張慧倫

PM2.5防治的問題

揚(yáng)塵污染尚未得到有效控制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市施工場(chǎng)地超過1億平方米，揚(yáng)塵污染已成為可吸入顆粒物PM2.5超標(biāo)的一個(gè)重要原因，也是城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和保潔中很難對(duì)付的“通病”。

大氣污染物排放總量居高不下。2016年，我市二氧化硫排放量同比削減1.95%，超額完成年度任務(wù)；但氮氧化物排放量同比增長3.38.34%。2015年全市煙粉塵排放量達(dá)50萬噸。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，揮發(fā)性有機(jī)物排放量大的企業(yè)數(shù)量多，區(qū)域相對(duì)集中。生活源排放的揮發(fā)性有機(jī)物也不容忽視。

煤炭等資源能源消費(fèi)量持續(xù)增長。我市工業(yè)化及城市化進(jìn)程仍處在持續(xù)快速發(fā)展階段，資源、能源消耗仍處于上升期。短期內(nèi)能源消耗總量增長和能源結(jié)構(gòu)不盡合理的問題難以根本解決。

機(jī)動(dòng)車污染治理速度趕不上新增速度。截至2016年底，全市在用機(jī)動(dòng)車數(shù)量已達(dá)565萬輛。2016年，全市新增機(jī)動(dòng)車21萬輛，增長近20%，新增氮氧化物排放量4.38萬噸。

復(fù)合型污染特征明顯，治理難度加大。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，區(qū)域內(nèi)城市連片發(fā)展，受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響較為突出。

監(jiān)管能力不足，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。全市環(huán)保系統(tǒng)大氣監(jiān)管能力不足，基層環(huán)保部門人員編制不足、軟硬件設(shè)備缺乏，執(zhí)法和監(jiān)管能力普遍薄弱。大氣復(fù)合污染成因等基礎(chǔ)研究工作嚴(yán)重滯后，底數(shù)不清、機(jī)理不明，灰霾形成機(jī)理及污染貢獻(xiàn)份額還需深入研究。

大氣細(xì)顆粒物污染防治的對(duì)策

加大科技的投入。加大對(duì)地方PM2.5監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的支持力度，形成覆蓋面更廣、能夠滿足新國標(biāo)評(píng)價(jià)要求的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)PM2.5質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)應(yīng)用和預(yù)警等提供支持和指導(dǎo)。加大對(duì)PM2.5的區(qū)域污染特征、形成與輸送機(jī)制和控制對(duì)策等進(jìn)行科技研發(fā)的支持力度；加大工業(yè)PM2.5減排技術(shù)研發(fā)與示范。開展多污染物協(xié)同控制技術(shù)研究，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。

科學(xué)合理規(guī)劃。把主要污染物總量控制要求、環(huán)境容量、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目，推廣使用清潔能源?？茖W(xué)制定城市規(guī)劃，積極開展城市綠化建設(shè)，提高城市交通暢達(dá)程度，促進(jìn)城市由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

完善相關(guān)政策。完善財(cái)稅補(bǔ)貼激勵(lì)政策，增加財(cái)政投入，加大對(duì)科研、行業(yè)提標(biāo)改造、機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治、油氣回收治理等工作的扶持力度，落實(shí)鼓勵(lì)秸稈等綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。推行有利于改善空氣質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)和金融貿(mào)易政策，建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度。探索推進(jìn)區(qū)域主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和交易制度。

健全法規(guī)體系。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等法律的修訂工作；研究制定大氣污染物總量控制、排污許可證管理、機(jī)動(dòng)車污染防治、環(huán)境污染損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)；加大對(duì)違規(guī)排放大氣污染物行為的懲治力度，提高違法成本；制（修）訂重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

引導(dǎo)全民參與。提升全民環(huán)境意識(shí)，廣泛開展生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，普及大氣細(xì)顆粒物污染防治知識(shí)，增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的能力，引導(dǎo)公眾自覺參與環(huán)境保護(hù)。積極開展各類環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，倡導(dǎo)低碳生活和綠色消費(fèi)方式。完善污染損害的司法救濟(jì)制度，支持環(huán)境公益訴訟。大力推廣企業(yè)環(huán)境行為信息公開，建立環(huán)境行為誠信制度。