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        深圳反賄賂機制和制度的重要創(chuàng)新

        2017-08-14 20:09:48姜明安
        人民論壇 2017年21期
        關鍵詞:商業(yè)伙伴方針管理體系

        姜明安

        就推進反腐敗和廉政建設而言,《反賄賂管理體系》的發(fā)布實施有利于推進制度反腐。因為黨政機關公職人員的腐敗很大程度上與商業(yè)賄賂相聯(lián)系,如果從制度上控制住了各種商業(yè)組織的行賄行為,就能有效遏制住黨政機關公職人員的腐敗勢頭

        商業(yè)賄賂是反腐倡廉、建設廉潔政府的大敵。賄賂者通過向政府公職人員輸送各種利益和好處,將一些公權力執(zhí)掌者“俘獲”,使這些公權力執(zhí)掌者不再為人民服務而為他們的私利服務,不再追求公益而只追求錢、色和各種享樂。

        商業(yè)賄賂是建設法治國家、法治政府的大敵。賄賂者通過金錢、美色等收買、腐蝕執(zhí)法、司法官員,使他們有法不依、違法不究,或者為滿足賄賂者的需要而故意曲解法律、規(guī)避法律,讓法律、制度、規(guī)則形同虛設,甚至變成廢紙一張,阻礙黨和國家及全體人民建設法治國家、法治政府。

        然而,怎么治理和杜絕商業(yè)賄賂呢?無論是我們各級黨和政府,還是國際社會,都進行了很多探索,并取得了重大成效,但至今卻未能找到能從根本上最大限度消除商業(yè)賄賂的治理良方。

        深圳發(fā)布的《反賄賂管理體系》在反賄賂的機制、制度方面有諸多重要創(chuàng)新

        《反賄賂管理體系》中所體現(xiàn)的探索精神、創(chuàng)新精神是非常值得肯定的,尤其是該體系所確立的下述理念、原則和制度,從理論上和從國內外已有的實踐經驗考察,對于治理商業(yè)賄賂是有重要作用的,值得全國其他地方借鑒,也值得高層領導和專家學者在進行反賄賂的頂層設計時參考。

        反賄賂不僅要注重國家層面的硬法制約(如刑法對行賄罪和受賄罪的懲治,行政法對通過作為不正當競爭行為的行賄手段的處罰),而且要注重企業(yè)和其他經濟組織層面的軟法自律,要通過在商業(yè)組織系統(tǒng)內推廣和實施《反賄賂管理體系》所確立的此類體制、機制及其制度、標準,使行賄者不僅不敢,而且不能、 不易行賄。

        反賄賂不僅要有宏觀設計,如規(guī)劃、政策、教育、道德指引等,而且要有精細化的制度和措施規(guī)制,包括商業(yè)運作中對各種交易、交往行為諸如請客、送禮、接待、回扣等各種細節(jié)的規(guī)范。

        反賄賂應明確賄賂的定義和確立賄賂包括的范圍。根據(jù)《反賄賂管理體系》的規(guī)定,賄賂指個人或組織,無論何時何地,直接或間接地提供、承諾、給予、接受或索取任何價值的不當好處,可以是金錢的,也可以是非金錢的,以引誘或促使個人利用職務之便實施的作為或不作為。其范圍包括組織內部的賄賂、組織及其員工、商業(yè)伙伴代表組織或為組織利益而實施的行賄或受賄、介紹賄賂等。這一定義有廣泛的包容性,可保證反賄賂不留死角。

        反賄賂必須明確機構、人員、權限、職責、手段。《反賄賂管理體系》要求各種商業(yè)組織配置專職或兼職的反賄賂合規(guī)管理部門或人員,明確反賄賂管理的職責和權限,確保有效溝通和運行。只有設置了專門的機構和人員,企業(yè)里才會有人去認真推進反賄賂工作。有關部門發(fā)現(xiàn)了賄賂行為,可以據(jù)此既追究行賄受賄人的責任,同時追究商業(yè)組織的責任。商業(yè)組織也會事后積極彌補制度的漏洞,防止以后再發(fā)生同樣的行為。

        反賄賂應要求各種商業(yè)組織建立完善的反賄賂機制,包括制定規(guī)則、標準、運作程序;配置資源;建立信息收集和處理系統(tǒng)、信息監(jiān)測和反饋系統(tǒng)、評價系統(tǒng);明確其與與之交往的各種利益相關方(如政府審批許可部門、監(jiān)管部門、商業(yè)伙伴、行業(yè)協(xié)會、中介組織等)的關系、可能存在的賄賂風險、并據(jù)此制定相應的反賄賂方針和目標,包括確定賄賂風險管控率、控制賄賂事件發(fā)生率、確定賄賂事件有效處置率、實現(xiàn)公開公平公正交易率等。

        反賄賂應要求各種商業(yè)組織及其負責人對反賄賂做出明確承諾。商業(yè)組織及其負責人的承諾以及組織反賄賂的方針、目標應以適當?shù)姆绞较騿T工、商業(yè)伙伴和社會公示。這種承諾及其公示可以對承諾者形成一種監(jiān)督、鞭策的壓力氛圍和環(huán)境。

        反賄賂應加強對員工的反賄賂教育和對員工反賄賂行為的保護。商業(yè)組織雇用員工時即應告知員工,將反賄賂相關職責的履行作為雇用條件,即要求其遵守本企業(yè)反賄賂的制度、規(guī)則、方針、目標,對違反這些制度、規(guī)則、方針、目標的人和事有舉報的義務。并應向員工承諾和明示,任何員工不會因堅持和維護反賄賂的制度、規(guī)則、方針、目標和對違反制度、規(guī)則、方針、目標的人和事進行舉報而受到報復、歧視或處理、處分(如威脅、孤立、降級、限制晉升、調崗、解雇、欺負、傷害或其他形式的干擾)等。這種機制對于保證企業(yè)反賄賂的制度、規(guī)則、方針、目標的真正實現(xiàn)具有重要作用。

        反賄賂應確立對賄賂的具體管控措施。這些措施主要包括:一是對特定交易、項目、活動,特定崗位、員工、商業(yè)伙伴的盡職調查;二是建立嚴格細密的財務控制制度,包括財務報銷、現(xiàn)款支付、審批程序和會計記賬等一系列要求;三是在采購、營運、銷售、業(yè)務、人力資源、法務以及其他非財務業(yè)務管理方面采取措施,以降低賄賂風險;四是制定有關禮物、招待、贊助費、捐贈及類似利益行為的規(guī)范,對之進行嚴格的管控;五是確保下屬機構、子公司等符合反賄賂管理體系的要求;六是建立守規(guī)報告制度和違規(guī)舉報及為舉報人保密制度;七是建立并實施賄賂調查和處置程序;八是建立反賄賂制度運行的監(jiān)測、分析和評價制度,發(fā)現(xiàn)問題和漏洞,及時修正和改進。

        《反賄賂管理體系》及該體系所確立的理念、原則和制度,對于法治建設以及反腐敗和廉政建設具有重要的現(xiàn)實意義

        就推進公平競爭市場經濟秩序建設而言,《反賄賂管理體系》的發(fā)布實施有利于凈化市場環(huán)境,最大限度地避免不正當競爭,保護市場主體通過改進經營管理,提升產品和服務質量,提高市場競爭力的積極性。國家經濟發(fā)展很大程度上取決于市場主體的競爭意識和創(chuàng)新精神,而市場主體的競爭意識和創(chuàng)新精神又很大程度上取決于公平競爭的市場經濟秩序環(huán)境。商業(yè)賄賂現(xiàn)象蔓延必然嚴重破壞公平競爭的市場經濟秩序環(huán)境,發(fā)展社會主義市場經濟必須旗幟鮮明和有力有效地治理商業(yè)賄賂。

        就推進中國特色社會主義法治建設而言,《反賄賂管理體系》的發(fā)布實施有利于保證執(zhí)法必嚴、違法必究。習近平總書記說,“法律的生命力在于實施”。中國當下已經很大程度上解決了“有法可依”的問題,現(xiàn)在法治最大的問題是“有法不依”。為什么有法不依?一個重要的原因就是商業(yè)賄賂。商業(yè)賄賂導致執(zhí)法不嚴、違法不究,毀壞甚至毀滅法治?!斗促V賂管理體系》正是通過遏制賄賂現(xiàn)象而保障法治的正常運作。

        就推進反腐敗和廉政建設而言,《反賄賂管理體系》的發(fā)布實施有利于推進制度反腐。因為黨政機關公職人員的腐敗很大程度上與商業(yè)賄賂相聯(lián)系,如果從制度上控制住了各種商業(yè)組織的行賄行為,就能有效遏制住黨政機關公職人員的腐敗勢頭。反腐敗必須標本兼治,但治本比治標更重要。《反賄賂管理體系》確立的治理賄賂機制即是重要的治本措施。

        此外,深圳發(fā)布的《反賄賂管理體系》及該體系所確立的理念、原則和制度,對于推進國家治理現(xiàn)代化亦有重要作用。社會治理是國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)和組成部分,而商業(yè)領域(也包括非商業(yè)領域)的反賄賂,建立干凈、有序、公平的營商環(huán)境是社會治理的重要任務。商業(yè)領域的反賄賂之所以是社會治理的重要任務,是因為社會治理的基本目標是建立誠信社會、公正社會、法治社會。建立誠信社會必須反賄賂,賄賂必然摧毀誠信;建立公正社會必須反賄賂,賄賂必然侵蝕公正;建立法治社會必須反賄賂,賄賂必然破壞法治??梢姡斗促V賂管理體系》是實現(xiàn)當前社會治理任務的重要工具和抓手。

        責編/孫易恒 宋睿宸 美編/于珊

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