劉宗輝

【摘要】當(dāng)前，貪利型職務(wù)犯罪在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)及各類團(tuán)體中依然突出和多發(fā)。紀(jì)檢工作應(yīng)在全面分析該類犯罪案例和犯罪特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)界定預(yù)防工作的職能和方向，從理想信念培養(yǎng)入手，端正“三觀”，因人施力、因崗施教、綜合施策，系統(tǒng)而有針對(duì)性地構(gòu)建犯罪預(yù)防體系，消除職務(wù)腐敗滋生蔓延土壤。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察 貪利型職務(wù)犯罪 預(yù)防體系 【中圖分類號(hào)】DF636 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

貪利型職務(wù)犯罪具有隱蔽性、關(guān)聯(lián)性與蔓延性的特征

黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企任務(wù)目標(biāo)進(jìn)一步明確，預(yù)防貪利型職務(wù)犯罪是黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨的建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。承擔(dān)著紀(jì)律審查和預(yù)防犯罪職能的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門，需要加快調(diào)整角色狀態(tài)，精確職能定位，綜合施教施策，增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍廉潔從業(yè)意識(shí)，著力推進(jìn)本系統(tǒng)、本行業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)。結(jié)合勝利油田員工隊(duì)伍職務(wù)犯罪發(fā)生的特點(diǎn)、原因和預(yù)防工作，提出構(gòu)建系統(tǒng)的貪利型職務(wù)犯罪預(yù)防體系，以減少貪利型職務(wù)犯罪的發(fā)生。

貪利型犯罪在職務(wù)犯罪中占很大比重，主要包括貪污、受賄、侵占、挪用等行為，占職務(wù)犯罪案件總量的55%以上。這類貪利型職務(wù)犯罪主要特點(diǎn)為：一是涉案領(lǐng)域比較廣泛，具有一定管理職責(zé)和自由裁量權(quán)的人員都有違紀(jì)違法風(fēng)險(xiǎn)。二是人、財(cái)、物、事崗位發(fā)案突出，涉案人員中各級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部、基層管理干部、業(yè)務(wù)技術(shù)骨干等權(quán)力集中崗位人員比例較高。三是團(tuán)伙型作案占有相當(dāng)大比例。這類貪利型涉案人員往往為攫取更多利益，四處聯(lián)絡(luò)攻關(guān)，上下聯(lián)系通關(guān)，形成腐敗利益鏈。四是侵占和盜竊案件時(shí)有發(fā)生。實(shí)施侵占和盜竊行為的人員身份復(fù)雜，執(zhí)掌公務(wù)（業(yè)務(wù)）職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部、項(xiàng)目管理人員，甚至企業(yè)一線員工侵占因職業(yè)而占有的保管物，有的還與社會(huì)人員內(nèi)外勾結(jié)實(shí)施盜竊行為，給國(guó)家和企業(yè)造成巨大損失。從上述特點(diǎn)看，貪利型犯罪是職務(wù)犯罪的主要形式，犯罪過(guò)程具有隱蔽性、關(guān)聯(lián)性、蔓延性的特點(diǎn)，對(duì)黨組織形象和黨員干部健康成長(zhǎng)危害極大。

貪利型職務(wù)犯罪發(fā)生的原因

“三觀”偏差是廉潔信念動(dòng)搖的起點(diǎn)。隨著深化改革和市場(chǎng)化運(yùn)作模式的不斷推進(jìn)，在黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織內(nèi)部形成了利益多元格局。由于組織內(nèi)部成員所處的社會(huì)地位、業(yè)務(wù)環(huán)境和自身素養(yǎng)不同，在多元價(jià)值誘導(dǎo)下少數(shù)人形成了扭曲的“三觀”。在金錢物欲驅(qū)使下，一些黨員干部將本職崗位和手中職權(quán)變成了追逐金錢、追逐享受、追逐私欲的媒介，不知不覺(jué)走上違紀(jì)違法甚至犯罪的道路。

權(quán)力尋租是放大私心貪欲的始點(diǎn)。權(quán)力尋租的誘惑太大，貪欲難以遏制，權(quán)力可以使人的私欲在不知不覺(jué)中放大。黨員干部利用手中的權(quán)力取得不法利益，踐踏了作為一名黨員的基本要求，喪失了黨員干部的職務(wù)廉潔性。那些利用手中的權(quán)力讓自己的家人或特定關(guān)系人獲取非法利益行為的也是一樣的道理，其實(shí)質(zhì)是把權(quán)力商品化，濫用職權(quán)謀取個(gè)人私利。權(quán)力失去控制，貪念由此滋生，貪腐行為也就成為必然。

僥幸心態(tài)是導(dǎo)致自我放縱的推手。一些黨員干部認(rèn)為自己位高權(quán)重，行為隱蔽，權(quán)錢交易的對(duì)象都是“朋友”“兄弟”，不會(huì)出事；有的還認(rèn)為自己業(yè)績(jī)突出，“有功于單位”，甚至是“有功于領(lǐng)導(dǎo)”，有榮譽(yù)光環(huán)罩著，有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)護(hù)著，自己不會(huì)“翻船”；更多的是在一開始違紀(jì)違法后沒(méi)有被查處，進(jìn)而強(qiáng)化了行為人的僥幸心理，導(dǎo)致在違紀(jì)甚至犯罪道路上一發(fā)不可收拾。僥幸心態(tài)本質(zhì)上是對(duì)法紀(jì)的漠視，加快了在違紀(jì)違法道路上的自毀進(jìn)程。

無(wú)知無(wú)畏是造成行為脫韁的盲點(diǎn)。一部分黨員干部法紀(jì)知識(shí)匱乏。在行使權(quán)力過(guò)程中膽大無(wú)知，個(gè)人行為不斷脫韁越界，最終觸動(dòng)了司法強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)和紅線，直至被司法機(jī)關(guān)處罰時(shí)方知自己的行為已經(jīng)達(dá)到了違法犯罪的程度。

審查滯后是預(yù)防職務(wù)犯罪的“短板”?，F(xiàn)在一些黨員干部“破法”幾乎都是從“破紀(jì)”開始的，導(dǎo)致一些所謂的“好同志”一夜之間變成“階下囚”。紀(jì)檢部門在這些問(wèn)題上調(diào)研不夠、分析不夠、監(jiān)督不夠、問(wèn)責(zé)不夠，對(duì)黨員干部中存在的違法違紀(jì)、“蠅”貪“微”腐現(xiàn)象監(jiān)察監(jiān)管措施不足，預(yù)防預(yù)警措施力度不夠。紀(jì)檢部門查辦案件后以案釋紀(jì)、以案釋法宣傳教育不深入，反面案例沒(méi)有形成規(guī)范管理的依據(jù)，沒(méi)有形成紀(jì)律審查的震懾效果和沖擊效應(yīng)。

貪利型職務(wù)犯罪預(yù)防體系構(gòu)建

信仰的固化、正向的激勵(lì)、規(guī)范的管理、全面的監(jiān)督、嚴(yán)格的紀(jì)律審查，是促使黨員干部形成正確需求，自覺(jué)調(diào)整行為偏差的有效途徑，同時(shí)也是激發(fā)“不想腐”的內(nèi)在動(dòng)因。鑒于此，紀(jì)檢部門開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，應(yīng)當(dāng)通過(guò)系統(tǒng)有效的教育管理措施，全面構(gòu)建信念培養(yǎng)、制度監(jiān)管、警示引導(dǎo)、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、紀(jì)法合作等預(yù)防工作體系。

一是加強(qiáng)理想信念教育，自主預(yù)防形成重點(diǎn)。強(qiáng)化法治理念教育，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》要求，著重解決“四風(fēng)”問(wèn)題，通過(guò)“照鏡子”式的自查自糾，集中整治干部行為偏差和作風(fēng)問(wèn)題。強(qiáng)化黨員干部理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德、法治理念的綜合培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，培養(yǎng)法治理念、黨性修養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)自我約束、自我凈化，真正培養(yǎng)一支黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、自身硬、能干事的黨員干部隊(duì)伍。

二是完善監(jiān)管制度體系，全面管控堵塞漏點(diǎn)。落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，突出領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員管理，逐級(jí)簽訂廉潔承諾書，層層落實(shí)廉潔建設(shè)責(zé)任清單，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)清單，全面落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。落實(shí)“三重一大”決策、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度要求，對(duì)重點(diǎn)崗位人員加強(qiáng)教育，做到關(guān)口前移，防微杜漸。紀(jì)檢部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督察，組織業(yè)務(wù)部門查找管理漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定防控措施，建立以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的職務(wù)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

三是開展案例研討分析，警示教育拓展觸點(diǎn)。利用本行業(yè)、本系統(tǒng)發(fā)布的涉及公款吃喝、違規(guī)發(fā)放福利、公款旅游、收送禮金禮品禮卡、操辦喜慶婚宴借機(jī)斂財(cái)?shù)鹊湫桶咐M(jìn)行解剖分析，做到層層組織研討和交流，查擺產(chǎn)生貪腐行為個(gè)人原因和主觀動(dòng)因，查擺權(quán)責(zé)運(yùn)行偏差的制度原因。通過(guò)警示教育，教育黨員干部依法合規(guī)履職盡責(zé)，找準(zhǔn)履職用權(quán)出處和依據(jù)。結(jié)合不同案例，深刻認(rèn)識(shí)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)與職務(wù)犯罪轉(zhuǎn)化的觸點(diǎn)，分析到黨員干部崗位職務(wù)廉潔性要求上，分析到黨性黨紀(jì)黨風(fēng)的根本問(wèn)題上，分析到紀(jì)律規(guī)矩的新要求上，達(dá)到對(duì)違規(guī)人員心靈觸動(dòng)和對(duì)違紀(jì)人員懲治教育的目的。

四是加大紀(jì)律審查力度，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)放大痛點(diǎn)。創(chuàng)新方式方法，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，不能簡(jiǎn)單地把全面從嚴(yán)治黨等同于處理少數(shù)有嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的黨員干部。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員干部，做到高壓遏制、重拳懲治；對(duì)一般違紀(jì)的黨員干部，堅(jiān)持抓早抓小、抓細(xì)抓實(shí)，做到紅紅臉、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，使警示談話、組織誡勉成為紀(jì)檢部門的重要工作方法。通過(guò)嚴(yán)格的紀(jì)律審查，讓大多數(shù)黨員干部有壓力、有痛點(diǎn)，敬畏紀(jì)律、心有底線，日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)成為常態(tài)，使紀(jì)律規(guī)矩真正立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，確保審查教育、問(wèn)責(zé)執(zhí)行同步到位。

五是構(gòu)建紀(jì)法合作格局，聯(lián)合預(yù)防建立支點(diǎn)。紀(jì)檢工作因在職能定位、預(yù)防機(jī)制上存在的制度性不足，如對(duì)調(diào)查手段、審查移送等實(shí)體和程序規(guī)定還不到位，各級(jí)黨組織和紀(jì)檢組織在預(yù)防和打擊貪利型職務(wù)犯罪上受到一定制約。紀(jì)檢系統(tǒng)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)在職務(wù)犯罪預(yù)防上開展預(yù)防項(xiàng)目研究，結(jié)合具體案例，在司法建議的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指導(dǎo)紀(jì)檢機(jī)關(guān)深入研究重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉的新思路，積極探索廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控新機(jī)制，推動(dòng)形成預(yù)防貪利型犯罪的有效支點(diǎn)，努力提高反腐倡廉工作科學(xué)化水平。紀(jì)檢系統(tǒng)與司法機(jī)關(guān)共同強(qiáng)化對(duì)研究成果的轉(zhuǎn)化、運(yùn)用，努力探索建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，推動(dòng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作全面有效開展。

（作者為中國(guó)石化集團(tuán)公司勝利石油管理局仙河社區(qū)管理中心黨委副書記、紀(jì)委書記、工會(huì)主席）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年。

②吳岳堅(jiān)：《預(yù)防職務(wù)犯罪十五講》，北京：中國(guó)檢察出版社，2013年。

責(zé)編/陳楠 宋睿宸 美編/楊玲玲