王笑 張弦 呂俊

摘要基于WebGIS以及移動GIS技術(shù)，建立了浦東新區(qū)農(nóng)用地內(nèi)外一體化核查平臺，實現(xiàn)前臺信息采集上報、后臺數(shù)據(jù)核實統(tǒng)計、野外核查的一體化、網(wǎng)絡(luò)化使用功能，旨在為新區(qū)農(nóng)用地的信息化管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計和涉農(nóng)補貼發(fā)放提供科學依據(jù)和方法。

關(guān)鍵詞WebGIS；移動GIS；農(nóng)用地核查

中圖分類號S127文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）17-0193-03

AbstractBased on WebGIS and mobile GIS technology，we established the integrated verification platform of agricultural land in Pudong New District，and realized the integration and network functions of foreground information collection and reporting，background data verification，statistics and field verification of agricultural land.This research can provide scientific basis and methods for informatization management，agricultural production statistics and agricultural subsidy distribution of agricultural land in the new district.

Key wordsWebGIS；Mobile GIS；Agricultural land verification

作者簡介王笑（1977—），女，上海人，工程師，從事農(nóng)業(yè)信息化研究。

收稿日期2017-04-29

農(nóng)業(yè)信息化工作是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)用地管理日益成為國土資源管理工作的熱點和難點問題。上海市浦東新區(qū)擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域近3.47萬hm2，涉及浦東新區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)24個鎮(zhèn)、327個村，亟需改革傳統(tǒng)的紙上辦公，匯總農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的基礎(chǔ)信息、分布、數(shù)量、用途等，形成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息管理平臺，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息填報使用和統(tǒng)計、農(nóng)用地現(xiàn)場核查等一體化功能，為政府決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)補貼等等形成客觀公正的依據(jù)。因此，建設(shè)浦東新區(qū)農(nóng)用地內(nèi)外一體化核查平臺勢在必行。筆者基于WebGIS以及移動GIS技術(shù)，結(jié)合上海市地理空間框架，建立浦東新區(qū)農(nóng)用地內(nèi)外一體化核查平臺，旨在為新區(qū)農(nóng)用地的信息化管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計和涉農(nóng)補貼發(fā)放提供科學依據(jù)和方法。

1系統(tǒng)設(shè)計

1.1系統(tǒng)總體設(shè)計

通過對浦東新區(qū)農(nóng)用地建設(shè)進行的需求分析以及對當前互聯(lián)網(wǎng)前沿技術(shù)的考量，確定整個系統(tǒng)的整體架構(gòu)分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層4個層次，具體架構(gòu)如圖1所示。

浦東新區(qū)農(nóng)用地內(nèi)外一體化核查平臺分為2個系統(tǒng)，分別為浦東新區(qū)農(nóng)用地管理信息系統(tǒng)和農(nóng)用地核查系統(tǒng)，對應(yīng)著內(nèi)業(yè)管理和外業(yè)核查。農(nóng)用地管理信息系統(tǒng)基于WebGIS技術(shù)，采用B/S架構(gòu)，前端基于ArcGIS API for JavaScript實現(xiàn)地圖顯示、農(nóng)用地管理等功能，后端以ArcGIS Server作為GIS服務(wù)器支撐系統(tǒng)的GIS服務(wù)能力，數(shù)據(jù)庫采用SQL Server 2008，并結(jié)合Esri公司的ArcSDE空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)，從而實現(xiàn)利用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫來管理基于多用戶和事務(wù)的地理數(shù)據(jù)庫[1]。農(nóng)用地核查系統(tǒng)為Android移動端應(yīng)用，數(shù)據(jù)庫采用開源輕量級數(shù)據(jù)庫SQLite，更加適合外業(yè)人員攜帶以及進行核查記錄。

1.2數(shù)據(jù)建設(shè)

1.2.1農(nóng)用地數(shù)據(jù)建設(shè)。

該系統(tǒng)建立了覆蓋浦東新區(qū)24個鎮(zhèn)、327個村、3.47萬hm2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的農(nóng)用地信息數(shù)據(jù)庫，對全區(qū)的農(nóng)用地塊進行落地登記和管理統(tǒng)計，并可供現(xiàn)場核準所需的信息。數(shù)據(jù)庫包括農(nóng)用地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)用地使用信息數(shù)據(jù)庫。

通過對現(xiàn)有的農(nóng)用地紙質(zhì)資料、圖片等的分析，建立數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)字典，符合以下“四個一”原則：

①一田一卡。每塊農(nóng)用地建立1個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和GIS信息對應(yīng)的信息卡，使每塊農(nóng)用地的信息清楚。②一村一表。要求每村有1張農(nóng)用地基礎(chǔ)信息表和使用信息表，使村級組織了解本村農(nóng)用地所有田塊的基礎(chǔ)信息和使用狀況，以便進行生產(chǎn)統(tǒng)計和核實。③一組一圖。每個生產(chǎn)小組有一張農(nóng)用地分布信息圖，使生產(chǎn)小組清楚本組的農(nóng)用地分布情況。④一鎮(zhèn)一庫。每鎮(zhèn)有一套農(nóng)用地GIS信息和基本情況信息庫，使鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)管理部門掌握本鎮(zhèn)所有農(nóng)用地的總體情況和使用情況，精準核對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)用地動態(tài)現(xiàn)狀。

同時，根據(jù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求，對各鎮(zhèn)、村、組隊的農(nóng)用地進行田塊規(guī)則編號、GIS信息采集、面積勘測以及其他情況的調(diào)查和信息收集，進行數(shù)據(jù)庫信息填報，有利于農(nóng)用地的追溯查詢和統(tǒng)計和對農(nóng)用地使用信息進行分析統(tǒng)計和核實[2]。

1.2.2農(nóng)業(yè)影像數(shù)據(jù)建設(shè)。

利用已有的航空影像數(shù)據(jù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)影像數(shù)據(jù)，用以輔助工作人員對農(nóng)用地進行采集、管理與核查。同時，基于覆蓋浦東新區(qū)的高分辨率多光譜影像數(shù)據(jù)，進行自動、半自動解譯農(nóng)用地類型，更進一步提高農(nóng)用地的采集與核查效率。

1.2.3農(nóng)業(yè)核查數(shù)據(jù)建設(shè)。

建立農(nóng)用地核查數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)共享交換規(guī)范，以進行有效的農(nóng)用地核查。農(nóng)用地核查員進行農(nóng)用地核查后，得到的核查信息包括田塊編號、核查人、核查日期、核查類型描述、核查詳細描述以及現(xiàn)場照片等信息。核查信息包括文本信息、日期信息、核查類型、圖片等異構(gòu)數(shù)據(jù)，設(shè)計合理的數(shù)據(jù)額結(jié)構(gòu)與保存方式，以便于對這些異構(gòu)數(shù)據(jù)進行高效管理。核查數(shù)據(jù)需要用以輔助農(nóng)用地信息數(shù)據(jù)更新，因此設(shè)計恰當?shù)臄?shù)據(jù)共享交換規(guī)范，方便核查數(shù)據(jù)的利用。

1.3服務(wù)建設(shè)

1.3.1農(nóng)用地信息查詢服務(wù)建設(shè)。

按照 Web Service服務(wù)標準建設(shè)農(nóng)用地信息查詢服務(wù)，提供按照農(nóng)用地編號、農(nóng)業(yè)區(qū)劃（街鎮(zhèn)、村）、設(shè)施情況、土地性質(zhì)、種養(yǎng)戶名、證件號碼、聯(lián)系電話、生產(chǎn)用途、種養(yǎng)類型、播栽方式、地塊面積等方式的農(nóng)用地基礎(chǔ)信息查詢功能。

1.3.2農(nóng)用地空間瀏覽服務(wù)建設(shè)。

按照Web Service服務(wù)標準建設(shè)農(nóng)用地空間瀏覽服務(wù)，用于展示不同農(nóng)業(yè)區(qū)劃、不同生產(chǎn)用途的農(nóng)用地信息數(shù)據(jù)在空間上的分布情況，服務(wù)主要以矢量方式提供。針對特定條件的農(nóng)用地數(shù)據(jù)瀏覽，通過對數(shù)據(jù)庫的請求，返回對應(yīng)的要素空間位置和屬性信息；針對給定的空間位置信息，通過對數(shù)據(jù)庫的請求，返回對應(yīng)空間位置的農(nóng)用地要素屬性信息。

1.3.3農(nóng)業(yè)影像地圖服務(wù)建設(shè)。

按照Web Service服務(wù)標準建設(shè)浦東新區(qū)范圍內(nèi)航空影像數(shù)據(jù)地圖服務(wù)以及對應(yīng)的影像注記服務(wù)，從而給核查工作人員提供浦東新區(qū)范圍內(nèi)高分辨率影像，用以輔助核查工作[3]。

1.3.4農(nóng)用地信息統(tǒng)計服務(wù)建設(shè)。按照Web Service服務(wù)標準，建設(shè)基于地理信息的農(nóng)用地生產(chǎn)用途、設(shè)施情況、土地性質(zhì)、種養(yǎng)戶等方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計服務(wù)。

2系統(tǒng)功能實現(xiàn)

研發(fā)浦東新區(qū)農(nóng)用地內(nèi)外一體化核查平臺，實現(xiàn)前臺信息采集上報、后臺數(shù)據(jù)核實統(tǒng)計、野外核查的一體化、網(wǎng)絡(luò)化使用功能，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息填報使用和統(tǒng)計核查，最終實現(xiàn)全區(qū)的農(nóng)用地塊精確落地和管理統(tǒng)計，并建設(shè)移動端農(nóng)用地現(xiàn)場核查系統(tǒng)，為新區(qū)農(nóng)用地的信息化管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計和涉農(nóng)補貼發(fā)放提供科學依據(jù)和方法[4]。

2.1農(nóng)用地管理信息系統(tǒng)

根據(jù)浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和管理的實際需求，該系統(tǒng)共分為三大功能模塊，分別為用戶管理模塊、農(nóng)用地采集模塊和農(nóng)用地管理模塊。系統(tǒng)界面如圖2所示。

2.1.1用戶管理模塊。

該模塊實現(xiàn)了用戶管理、角色管理、權(quán)限管理等功能，可通過角色權(quán)限設(shè)置和生產(chǎn)用途權(quán)限設(shè)置配合生成個性化權(quán)限，以適應(yīng)不同用戶需求。

2.1.2農(nóng)用地信息采集模塊。該模塊實現(xiàn)了田塊繪圖和田塊信息管理功能，從而實現(xiàn)了工作人員在線完成農(nóng)用地田塊的更新維護。其中，田塊繪圖包括田塊的新建、圖形修改、刪除和拆分等功能，田塊信息管理包括田塊信息編輯、變更、使用信息更新等功能。

2.1.3農(nóng)用地信息管理模塊。

該模塊實現(xiàn)了農(nóng)用地GIS操作應(yīng)用和田塊信息綜合查詢功能。其中，農(nóng)用地GIS操作應(yīng)用實現(xiàn)了農(nóng)用地GIS地圖基本操作、田塊圖形查詢統(tǒng)計、田塊定位查詢和圖形測量工具等功能，使得工作人員可以便捷的在地圖上進行定位、查詢、測量等操作；田塊信息綜合查詢功能實現(xiàn)了農(nóng)用地現(xiàn)狀查詢、歷史查詢以及地塊圖表分析的功能，可以清晰地展示農(nóng)用地的各項統(tǒng)計信息，并可將查詢及統(tǒng)計結(jié)果導出到本地[5]。

2.2農(nóng)用地核查系統(tǒng)

浦東新區(qū)農(nóng)用地核查系統(tǒng)為Android應(yīng)用，如圖3所示。通過在線調(diào)用浦東新區(qū)農(nóng)用地在線地圖服務(wù)，實現(xiàn)了位置定位、農(nóng)業(yè)核查軌跡記錄、農(nóng)用地展示、農(nóng)用地搜索、地名地址、農(nóng)用地查詢統(tǒng)計等功能，使核查員可以更加方便快捷地進行土地核查。將用戶現(xiàn)場核查信息實時回傳服務(wù)器，方便用戶根據(jù)核查結(jié)果更新農(nóng)用地塊數(shù)據(jù)庫[6]。

2.2.1農(nóng)用地GIS操作。

系統(tǒng)會自動加載影像地圖與農(nóng)用地地塊數(shù)據(jù)，并在地圖中標識農(nóng)用地編號、土地性質(zhì)、種養(yǎng)戶等屬性信息，從而為核查人員提供必要的數(shù)據(jù)資料。系統(tǒng)還可以根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃范圍、農(nóng)用地生產(chǎn)類型等條件進行篩選，并對所選地塊進行展示。

2.2.2農(nóng)用地綜合查詢。

系統(tǒng)實現(xiàn)了農(nóng)用地點選顯示范圍輪廓和屬性信息、農(nóng)用地編號、種養(yǎng)戶名搜索、農(nóng)用地信息統(tǒng)計及道路交叉口搜索等功能，可以方便核查員外業(yè)快速查詢定位待核查地塊。

2.2.3農(nóng)用地現(xiàn)場核查記錄。

核查人員在外業(yè)進行核查時，可以在系統(tǒng)中添加核查記錄，記錄核查的地塊編號、核查記錄結(jié)果的文字描述以及實地照片信息。核查后還可隨時查看核查記錄，查看詳細核查信息時，地圖快速定位至記錄的農(nóng)用地塊，并顯示包括文字、圖片等在內(nèi)的核查具體信息。

目前，現(xiàn)場核查采取第三方核查的工作方式，該系統(tǒng)可以準確記錄核查軌跡，實時上傳軌跡到農(nóng)用地管理信息系統(tǒng)中，內(nèi)業(yè)工作人員可以隨時檢查核查進度，從而對核查人員的工作量進行統(tǒng)計。

3結(jié)語

筆者針對浦東新區(qū)農(nóng)用地現(xiàn)狀，建設(shè)了浦東新區(qū)農(nóng)用地內(nèi)外一體化核查平臺，設(shè)計構(gòu)建農(nóng)用地數(shù)據(jù)組織和共享交換標準，建成涉及浦東新區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)前臺信息采集上報、后臺數(shù)據(jù)核實統(tǒng)計、野外核查的一體化、網(wǎng)絡(luò)化使用功能，為新區(qū)農(nóng)用地的信息化管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計和涉農(nóng)補貼發(fā)放提供了科學依據(jù)和方法。

通過該平臺的應(yīng)用，可為各級農(nóng)業(yè)管理部門制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀措施提供依據(jù)，并為區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最低保有量的落實、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)布局、基本農(nóng)田保護區(qū)劃布局等提供決策依據(jù)。結(jié)合地理信息技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的落地統(tǒng)計提供了可操作性強的系統(tǒng)工具，克服了傳統(tǒng)核查方法面對大規(guī)模生產(chǎn)面積核查時遇到的高難度和高成本。該平臺充分發(fā)揮了“科技+制度”的作用，為農(nóng)業(yè)補貼政策的準確、規(guī)范、公正、

透明提供依據(jù)，維護了涉農(nóng)政策的嚴肅性和資金落實的精準性，為涉農(nóng)補貼對象所認可。隨著該系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用，農(nóng)用地內(nèi)外一體化核查平臺將繼續(xù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的落地統(tǒng)計和補貼資金的精準計算提供技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)支撐，為農(nóng)業(yè)信息化工作做出更大的貢獻。

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