姚如青| 中共杭州市委黨校市情研究所副所長、副研究員

世界名城建設需要發(fā)揮交通先行作用
——解讀市第十二次黨代會精神之二

姚如青| 中共杭州市委黨校市情研究所副所長、副研究員

如果一座城市具有優(yōu)良的運輸系統(tǒng)，那么這座城市的經(jīng)濟社會活動就會獲得更低的運輸成本、更短的運輸時間和更高的可靠性。這將促進城市經(jīng)濟活動的重新定位和區(qū)域重組，提升企業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)濟競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會福利狀況改善。無論短期，還是長期，通過大力發(fā)展交通基礎設施和改善運輸服務績效，優(yōu)化城市綜合運輸體系，不僅是杭州提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟增長、造福社會、提升市民生活品質(zhì)的必要途徑，也是杭州提升城市空間結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升城市綜合實力的戰(zhàn)略基礎，更是杭州提升城市國際化水平、建設獨特韻味別樣精彩世界名城的基礎工程、重要支點和戰(zhàn)略先手。

首先，發(fā)揮交通先行作用是杭州加快城市國際化的基礎工程。生活普遍國際化，生產(chǎn)明顯全球化，必然要求城市國際化。任何具有雄心的城市必然要求完善生產(chǎn)能力、聯(lián)系網(wǎng)絡和居民條件，擴大城市對于所在區(qū)域的吸引力和競爭力，從而鞏固和提升全球城市體系之中的地位。因此，加快城市國際化的題中之義就是發(fā)揮交通先行作用，構(gòu)建“外連內(nèi)暢”的城市綜合交通體系。無論經(jīng)濟型或政治型國際化城市，還是旅游型或文化型國際化城市，“外連內(nèi)暢”的城市綜合交通體系成為共同特征。同時，交通型或過境型國際化城市成為國際旅行者換乘或國家之間交往的交通樞紐，“外連內(nèi)暢”的城市綜合交通體系更是成為這些城市最大的競爭能力。

其次，發(fā)揮交通先行作用是杭州加快城市國際化的重要支點。國際化城市需要一定的國際知名度、國際影響力和國際人口數(shù)。這就需要按照國際標準、國際視野和國際理念，加大力度完善城市功能，吸引和承載包括國際資本、技術(shù)、人才和信息在內(nèi)的要素集聚。那么，如何完善城市功能？一個重要支點就是發(fā)揮交通先行作用。通過運輸設施的先行投資，優(yōu)化居民出行結(jié)構(gòu)，改善城市土地利用，區(qū)域可達性和出行機動性得到提高。這樣，居民出行條件得到改善，社會福利得到改善。同時，企業(yè)運行成本得到降低，市場規(guī)模得到擴大。最終，居民福利、企業(yè)效益、成本降低、市場擴大和經(jīng)濟增長之間相互強化的正向反饋機制得以形成，交通運輸設施的投資也就起到撬動城市國際化的杠桿作用。

最后，發(fā)揮交通先行作用是杭州加快城市國際化的戰(zhàn)略先手。國際化使得城市之間合作不斷加強的同時，城市之間的競爭也在日益加劇。“合作—競爭”成為城市體系內(nèi)部關(guān)系的標志特征。相互鄰近的城市之間相互競爭，以便鞏固作為整個區(qū)域之內(nèi)經(jīng)濟、文化和政治中心的地位。衡量一座城市是否就是國際化城市，重要標準就是看是否作為一個國家的港口、公路和鐵路交通的樞紐；就是看是否擁有大型國際機場。杭州全力打造國際化門戶中心和科技創(chuàng)新中心, 躋身國家中心城市行列，在杭州都市區(qū)建設中的尖兵龍頭作用更好發(fā)揮，在長三角世界級城市群中的集聚輻射作用更加凸顯，就要充分發(fā)揮交通先行的作用，構(gòu)建具有廣泛輻射范圍的功能樞紐，從而占據(jù)城市國際化的制高點。

“加快城市國際化、建設獨特韻味別樣精彩世界名城”，是杭州必須自覺扛起的歷史使命，是必須主動把握的時代要求，是必須接續(xù)努力的奮斗目標。為此，杭州就要充分發(fā)揮交通先行作用，著力構(gòu)建社區(qū)休閑圈，暢通通勤交通圈，擴大商務往返圈，拓展國際直通圈，搭建杭州直通世界的渠道，營造具有品質(zhì)的出行環(huán)境，加快軌道交通設施建設，推進快速城市化和機動化背景之下的公共交通變革階段轉(zhuǎn)向以公共交通為主、可持續(xù)發(fā)展的城市交通成熟階段，最大限度地滿足來杭和在杭的各類人群的出行需求。

拓展國際直通圈。國際航空樞紐是連接國際商品流、資金流、信息流、技術(shù)流和人才的匯集中心，也是全球?qū)崿F(xiàn)高能級生產(chǎn)要素的最佳融合點。杭州擁有空港優(yōu)勢，需要支持杭州蕭山國際機場擴容，拓展加密國際航線，開辟更多包括歐洲、美洲和大洋洲在內(nèi)的重點城市國際航線，完善集疏運體系，形成承載內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展的開放高地，爭創(chuàng)國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。融入國家“一帶一路”建設，引入全球供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮中國（杭州）跨境電子商務實驗區(qū)優(yōu)勢，利用國際國內(nèi)兩種資源，開拓國際國內(nèi)兩個市場，實現(xiàn)“買全球、賣全球”。拓展杭州港和寧波舟山港、上海港等戰(zhàn)略合作，鼓勵企業(yè)參與海上絲綢之路建設。另外，強化沿合肥、鄭州、蘭州與絲綢之路經(jīng)濟帶對接，依托國際大通道建設，豐富杭州的國際化發(fā)展維度。

擴大商務往返圈。商務往返圈是指利用城際交通方式，單程處在3～5小時之內(nèi)，當天可以往返的商務活動區(qū)域。商務往返圈的區(qū)域具有“同城效應”，使得區(qū)域之內(nèi)可以共享市政基礎設施、文化設施、醫(yī)療設施、教育資源，使得區(qū)域之內(nèi)包括經(jīng)濟資源、環(huán)境資源和土地資源在內(nèi)的要素得到優(yōu)化配置，擴大強中心性產(chǎn)業(yè)的輻射范圍。對于杭州而言，擴大商務往返圈，就是需要利用高速公路網(wǎng)絡、城際軌道交通網(wǎng)絡、國家高鐵網(wǎng)絡和民用航空網(wǎng)絡的各自特點，發(fā)揮杭州作為長三角南翼門戶功能，進一步深化滬杭合作，進一步拓展杭州的經(jīng)濟腹地。

暢通通勤交通圈。通勤交通是最為重要的出行需求，影響城市的競爭力和活力。由于道路資源稀缺和停車車位緊張，杭州尤其需要鼓勵人們采用公共交通進行通勤。顯然，出行時間保持不變的情況之下，組合出行模式之中，中間使用軌道交通的出行覆蓋區(qū)域最大。也就是說，如果未來杭州使用軌道交通，市民80%～90%的出行能在1小時之內(nèi)，換乘不超過3次，那么可以認為城市基本公共交通比較方便。由于公共交通處于主導地位，讓人們可以西裝革履的品質(zhì)出行，經(jīng)濟性和快捷性上面具有優(yōu)勢和吸引力，這樣就對個體機動出行形成相當競爭力。為此，杭州需要堅決打好以地鐵建設為重點的“交通治堵”硬仗，建成464公里城市快速路網(wǎng)和12條446公里城市快速軌道交通網(wǎng)，加快組團環(huán)線建設，推動大數(shù)據(jù)治堵全覆蓋，創(chuàng)建“公交都市”，讓市民出行更便捷。

構(gòu)建社區(qū)活動圈。城市公共交通需要體現(xiàn)“組合出行”理念。市民需要通過換乘才能到達目的地。這樣的出行方式，對于個體而言也許效率不高，但對城市綜合的出行效率和總的資源利用一定是最高的?！白詈笠还铩眲t是構(gòu)建完善的公共交通體系的瓶頸之一，也影響著公共交通出行、市民便捷到家的服務能力和效率。杭州需要構(gòu)建社區(qū)活動圈，圍繞公共交通車站，建設具有步行交通特點的城市交通網(wǎng)，發(fā)揮杭州水系發(fā)達的特點構(gòu)建綠色通道網(wǎng)絡，完善安全舒適的自行車道體系，提升城市公共自行車服務水平，打造一批“國際慢城”生活體驗區(qū)。這樣既可營造城市“慢生活”的空間載體，提高城市舒適度，又可鼓勵人們組合出行，欣賞交通出行途中的城市風景。