李平

摘要：本文對綜合管廊定價收費進行了理論研究，并對綜合管廊定價原則、考慮因素進行分析，最后提出確定綜合管廊定價標準的參考模型。

關(guān)鍵詞：綜合管廊；定價；入廊費；日常維護費

一、引言

城市地下綜合管廊具有解決城市道路反復(fù)開挖、提高管線安全水平和防災(zāi)能力、充分利用地下空間、改善城市面貌等突出優(yōu)點。近年來，隨著國家對地下管線問題的重視和對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的推進，地下綜合管廊建設(shè)工作在全國開始大規(guī)模的推廣。但是綜合管廊前期建設(shè)投資和后期運營成本都較高，單靠政府投資遠遠無法滿足綜合管廊龐大的建設(shè)運營資金需求。因此，探索綜合管廊的定價收費標準，是有效解決資金問題的必要措施，是保障綜合管廊建設(shè)運營可持續(xù)化發(fā)展的關(guān)鍵。

二、綜合管廊定價收費理論研究

（一）綜合管廊經(jīng)濟屬性

1.準公共物品性

綜合管廊屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施，其屬性是介于公共物品和私人物品之間的準公共物品，如果單獨由政府部門提供，政府的財政負擔會很大，影響綜合管廊的發(fā)展；如果完全由市場進行資源配置，則會影響綜合管廊服務(wù)的質(zhì)量。對于管廊的融資困難問題可以通過引進社會資本來解決，政府在后期運營過程中對管廊服務(wù)的價格進行管控，必要時政府給予一定的財政補貼。

2.準經(jīng)營性

綜合管廊屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施中的準經(jīng)營性項目，其建成后可以收取入廊費用，有資金流入但達不到預(yù)期的收益水平，這部分資金缺口需由代表公眾利益的政府進行適當補貼維持其運營。

（二）綜合管廊費用與效益分析

評估城市基礎(chǔ)設(shè)施項目投資效果通常有三種方法：費用一效益分析法、成本一費用分析法和多目標系統(tǒng)分析法。根據(jù)綜合管廊的屬性（既有內(nèi)部費用與效益，又有外部費用與效益），適用費用效益分析法。

1.費用分析

對地下管線采用傳統(tǒng)直埋和綜合管廊兩種建設(shè)方式進行費用對比，其全壽命周期的費用分析見圖2-1。

以一公里綜合管廊和管線直埋兩種方式下50年的建設(shè)運營成本進行測算（見表2-1），綜合管廊方式和管線直埋方式的建設(shè)運營費用基本相當。

2.效益分析

綜合管廊的效益包括直接收益和外部收益（見圖2—2），直接收益包括因減少管道泄漏導(dǎo)致的能源消耗降低、管線擴容增容成本降低、因管線集約化節(jié)省大量的土地資源等；管廊的外部收益主要是以社會效益引發(fā)的其他收益方式，如由于使用了綜合管廊，減少了路面的重復(fù)開挖、減少了由于道路擁擠造成的商業(yè)損失；以及由于基礎(chǔ)設(shè)施的完善，提高了管廊所在區(qū)域的投資吸引力及價值。

3.結(jié)論

根據(jù)以上分析，可得到如下結(jié)論：

（1）綜合管廊和管線直埋方式全壽命周期費用大致相當；

（2）綜合管廊比直埋方式有明顯的效益；

（3）綜合管廊的效益收益方包括管線單位效益及社會效益，管線單位承擔管廊產(chǎn)生管線相關(guān)效益部分所需成本，政府應(yīng)承擔管廊產(chǎn)生社會效益部分所需成本。

三、綜合管廊定價標準研究

（一）綜合管廊定價原則

綜合管廊作為市政公用產(chǎn)品，涉及多方利益，且和社會大眾的生活息息相關(guān)，所以在定價過程中政府部門應(yīng)該積極協(xié)調(diào)管線單位和投資者，制定科學合理的價格，定價過程中應(yīng)該體現(xiàn)以下原則：

1.平等協(xié)商與行政權(quán)力相結(jié)合

綜合管廊的定價過程涉及管線單位、社會投資者及社會公眾等多方利益，在制定收費時應(yīng)該組織各個參與方進行充分協(xié)商。在協(xié)商過程中由于各單位主體追求的利益不同，如果在短期內(nèi)達不成一致意見，政府部門應(yīng)發(fā)揮行政職權(quán)，在適當時機作出定價決策。

2.不對各管線單位當前的服務(wù)價格造成沖擊

綜合管廊在定價時一定要充分考慮各管線單位的承受能力，不能使管線單位把使用綜合管廊造成的經(jīng)營成本增加轉(zhuǎn)嫁到下游消費者身上，造成全社會不滿。

3.根據(jù)管線提供產(chǎn)品價格的變化而調(diào)整定價

綜合管廊的收費標準不是一成不變的，在后期運營過程中其使用單位如給水單位、電信單位等提供產(chǎn)品的價格在變化，使用單位獲得收益也變化，所以綜合管廊的定價應(yīng)充分考慮這些變化因素不斷的調(diào)整。

（二）綜合管廊定價考慮因素

綜合管廊收費包括入廊費和日常維護費。其中入廊費用于彌補管廊建設(shè)費成本，日常維護費用于彌補管廊日常維護、管理支出。

入廊費的費用構(gòu)成以地下綜合管廊全壽命周期為計算周期來確定。要考慮如下因素：（1）各入廊管線每次單獨敷設(shè)的建設(shè)成本，以及管廊全壽命周期的更新次數(shù)；（2）各入廊管線占用管廊空間的比例；（3）管廊的合理建設(shè)成本和建設(shè)投資的合理利潤；（4）入廊后的節(jié)約成本或正效益也應(yīng)該考慮，如供水管線入廊后，因管網(wǎng)漏失率降低而因此節(jié)約的成本；（5）其他一些因素，如管廊建設(shè)初期因使用量不足需要的政府初貼等。

日常維護費主要考慮維持綜合管廊正常運行維護所需各項費用，不僅包含綜合管廊運行維護及更新改造等成本、綜合管廊運營單位管理支出，也包括綜合管廊運營單位的合理經(jīng)營利潤，同時綜合考慮各入廊管線占用管廊空間比例及對管廊附屬設(shè)施的使用強度等因素來對日常維護費進行合理分攤。

（三）綜合管廊定價收費模型建議

根據(jù)上述分析，建議采用如下模型確定綜合管廊定價標準：

1.入廊費

H=T×（1+r）×Vi×k+（C1+C2+R）×（1-k）

其中：

T-綜合管廊建設(shè)投資

r-綜合管廊建設(shè)合理回報

Vj-管線i占用管廊空間的比例

c1-直埋管線一次建設(shè)成本

c2-綜合管廊全壽命周期內(nèi)直埋管線更新改造成本的累計折現(xiàn)值

R-管線入廊節(jié)省的管線維護和經(jīng)營成本折現(xiàn)值

k-權(quán)重系數(shù)，調(diào)整管廊建設(shè)投資與管線直埋成本的權(quán)重占比

2.日常維護費

Qi=（Y+M）×（1+r）×（Vi×m+Ui×（1-m））

其中：

Y-綜合管廊本體及附屬設(shè)施年度運行維護更新改造成本

M-綜合管廊運營單位年度管理支出

r-綜合管廊運營單位合理經(jīng)營利潤合理回報

Vi-管線i占用管廊空間的比例

ui-管線i對管廊附屬設(shè)施的使用強度比例

m-調(diào)節(jié)系數(shù)，調(diào)節(jié)管線占用管廊空間與管線對附屬設(shè)施使用強度的權(quán)重占比

四、結(jié)語

確定科學合理的綜合管廊定價標準，可以落實綜合管廊投資回報機制，有效促進社會資本投資，有利于推進綜合管廊建設(shè)工作。建議各地建立綜合管廊定價機制時，應(yīng)根據(jù)具體情況進行探討和創(chuàng)新，以實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟社會綜合效益的最大化，促進綜合管廊建設(shè)運營可持續(xù)化發(fā)展。