姜明安

就推進反腐敗和廉政建設(shè)而言，《反賄賂管理體系》的發(fā)布實施有利于推進制度反腐。因為黨政機關(guān)公職人員的腐敗很大程度上與商業(yè)賄賂相聯(lián)系，如果從制度上控制住了各種商業(yè)組織的行賄行為，就能有效遏制住黨政機關(guān)公職人員的腐敗勢頭

商業(yè)賄賂是反腐倡廉、建設(shè)廉潔政府的大敵。賄賂者通過向政府公職人員輸送各種利益和好處，將一些公權(quán)力執(zhí)掌者“俘獲”，使這些公權(quán)力執(zhí)掌者不再為人民服務(wù)而為他們的私利服務(wù)，不再追求公益而只追求錢、色和各種享樂。

商業(yè)賄賂是建設(shè)法治國家、法治政府的大敵。賄賂者通過金錢、美色等收買、腐蝕執(zhí)法、司法官員，使他們有法不依、違法不究，或者為滿足賄賂者的需要而故意曲解法律、規(guī)避法律，讓法律、制度、規(guī)則形同虛設(shè)，甚至變成廢紙一張，阻礙黨和國家及全體人民建設(shè)法治國家、法治政府。

然而，怎么治理和杜絕商業(yè)賄賂呢？無論是我們各級黨和政府，還是國際社會，都進行了很多探索，并取得了重大成效，但至今卻未能找到能從根本上最大限度消除商業(yè)賄賂的治理良方。

深圳發(fā)布的《反賄賂管理體系》在反賄賂的機制、制度方面有諸多重要創(chuàng)新

《反賄賂管理體系》中所體現(xiàn)的探索精神、創(chuàng)新精神是非常值得肯定的，尤其是該體系所確立的下述理念、原則和制度，從理論上和從國內(nèi)外已有的實踐經(jīng)驗考察，對于治理商業(yè)賄賂是有重要作用的，值得全國其他地方借鑒，也值得高層領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者在進行反賄賂的頂層設(shè)計時參考。

反賄賂不僅要注重國家層面的硬法制約（如刑法對行賄罪和受賄罪的懲治，行政法對通過作為不正當競爭行為的行賄手段的處罰），而且要注重企業(yè)和其他經(jīng)濟組織層面的軟法自律，要通過在商業(yè)組織系統(tǒng)內(nèi)推廣和實施《反賄賂管理體系》所確立的此類體制、機制及其制度、標準，使行賄者不僅不敢，而且不能、 不易行賄。

反賄賂不僅要有宏觀設(shè)計，如規(guī)劃、政策、教育、道德指引等，而且要有精細化的制度和措施規(guī)制，包括商業(yè)運作中對各種交易、交往行為諸如請客、送禮、接待、回扣等各種細節(jié)的規(guī)范。

反賄賂應(yīng)明確賄賂的定義和確立賄賂包括的范圍。根據(jù)《反賄賂管理體系》的規(guī)定，賄賂指個人或組織，無論何時何地，直接或間接地提供、承諾、給予、接受或索取任何價值的不當好處，可以是金錢的，也可以是非金錢的，以引誘或促使個人利用職務(wù)之便實施的作為或不作為。其范圍包括組織內(nèi)部的賄賂、組織及其員工、商業(yè)伙伴代表組織或為組織利益而實施的行賄或受賄、介紹賄賂等。這一定義有廣泛的包容性，可保證反賄賂不留死角。

反賄賂必須明確機構(gòu)、人員、權(quán)限、職責、手段。《反賄賂管理體系》要求各種商業(yè)組織配置專職或兼職的反賄賂合規(guī)管理部門或人員，明確反賄賂管理的職責和權(quán)限，確保有效溝通和運行。只有設(shè)置了專門的機構(gòu)和人員，企業(yè)里才會有人去認真推進反賄賂工作。有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)了賄賂行為，可以據(jù)此既追究行賄受賄人的責任，同時追究商業(yè)組織的責任。商業(yè)組織也會事后積極彌補制度的漏洞，防止以后再發(fā)生同樣的行為。

反賄賂應(yīng)要求各種商業(yè)組織建立完善的反賄賂機制，包括制定規(guī)則、標準、運作程序；配置資源；建立信息收集和處理系統(tǒng)、信息監(jiān)測和反饋系統(tǒng)、評價系統(tǒng)；明確其與與之交往的各種利益相關(guān)方（如政府審批許可部門、監(jiān)管部門、商業(yè)伙伴、行業(yè)協(xié)會、中介組織等）的關(guān)系、可能存在的賄賂風險、并據(jù)此制定相應(yīng)的反賄賂方針和目標，包括確定賄賂風險管控率、控制賄賂事件發(fā)生率、確定賄賂事件有效處置率、實現(xiàn)公開公平公正交易率等。

反賄賂應(yīng)要求各種商業(yè)組織及其負責人對反賄賂做出明確承諾。商業(yè)組織及其負責人的承諾以及組織反賄賂的方針、目標應(yīng)以適當?shù)姆绞较騿T工、商業(yè)伙伴和社會公示。這種承諾及其公示可以對承諾者形成一種監(jiān)督、鞭策的壓力氛圍和環(huán)境。

反賄賂應(yīng)加強對員工的反賄賂教育和對員工反賄賂行為的保護。商業(yè)組織雇用員工時即應(yīng)告知員工，將反賄賂相關(guān)職責的履行作為雇用條件，即要求其遵守本企業(yè)反賄賂的制度、規(guī)則、方針、目標，對違反這些制度、規(guī)則、方針、目標的人和事有舉報的義務(wù)。并應(yīng)向員工承諾和明示，任何員工不會因堅持和維護反賄賂的制度、規(guī)則、方針、目標和對違反制度、規(guī)則、方針、目標的人和事進行舉報而受到報復(fù)、歧視或處理、處分（如威脅、孤立、降級、限制晉升、調(diào)崗、解雇、欺負、傷害或其他形式的干擾）等。這種機制對于保證企業(yè)反賄賂的制度、規(guī)則、方針、目標的真正實現(xiàn)具有重要作用。

反賄賂應(yīng)確立對賄賂的具體管控措施。這些措施主要包括：一是對特定交易、項目、活動，特定崗位、員工、商業(yè)伙伴的盡職調(diào)查；二是建立嚴格細密的財務(wù)控制制度，包括財務(wù)報銷、現(xiàn)款支付、審批程序和會計記賬等一系列要求；三是在采購、營運、銷售、業(yè)務(wù)、人力資源、法務(wù)以及其他非財務(wù)業(yè)務(wù)管理方面采取措施，以降低賄賂風險；四是制定有關(guān)禮物、招待、贊助費、捐贈及類似利益行為的規(guī)范，對之進行嚴格的管控；五是確保下屬機構(gòu)、子公司等符合反賄賂管理體系的要求；六是建立守規(guī)報告制度和違規(guī)舉報及為舉報人保密制度；七是建立并實施賄賂調(diào)查和處置程序；八是建立反賄賂制度運行的監(jiān)測、分析和評價制度，發(fā)現(xiàn)問題和漏洞，及時修正和改進。

《反賄賂管理體系》及該體系所確立的理念、原則和制度，對于法治建設(shè)以及反腐敗和廉政建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義

就推進公平競爭市場經(jīng)濟秩序建設(shè)而言，《反賄賂管理體系》的發(fā)布實施有利于凈化市場環(huán)境，最大限度地避免不正當競爭，保護市場主體通過改進經(jīng)營管理，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高市場競爭力的積極性。國家經(jīng)濟發(fā)展很大程度上取決于市場主體的競爭意識和創(chuàng)新精神，而市場主體的競爭意識和創(chuàng)新精神又很大程度上取決于公平競爭的市場經(jīng)濟秩序環(huán)境。商業(yè)賄賂現(xiàn)象蔓延必然嚴重破壞公平競爭的市場經(jīng)濟秩序環(huán)境，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必須旗幟鮮明和有力有效地治理商業(yè)賄賂。

就推進中國特色社會主義法治建設(shè)而言，《反賄賂管理體系》的發(fā)布實施有利于保證執(zhí)法必嚴、違法必究。習近平總書記說，“法律的生命力在于實施”。中國當下已經(jīng)很大程度上解決了“有法可依”的問題，現(xiàn)在法治最大的問題是“有法不依”。為什么有法不依？一個重要的原因就是商業(yè)賄賂。商業(yè)賄賂導(dǎo)致執(zhí)法不嚴、違法不究，毀壞甚至毀滅法治。《反賄賂管理體系》正是通過遏制賄賂現(xiàn)象而保障法治的正常運作。

就推進反腐敗和廉政建設(shè)而言，《反賄賂管理體系》的發(fā)布實施有利于推進制度反腐。因為黨政機關(guān)公職人員的腐敗很大程度上與商業(yè)賄賂相聯(lián)系，如果從制度上控制住了各種商業(yè)組織的行賄行為，就能有效遏制住黨政機關(guān)公職人員的腐敗勢頭。反腐敗必須標本兼治，但治本比治標更重要?！斗促V賂管理體系》確立的治理賄賂機制即是重要的治本措施。

此外，深圳發(fā)布的《反賄賂管理體系》及該體系所確立的理念、原則和制度，對于推進國家治理現(xiàn)代化亦有重要作用。社會治理是國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)和組成部分，而商業(yè)領(lǐng)域（也包括非商業(yè)領(lǐng)域）的反賄賂，建立干凈、有序、公平的營商環(huán)境是社會治理的重要任務(wù)。商業(yè)領(lǐng)域的反賄賂之所以是社會治理的重要任務(wù)，是因為社會治理的基本目標是建立誠信社會、公正社會、法治社會。建立誠信社會必須反賄賂，賄賂必然摧毀誠信；建立公正社會必須反賄賂，賄賂必然侵蝕公正；建立法治社會必須反賄賂，賄賂必然破壞法治。可見，《反賄賂管理體系》是實現(xiàn)當前社會治理任務(wù)的重要工具和抓手。

責編/孫易恒 宋睿宸 美編/于珊