行資金支持。各縣級人民政府應(yīng)抓住《意見》頒布的有利時機(jī)，爭取國家政策和建設(shè)資金，積極推動落實(shí)縣級檔案館新館建設(shè)工作，把縣級檔案館新館建設(shè)作為新時期縣級人民政府為民辦實(shí)事、更好履行檔案保護(hù)義務(wù)的一件大事來安排，切實(shí)擺上市政府的議事日程，將新館的建設(shè)工作列入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃以及本級財政預(yù)算，積極解決和落實(shí)有關(guān)土地、配套資金等問題。要嚴(yán)格按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中“五位一體”的功能定位搞好檔案館的規(guī)劃和建設(shè)，有效地發(fā)揮檔案服務(wù)民生的作用。

（三）擴(kuò)大接收范圍，豐富檔案館藏。豐富的館藏是檔案館發(fā)揮其社會功能的前提和基礎(chǔ)。“檔到用時方恨少”，針對館藏結(jié)構(gòu)單一，門類不全的現(xiàn)狀，要確立以民生需求為導(dǎo)向，以強(qiáng)化民生檔案建設(shè)為中心，以豐富檔案資源、完善檔案館服務(wù)功能為發(fā)展目標(biāo)，加快推動建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務(wù)人民的檔案利用體系建設(shè)，使檔案工作成果更多體現(xiàn)到維護(hù)民權(quán)、服務(wù)民生上來。縣級檔案館應(yīng)擴(kuò)大接收征集范圍，把接收和征集民生檔案和特色檔案作為檔案資源建設(shè)的工作重點(diǎn)。加大對與經(jīng)濟(jì)社會和群眾利益密切相關(guān)的土地、房產(chǎn)、婚姻、社保等民生檔案以及重點(diǎn)工程、重大活動、重要人物、破產(chǎn)企業(yè)檔案的接收力度。整合力量多方配合，豐富檔案館藏，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。根據(jù)全國和全省檔案事業(yè)發(fā)展趨勢和國家檔案局提出的檔案館“五位一體”功能要求，把縣級檔案館建成館藏豐富、功能齊全、特點(diǎn)鮮明的現(xiàn)代化檔案館。只有這樣，才能真正發(fā)揮檔案部門的作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（四）優(yōu)化服務(wù)措施，提升服務(wù)水平。在新形勢下，延伸和拓展檔案館功能，是檔案館服務(wù)社會的必然要求。要創(chuàng)優(yōu)服務(wù)場所，本著方便群眾的原則，配套相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，配套電子檔案查閱室，改進(jìn)查閱方式，簡化利用手續(xù)；要創(chuàng)新服務(wù)方式，利用多種媒體資源，開通網(wǎng)絡(luò)、電話、短信、信函、電子郵箱等多種查閱服務(wù)方式，逐步由來人進(jìn)館查詢?yōu)橹飨蚓W(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程查詢?yōu)橹?，多種便捷查詢方式相互補(bǔ)充的格局轉(zhuǎn)變；要拓展服務(wù)渠道，緊緊圍繞黨委、政府和人民群眾的需要，主動開發(fā)檔案資源，提供檔案信息服務(wù)。通過編報檔案信息、專題匯編、舉辦展覽、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、微信微博推介、檔案信息進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)等多種形式，努力把“死檔案”變成“活信息”，全方位為社會提供檔案信息服務(wù)；要整合服務(wù)資源，統(tǒng)籌安排檔案查詢、政府信息公開、已公開現(xiàn)行文件查閱和其他公共服務(wù)，努力提供多種資源信息的一站式服務(wù)，更好地為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益提供支持。

（五）抓好隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。要從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)檔案隊伍建設(shè)，不斷提高檔案人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新時期檔案館工作的需要。要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)規(guī)范和從業(yè)修養(yǎng)，把崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)作為提高檔案干部業(yè)務(wù)能力的重要途徑常抓不懈，分批派分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干參加各種類型的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。我們不僅要走出去，向擁有先進(jìn)管理手段和管理經(jīng)驗的單位學(xué)習(xí)；而且還應(yīng)請進(jìn)來，讓擁有先進(jìn)管理經(jīng)驗和過硬業(yè)務(wù)技術(shù)的專家來進(jìn)行培訓(xùn)。同時要努力為檔案工作人員爭取職稱等應(yīng)有的待遇問題，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。只有培養(yǎng)一支作風(fēng)上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、技術(shù)上硬的高素質(zhì)人才隊伍，才能為新時期檔案工作的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證，更好地推動檔案事業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。