參謀問答

宅基地占用耕地能收取開墾費嗎？

問：在農(nóng)村宅基地審批中，占用耕地的，能收取耕地開墾費嗎？對農(nóng)村住宅用地，在耕地開墾費的收取上，有優(yōu)惠政策嗎？

答：按照《土地管理法》第三十一條規(guī)定，“建設單位”負責補充耕地，沒有明確“個人”承擔補充耕地責任，在宅基地審批中直接向農(nóng)民個人收取耕地開墾費依據(jù)不足。

為切實減輕農(nóng)民負擔，并切實落實耕地占補平衡，按照《關于切實做好耕地占補平衡工作的通知》（國土資發(fā)〔1999〕39號）規(guī)定，由所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責補充耕地。具體可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織土地整理補充耕地，可鼓勵農(nóng)民投工投勞參與土地整理，以減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟負擔，但不宜直接向農(nóng)民收取耕地開墾費。

村委會能把耕地包給外村人嗎？

問：我村有一塊耕地作為機動地一直沒有發(fā)包到戶。最近，村委會將該土地發(fā)包給了一個本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)民，由他在耕地上種植煙葉。村民去問村支書，村支書說，這是鎮(zhèn)領導同意的，可以將這塊地發(fā)包給外村人。請問，這種說法對嗎？

答：農(nóng)村土地承包法規(guī)定，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。這里的家庭承包方式，是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的每一個農(nóng)戶家庭全體成員為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為承包人承包農(nóng)民集體的耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用地，對于承包地按照本集體經(jīng)濟組織成員是人人平等地享有一份的方式進行承包。承包的農(nóng)村土地主要是指耕地、林地、草地，凡是本集體經(jīng)濟組織的成員應當人人有份的農(nóng)村土地，都應當實行家庭承包的方式。

農(nóng)村土地承包法還規(guī)定，集體經(jīng)濟組織依法預留的機動地、通過經(jīng)濟組織依法開墾等方式增加的土地、承包方依法自愿交回的土地，應當用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口。發(fā)包方應當將這些土地嚴格用于調(diào)整承包地或者承包新增人口的目的，不得隨意將這些土地以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包出去。

菜地、養(yǎng)殖水面等由于數(shù)量少，在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)做不到人人有份，只能由少數(shù)農(nóng)戶來承包；有的“四荒地”雖多，但本集體經(jīng)濟組織成員有的不愿承包。這些不宜采取家庭承包方式的農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。需要說明的是，以其他方式承包的農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權。

從以上規(guī)定可以看出，村里留用的機動地不能以招標拍賣的方式發(fā)包給非本村集體經(jīng)濟組織成員。

農(nóng)民怎樣才能知道征地補償價格是否公平？

問：面對征地拆遷，農(nóng)民不知道到底該補償多少，地方政府也不告知農(nóng)民具體政策規(guī)定。農(nóng)民如何才能知道當?shù)卣o出的補償價格是否公平？

答：根據(jù)《政府信息公開條例》第十一條：設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點公開的政府信息應當包括征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況。

建議咨詢當?shù)厝嗣裾?，申請信息公開，了解當?shù)卣魇胀恋匮a償安置辦法和片區(qū)價格。如果逾期沒有答復，可提起行政訴訟。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地由哪級政府批準？

問：農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，哪級政府有批準的權力？

答：按照《土地管理法》有關規(guī)定，建設占用土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的審批權限：省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目，國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，由國務院批準；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。

上述以外的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

征收土地的審批權限：征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃（525畝）或其他土地超過70公頃（1050畝）由國務院批準，其余由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

自留地被征用將獲得哪些補償？

問：我家耕種多年的自留地，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)要征用為商業(yè)開發(fā)用地，請問自留地被征用可以獲得哪些補償？

答：《土地管理法》及《土地管理法實施條例》規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。具體補償標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。安置補助費，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位，不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

基本農(nóng)田能種植草坪嗎？

問：《土地管理法》第三十六條規(guī)定：禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。是否可以在基本農(nóng)田上種植草坪？

答：《基本農(nóng)田保護條例》（國務院令第257號）第十七條規(guī)定：禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚?！秶鴦赵宏P于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》（2004年3月20日國發(fā)明電1號）規(guī)定：凡在基本農(nóng)田上進行植樹造林（包括種植速生豐產(chǎn)林）、挖塘養(yǎng)魚、綠色通道和城市綠化隔離帶建設的，必須立即停止和糾正。國土資源部等七部委《關于進一步做好基本農(nóng)田保護有關工作的意見》（國土資發(fā)〔2005〕196號）規(guī)定：基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整應在種植業(yè)范圍內(nèi)進行，不準在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行禽畜養(yǎng)殖，以及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。種植草坪會對耕作層造成嚴重破壞，按照有關規(guī)定，不應在基本農(nóng)田上種植草坪，有關行為應當禁止。

宅基地可以進行土地流轉(zhuǎn)嗎？

根據(jù)《物權法》和《土地管理法》，農(nóng)民對宅基地上的房屋有所有權，但對房屋坐落的宅基地卻只有使用權。因此，農(nóng)村宅基地只能流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部符合申請條件的農(nóng)戶。從嚴格意義上來說，農(nóng)村宅基地不具有市場交易基礎，不具有流通性。鑒于房地的不可分割性，農(nóng)房的流轉(zhuǎn)也因此受限。2015年，國家部署了農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，但在如何實現(xiàn)抵押權方面，還需要進行探索。