?文 /高璇

河南財政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探析

文 /高璇

實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新征程的戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展難題、提升綜合實力的主動選擇。財政政策作為重要的宏觀調(diào)控手段，在矯正要素配置扭曲，解除供給約束，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展上肩負重任。2016年以來，河南以推進“三去一降一補”為重點，不斷創(chuàng)新財政政策措施，并取得了明顯成效。但當(dāng)前河南經(jīng)濟形勢依然嚴峻，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，這就需要進一步發(fā)揮財政政策效應(yīng)，通過不斷優(yōu)化財政資金投資方向與投資機構(gòu)，有效支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、河南財政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效與問題分析

（一）支持降成本推出新舉措

根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本要求，河南出臺了《河南省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低成本專項行動方案》（以下簡稱《方案》），從降低企業(yè)稅負、資源使用成本、融資成本等十個方面提出了具有精準(zhǔn)度、普惠性和連續(xù)性的政策措施。綜合測算，實施《方案》中所列舉的各項政策，每年可減輕全省企業(yè)負擔(dān)830億元左右。

（二）支持去產(chǎn)能、去庫存出臺新政策

河南是傳統(tǒng)工業(yè)大省，煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴重。為緩解產(chǎn)能過剩壓力，河南出臺了《河南省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專項行動方案》和《河南省化解過剩產(chǎn)能攻堅方案》，對煤炭、鋼鐵、火電、水泥、電解鋁等行業(yè)的過剩產(chǎn)能處理，給出了詳細方案和時間表。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全省超額完成去產(chǎn)能任務(wù)，壓減煉鋼產(chǎn)能240萬噸，關(guān)閉煤炭礦井100處，退出煤炭產(chǎn)能2388萬噸。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，河南房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾愈加突出。為加快商品房去庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，河南出臺了《河南省推進供給側(cè)改革商品房去庫存專項行動方案》，支持鼓勵貨幣化安置棚戶區(qū)居民；鼓勵專項資金使用方式，打通保障房與商品房之間的轉(zhuǎn)化通道。據(jù)統(tǒng)計，2016年全省商品房銷售面積增長32.1%，有效消化了房地產(chǎn)庫存，全省商品房庫存去化周期明顯縮短，縮短至14.1個月。

（三）支持補短板取得新成效

多年來，河南始終把民生支出作為財政保障的頭等大事，并取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，2016年河南省一般公共預(yù)算中用于民生方面的支出高達5784.8億元，占整個支出比重的77.6%。其中，在精準(zhǔn)扶貧方面，河南省不斷擴大專項扶貧資金，支持產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、駐村幫扶等扶貧項目；在促進教育公平方面，不斷加大教育支持經(jīng)費，健全教育經(jīng)費保障機制；在打造健康中原方面，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生支出，持續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費保障機制；在保障困難群眾方面，持續(xù)提高救助資金，確保困難群眾基本生活保障；在新農(nóng)村建設(shè)方面，不斷加大支持力度，持續(xù)開展“鄉(xiāng)村連片治理”試點和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點。

河南在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，財政雖然發(fā)揮了積極作用，且成效顯著，但仍面臨諸多困難：一是財政收支持續(xù)偏緊，平衡難度不斷加大。二是財政金融潛在風(fēng)險依然較大。三是社保基金缺口問題未能解決。

二、河南財政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與對策分析

（一）深化財政管理改革，增強財政政策有效供給

當(dāng)前，河南財政面臨收支結(jié)構(gòu)不合理、財政資金使用效率不高等諸多問題，迫切需要深化財政管理改革，以新思維、新舉措加強財政收支管理，不斷增強財政有效供給。一是加強財政收入預(yù)期管理。要正確認識財政收入進入中高速增長這一新常態(tài)，堅持經(jīng)濟決定財政，通過推動實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，夯實財源、涵養(yǎng)財源。二是改革財政支出管理機制。經(jīng)濟新常態(tài)條件下，全省財政收入增速放緩，而剛性支出規(guī)模不斷擴大，財政收支缺口呈放大趨勢，要強化財政支出管理，嚴格控制財政經(jīng)費支出，圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵、重點領(lǐng)域安排好財政支出；要注意創(chuàng)新財政支出方式，通過運用引導(dǎo)、合作、購買等多種途徑，從而吸引更多社會資本參與河南省經(jīng)濟社會發(fā)展中來。三是深化財稅體制改革。要進一步研究認識新形勢下河南經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育等新變化、新趨勢，創(chuàng)新融資制度，打造金融產(chǎn)業(yè)鏈；要貫徹落實中央稅收制度改革決策部署，全面推行“營改增”，完善消費稅制度，不斷創(chuàng)新稅收制度。四是加強政府性債務(wù)管理。要探索建立債券資金項目庫制度，按照績效、財力、風(fēng)險等因素合理規(guī)劃地方債務(wù)規(guī)模；要健全政府債務(wù)償還機制，通過實施轉(zhuǎn)貸協(xié)議、財政結(jié)算扣款等多種手段，約束政府債務(wù)還款行為，切實維護地方政府信用；要建立風(fēng)險預(yù)警體系，通過借鑒浙江經(jīng)驗，把地方政府債務(wù)按照“紅、黃、綠”債務(wù)率高低進行分類，對市縣政府債務(wù)風(fēng)險實施分類預(yù)警管理，有效降低政府債務(wù)風(fēng)險。

（二）深化金融體制改革，發(fā)揮貨幣政策調(diào)控功能

財政政策會通過貨幣政策對供給側(cè)改革發(fā)生間接影響，河南應(yīng)不斷深化金融體制改革，充分發(fā)揮貨幣政策調(diào)控作用，使財政政策更好地作用于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一要發(fā)揮競爭對金融創(chuàng)新的促進作用。繼續(xù)實施“引金入豫”工程，降低銀行的準(zhǔn)入限制，并且出臺有力政策措施，吸引有條件的民營資本和外國資本參與的外資銀行、民營銀行、省外地區(qū)性銀行等金融機構(gòu)入駐河南，并盡可能的在有條件的地市和園區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)開展經(jīng)營業(yè)務(wù)；進一步完善促進銀行競爭的法律法規(guī)，在全省、全社會大力宣傳存款保險制度，允許銀行破產(chǎn)，讓公眾了解并接受這一政策，推動銀行靠競爭、靠服務(wù)來爭取客戶、資源，并通過競爭解決融資難問題。二要充分發(fā)揮中小板市場對中小企業(yè)的融資作用。大力引入風(fēng)險資本市場，進一步完善場外股權(quán)交易中心，充分發(fā)揮“新三板”“新四板”的融資作用。三要大力推動金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟。優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，改善企業(yè)杠桿率水平，鼓勵優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)到主板、“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌上市，對成功股改上市的企業(yè)給予財政資金補助；推動已在“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌上市的成熟企業(yè)開展定向增發(fā)、私募股權(quán)、股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資；鼓勵企業(yè)充分利用債券市場和銀行間市場債務(wù)融資工具，發(fā)行各類專項債券、項目收益?zhèn)?、并購債券和項目收益票?jù)、并購票據(jù)等直接融資產(chǎn)品；支持企業(yè)開展設(shè)備租賃業(yè)務(wù)；嚴格防范各類債務(wù)風(fēng)險，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)實施授信聯(lián)合管理，成立債權(quán)人委員會，加強對過度授信、多頭授信和關(guān)聯(lián)授信的企業(yè)融資風(fēng)險的把控，防范金融債務(wù)風(fēng)險；優(yōu)化金融資源配置，按照“有保有控、區(qū)別對待”原則，對企業(yè)實行分類管理，掌握企業(yè)債務(wù)實際狀況，提高對企業(yè)債務(wù)的管控水平。

（三）促進要素優(yōu)化配置，持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率

當(dāng)前，河南正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上檔升級、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，加大財政對科技創(chuàng)新的支持力度不僅是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容，更是河南厚植發(fā)展優(yōu)勢、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、適應(yīng)全球競爭、保持長遠發(fā)展的迫切需要。一要加大財政科技投入。深化科技經(jīng)費管理改革，統(tǒng)籌現(xiàn)有科技專項資金，整合各類創(chuàng)新資源，加快突破一批核心技術(shù)；加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補貼力度，讓河南真正成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土；不斷創(chuàng)新財政科技投入方式，通過引導(dǎo)、合作等多種途徑，讓更多社會資本參與其中。二要完善創(chuàng)新扶持政策。切實落實推動創(chuàng)新發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；不斷完善分配制度，切實激發(fā)創(chuàng)新潛力；加快落實各項創(chuàng)新扶持政策，不斷激發(fā)創(chuàng)新實力。三要加快推進科技成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮財政獎勵機制，加大科技成果轉(zhuǎn)化項目補貼和獎勵，不同梯度成果給予不同金融的財政獎勵；通過預(yù)留采購份額、定向采購等多種措施，加大政府采購力度。

【本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的財政政策研究”（2016AC08）的階段性成果】

河南省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所）