《創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型——2012—2017年上海發(fā)展報(bào)告》課題組

2012年5月市第十次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，砥礪奮進(jìn)的五年。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視上海的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)與參加黨的全國(guó)代表大會(huì)、全國(guó)“兩會(huì)”的上海代表共商國(guó)是并親赴上海視察，為上海實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱難跨越做出重要指示，指明前進(jìn)方向。市委、市政府深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念統(tǒng)領(lǐng)全局，按照中央當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，服從服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總體目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)和依靠全市人民，積極應(yīng)對(duì)外部復(fù)雜環(huán)境的不利影響和上海自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗(yàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、深化改革創(chuàng)新，突出補(bǔ)齊短板，加快社會(huì)治理創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)全面深化改革各項(xiàng)措施系統(tǒng)集成，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)全面完成和“十三五”發(fā)展良好開(kāi)局。

四、走出去引進(jìn)來(lái)，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)

開(kāi)放是上海最大的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、新一輪科技革命正在孕育突破的重大機(jī)遇，和我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，上海按照中央提出的當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵的要求，放眼全球，立足國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重、引資和引技引智并舉的對(duì)外開(kāi)放，以擴(kuò)大開(kāi)放促改革、促發(fā)展，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，不斷拓展率先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)空間，對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提升。

（一）大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，更高水平上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)。按照提升能級(jí)、整合業(yè)務(wù)、拓展功能的思路，大力推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，吸引更多優(yōu)質(zhì)國(guó)際資源進(jìn)入中國(guó)，落戶上海。制定出臺(tái)《關(guān)于〈上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定〉的實(shí)施意見(jiàn)》《上海市關(guān)于鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)財(cái)政資金的資助導(dǎo)向，鼓勵(lì)跨國(guó)公司從境外向上海轉(zhuǎn)移更多的總部功能，努力營(yíng)造跨國(guó)公司“在上海，為世界”的環(huán)境。抓住上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，解決跨國(guó)公司地區(qū)總部在金融、審批、外匯、稅收等方面遇到的掣肘問(wèn)題。首推“準(zhǔn)地區(qū)總部”概念，即“跨國(guó)公司總部型機(jī)構(gòu)”，將跨國(guó)公司地區(qū)總部可以享受到的諸如出入境和人員管理方面的鼓勵(lì)政策向更多的外企放寬“門(mén)檻”，進(jìn)一步豐富上海總部經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，推動(dòng)跨國(guó)公司地區(qū)總部拓展資金集中管理、結(jié)算等功能，進(jìn)一步增強(qiáng)上海在跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略布局中的地位。實(shí)施亞太營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算功能的亞太營(yíng)運(yùn)中心，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的總部集聚地。抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略決策新機(jī)遇，加快推進(jìn)金融市場(chǎng)開(kāi)放，吸引帶動(dòng)沿線國(guó)家金融機(jī)構(gòu)集聚。同時(shí)，優(yōu)先支持本市中小企業(yè)、品牌企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)拓新興市場(chǎng)和“一路一帶”沿線市場(chǎng)；鼓勵(lì)支持各類(lèi)市場(chǎng)主體走出去、引進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈等國(guó)際合作；發(fā)揮上海國(guó)際合作交流廣泛深入的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大教育、科技、文化、體育以及政府間、民間的交流合作，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供文化軟實(shí)力支撐。截至2016年末，在上海落戶的跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá)到580家，并形成25個(gè)總部集聚區(qū)，投資性公司330家，外資研發(fā)中心411家，在上海投資的國(guó)家和地區(qū)達(dá)168個(gè)。

（二）緊密結(jié)合國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，加快推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞要在2020年基本建成具有國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)資源配置功能的國(guó)際貿(mào)易中心的目標(biāo)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和新型國(guó)際貿(mào)易，進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。出臺(tái)國(guó)內(nèi)首個(gè)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)指導(dǎo)目錄、服務(wù)貿(mào)易示范基地和示范項(xiàng)目認(rèn)定辦法，促進(jìn)和支持服務(wù)貿(mào)易區(qū)域集聚。抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)（上海）國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)作為國(guó)際技術(shù)交易的重要平臺(tái)落戶上海。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化貿(mào)易先行先試為突破口，支持國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地（上海）建設(shè)，加快推進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展。依托國(guó)家試點(diǎn)，借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放與貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，大力發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)中國(guó)首個(gè)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)平臺(tái)“跨境通”，成立金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)跨境電子商務(wù)示范基地，做大做強(qiáng)外高橋十大專(zhuān)業(yè)貿(mào)易平臺(tái)，推出國(guó)內(nèi)首個(gè)“前店后倉(cāng)”進(jìn)口高端消費(fèi)品保稅交易平臺(tái)，建成國(guó)內(nèi)首個(gè)藝術(shù)品保稅倉(cāng)庫(kù)。制定國(guó)家服務(wù)外包業(yè)務(wù)資金的實(shí)施細(xì)則，發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，加快推進(jìn)服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易上規(guī)模、提層次，加快提升在全球貿(mào)易價(jià)值鏈中的地位。加快“走出去”帶動(dòng)貿(mào)易，推廣境外投資備案制度，完善對(duì)外投資合作服務(wù)體系，努力培育具有國(guó)際知名度和影響力的本土跨國(guó)公司，探索以BOT、PPP等方式承接國(guó)際承包工程。到2016年，上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額比上年增長(zhǎng)15%，占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重達(dá)到25%。貨物進(jìn)出口總額2.87萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)2.7%，占全國(guó)的比重達(dá)到11.8%。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放水平，大力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展。上海始終十分重視對(duì)內(nèi)開(kāi)放。努力發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市的服務(wù)輻射功能，協(xié)調(diào)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和貿(mào)易分工，認(rèn)真做好對(duì)口支援工作，服務(wù)全國(guó)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。深入實(shí)施國(guó)家《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，立足服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化和拓展交通、環(huán)保和科技等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，大力促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展。把握“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)新機(jī)遇，依托大通關(guān)協(xié)作機(jī)制推進(jìn)貿(mào)易便利化，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。開(kāi)展食品安全合作，重點(diǎn)在區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、共同打擊食品安全違法犯罪行為、地方立法和相關(guān)制度建設(shè)銜接等方面加強(qiáng)合作。積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)、中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)與長(zhǎng)江流域、環(huán)渤海、珠三角等地區(qū)的互利共贏合作。吸引和集聚以民營(yíng)企業(yè)為主的國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)總部來(lái)滬投資發(fā)展，形成服務(wù)各地來(lái)滬企業(yè)的平臺(tái)。按照國(guó)家部署，繼續(xù)做好對(duì)口支援扶貧工作。堅(jiān)持民生為本、產(chǎn)業(yè)為重、規(guī)劃為先、人才為要的對(duì)口支援基本方針，加強(qiáng)對(duì)口支援工作的精準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化，先后編制實(shí)施《上海市對(duì)口支援與合作交流工作“十二五”規(guī)劃》《上海市國(guó)內(nèi)合作交流“十三五”規(guī)劃》及分地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)援建規(guī)劃，加大對(duì)新疆、西藏、青海、云南、貴州和三峽庫(kù)區(qū)等對(duì)口地區(qū)幫扶力度，幫助這些地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

五、推進(jìn)共享發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生

上海深入貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，按照“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的要求，更加注重?；?、兜底線、抬底部、促公平，適時(shí)提高基本標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，擴(kuò)大政府基本公共服務(wù)供給，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，努力讓人民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

（一）穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，解決事關(guān)居民基本生活的突出問(wèn)題。堅(jiān)持多雪中送炭，少錦上添花，更加重視做好基本民生保障。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇。按照“上下對(duì)接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)則公平、梯次合理、水平適度”的要求，逐步形成以城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)的制度框架，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！焙喜?shí)施，建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍職工參加失業(yè)保險(xiǎn)辦法。不斷加強(qiáng)社會(huì)救助，形成以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，因病支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時(shí)救助為補(bǔ)充，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專(zhuān)項(xiàng)救助相配套，社會(huì)力量充分參與的“9+1”社會(huì)救助體系。深化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，初步形成以社區(qū)助老服務(wù)社、老年人日間服務(wù)中心、社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)等為服務(wù)實(shí)體，上門(mén)服務(wù)、日間服務(wù)為主要形式，生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉為主要內(nèi)容的服務(wù)體系。多途徑滿足群眾住房需求，形成廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房“四位一體”、購(gòu)租并舉的住房保障體系。研究分類(lèi)分行業(yè)推進(jìn)收入分配制度改革。堅(jiān)持“三個(gè)協(xié)調(diào)適應(yīng)”原則，著力完善制度機(jī)制，初步形成工資分配制度改革框架。分類(lèi)調(diào)控事業(yè)單位績(jī)效工資水平，建立完善企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（二）全面提升公共服務(wù)能力水平，促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施積極就業(yè)政策，就業(yè)形勢(shì)總體保持平穩(wěn)，就業(yè)質(zhì)量有新提高。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，相繼實(shí)施兩輪創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)在居住證積分和直接入戶予以?xún)A斜。以開(kāi)放性、集成化為方向，推進(jìn)中國(guó)（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供創(chuàng)業(yè)能力實(shí)訓(xùn)、產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)試制、創(chuàng)業(yè)孵化等公共服務(wù)。全面深化教育改革，教育整體水平繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。深入推進(jìn)國(guó)家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)育人制度體系、“管辦評(píng)”制度體系、開(kāi)放聯(lián)動(dòng)制度體系“三大制度體系”建設(shè)。推進(jìn)高考綜合改革，探索實(shí)踐“兩依據(jù)一參考”招生錄取模式。推動(dòng)義務(wù)教育均衡化，通過(guò)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建等方式，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平差距?；就瓿尚袠I(yè)高校劃轉(zhuǎn)，成立上?？萍即髮W(xué)、上海紐約大學(xué)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生水平持續(xù)提升。醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動(dòng)，提出十方面50條改革試點(diǎn)任務(wù)和99條具體舉措。被國(guó)家列為首批公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市，實(shí)施公立醫(yī)院改革三年行動(dòng)計(jì)劃。深化醫(yī)療聯(lián)合體試點(diǎn)，推進(jìn)中心城區(qū)部分二級(jí)醫(yī)院向老年護(hù)理、康復(fù)功能轉(zhuǎn)型。啟動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，擴(kuò)大家庭醫(yī)生服務(wù)試點(diǎn)。醫(yī)療資源布局進(jìn)一步優(yōu)化，基本完成“5+3+1”郊區(qū)三級(jí)醫(yī)院建設(shè)工程，加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科等短缺資源配置，質(zhì)子重離子醫(yī)院投入運(yùn)行。

（三）著力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，探索特大城市治理新路。按照“核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵在體制機(jī)制創(chuàng)新”的總原則，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，積極探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。將“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”作為市委1號(hào)重點(diǎn)調(diào)研課題，形成“1+6”文件。調(diào)整優(yōu)化社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體系，構(gòu)建“1+2”新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，加大人、財(cái)、物向基層下沉。全面取消街道招商引資職能，推動(dòng)街道黨工委聚焦主責(zé)主業(yè)，把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來(lái)，轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共管理和公共安全等工作上來(lái)，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的公共環(huán)境上來(lái)。著力補(bǔ)好短板，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境綜合整治，加大“五違四必”整治力度，城市環(huán)境明顯改善，廣大群眾贊同支持、普遍滿意。堅(jiān)持依法治理，形成嚴(yán)格執(zhí)法合力，依法嚴(yán)禁外環(huán)線內(nèi)煙花爆竹燃放，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)全民守法意識(shí)。著力推動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)治理，建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)清單制度，完善全市統(tǒng)一的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)公共平臺(tái)。推進(jìn)自治共治，以區(qū)域化黨建為紐帶，推動(dòng)駐區(qū)單位、轄區(qū)黨員積極參與社區(qū)治理，加強(qiáng)基層民主協(xié)商機(jī)制建設(shè)，共同解決基層治理中的突出問(wèn)題。完善自下而上的議題設(shè)置機(jī)制，聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，激發(fā)群眾參與熱情和積極性。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)格化平臺(tái)，做實(shí)街鎮(zhèn)網(wǎng)格中心，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，在區(qū)域環(huán)境綜合治理、城市道路交通秩序整治等問(wèn)題解決中，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法、高效執(zhí)法。

六、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，

不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

上海深入貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨決策部署，把握保持黨的先進(jìn)性和純潔性、提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平這個(gè)核心，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，進(jìn)一步創(chuàng)新基層黨建工作，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力為上海當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（一）牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)思想建黨。貫徹思想建黨要求，把牢思想“總開(kāi)關(guān)”。始終把堅(jiān)定理想信念作為第一位的任務(wù)，不斷強(qiáng)化各級(jí)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定擁護(hù)習(xí)近平同志作為全黨的核心，堅(jiān)決把黨中央的決策部署落到實(shí)處。深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，更加堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，確定6個(gè)方面、57條整改事項(xiàng)，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行了大排查、大檢修、大掃除。扎實(shí)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，堅(jiān)持在問(wèn)題導(dǎo)向中補(bǔ)齊短板，全市梳理形成干部隊(duì)伍建設(shè)、城市建設(shè)管理、落實(shí)市委重點(diǎn)工作、教育實(shí)踐活動(dòng)整改等4個(gè)方面、14類(lèi)不嚴(yán)不實(shí)突出問(wèn)題，注重邊查邊改、即知即改。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)全市黨員牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，努力讓學(xué)習(xí)教育的成果體現(xiàn)到促進(jìn)上海改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作上來(lái)。

（二）科學(xué)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)制度治黨新局面。扎緊制度籠子，靠制度管權(quán)管事管人，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。出臺(tái)本市深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案，通過(guò)《中共上海市委工作規(guī)則》，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。率先探索規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為試點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新管權(quán)治吏。建立權(quán)力清單制度，堅(jiān)持“兩高”“兩少”“兩尊重”，從源頭上分散下放權(quán)力、規(guī)范界定權(quán)力、透明公開(kāi)權(quán)力、嚴(yán)格監(jiān)督權(quán)力。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾正“四風(fēng)”突出問(wèn)題。深入貫徹落實(shí)巡視工作條例，用制度規(guī)定保證發(fā)揮好巡視“利劍”作用。拓展“制度加科技”在權(quán)力運(yùn)行、資金使用、資源配置等方面的應(yīng)用，探索國(guó)資監(jiān)管等35個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。以零容忍態(tài)度懲治腐敗，重點(diǎn)查處發(fā)生在國(guó)有資金、資產(chǎn)、資源處置過(guò)程中的腐敗案件以及涉案金額巨大的案件。完善落實(shí)干部統(tǒng)籌配備機(jī)制，促進(jìn)干部人才資源在更大范圍內(nèi)、更深程度上整合，促進(jìn)優(yōu)秀中青年干部加快涌現(xiàn)。統(tǒng)籌推動(dòng)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)形成更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。

（三）提高市委總攬全局協(xié)調(diào)各方能力，增強(qiáng)改革攻堅(jiān)合力。改進(jìn)和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，不斷完善各司其職、相互配合、有機(jī)銜接的協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，先后將“培養(yǎng)選拔年輕干部”“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”“建設(shè)科創(chuàng)中心”“補(bǔ)短板”列為市委年度“一號(hào)課題”，通過(guò)突破重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的難題瓶頸，帶動(dòng)面上工作推進(jìn)落實(shí)。發(fā)揮黨委（黨組）在同級(jí)各類(lèi)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面工作。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制。優(yōu)化大口黨委工作機(jī)制，搭建“一個(gè)平臺(tái)”，即大口黨委交流平臺(tái)，加強(qiáng)“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，即大口黨委系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、大口黨委間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、大口黨委與各區(qū)縣委協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成全市工作合力。市委支持促進(jìn)人大、政府、政協(xié)三大黨組更好發(fā)揮作用，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，做好港澳臺(tái)僑海外統(tǒng)戰(zhàn)等工作，充分發(fā)揮人民團(tuán)體特別是工青婦等組織作用，齊心協(xié)力，推進(jìn)改革。

（四）推進(jìn)基層黨的建設(shè)改革創(chuàng)新，構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局。進(jìn)一步強(qiáng)化黨的意識(shí)和黨的領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨的建設(shè)貫穿于基層社會(huì)治理的各方面和全過(guò)程。完善區(qū)域化黨建工作格局，探索完善資源整合型黨建工作模式。針對(duì)城市大黨建拓展力度不夠問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域化黨建向上拓展、向下延伸。在區(qū)級(jí)層面，建立以區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)為主要載體的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，吸納轄區(qū)大廠、大所、大院等有影響力的單位參與；在街道層面，通過(guò)社區(qū)黨委兼職委員、社區(qū)代表會(huì)議等各種組織化方式，引導(dǎo)更多駐區(qū)單位和黨員在社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮引領(lǐng)作用；在居民區(qū)層面，全面推行“大黨委制”，吸納各方面黨員代表參與基層自治共治。圍繞城市建設(shè)管理和民生工作重點(diǎn)難點(diǎn)，在重大工程建設(shè)、城管執(zhí)法、動(dòng)拆遷等領(lǐng)域，推進(jìn)區(qū)域黨組織與行業(yè)黨組織、單位黨組織聯(lián)建共建。加強(qiáng)國(guó)企黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新完善“兩新”組織黨建工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)、高校、中小學(xué)、醫(yī)院等各領(lǐng)域基層黨建工作，深化組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作，推進(jìn)“黨員到社區(qū)、人人做公益”活動(dòng)，深入開(kāi)展第三輪城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。全面開(kāi)展黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核，健全和落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。

過(guò)去的五年，上海抓牢發(fā)展不放松，在深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，質(zhì)量效益明顯提升，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，“四個(gè)中心”服務(wù)功能大幅提升，城市面貌和人居環(huán)境進(jìn)一步改善，人民生活水平不斷提高。今后幾年，上海面臨重要的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要按照繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出更大的貢獻(xiàn)。

本課題組成員：徐建剛、嚴(yán)愛(ài)云、謝黎萍、黃金平、郭繼、孫寶席、張東保

責(zé)任編輯：劉 捷