黃亞軍　何志鑫

摘要：隨著社會經(jīng)濟發(fā)展速度的提升和城市化建設(shè)進程的加快，新型城鎮(zhèn)化理念也由此被提出。這一理念的提出，不僅可以推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型、加深改革程度，還能夠確?？沙掷m(xù)發(fā)展理念被充分貫徹落實。而作為我國政府部門發(fā)揮經(jīng)濟宏觀調(diào)控作用的關(guān)鍵因素，稅收也會對新型城鎮(zhèn)化在我國的發(fā)展起到極大的影響。對此，本文新型城鎮(zhèn)化為切入點，通過對城鎮(zhèn)化同稅收政策間基本關(guān)系的分析，從而就城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中稅收政策的改革措施展開研究。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；稅收政策；解析

前言

所謂新型城鎮(zhèn)化，其指的主要是人口和相應(yīng)的經(jīng)濟活動逐漸從農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)地區(qū)的一個發(fā)展過程。新型城鎮(zhèn)化的有效實行，不僅需要堅持“以人為本”的發(fā)展理念，還需要我國政府部門不斷優(yōu)化相應(yīng)的稅收政策。因為稅收能夠借助組織收入的方式為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)籌集更多的資金，為其發(fā)展優(yōu)化各項資源配置，為我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供有力支撐。因此，在新型城鎮(zhèn)化提出并不斷發(fā)展的社會大背景下，對我國現(xiàn)行的稅收政策進行改革和完善勢在必行。

一、城鎮(zhèn)化同稅收的關(guān)系

1.稅收可以促進城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)

稅收可以為我國建設(shè)新型城鎮(zhèn)籌集足夠的資金，優(yōu)化配置各項建設(shè)資源，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。借助有效的替代和收入效應(yīng)，可以將我國納稅人對經(jīng)濟選擇和行為做出的各種反映全面體現(xiàn)出來。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓我國勞動力逐漸由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，這使得城市要依靠增加固定的資產(chǎn)投資這一方式來容納更多人口進入，城市資本總存儲量上升，從而使得城市中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和企業(yè)間的優(yōu)勝劣汰變得更加迅速，在一定程度上推動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。由此可以看出，稅收可以促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。而城鎮(zhèn)化建設(shè)會使融資渠道變得多元化，為優(yōu)化稅收政策奠定基礎(chǔ)，所以，城鎮(zhèn)化也能夠推動稅收政策的優(yōu)化。

2.稅收和城鎮(zhèn)化具有相關(guān)性

城鎮(zhèn)化作為一項系統(tǒng)性的工程項目，其建設(shè)的過程中，會讓將大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中，讓農(nóng)民成為城市居民。而稅收同由工業(yè)化所驅(qū)動的城鎮(zhèn)化建設(shè)之間又具有十分緊密的關(guān)系，所以，我國中央政府可以借助一些優(yōu)惠性的稅收政策，促進城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力、承載力與帶動力。此外，稅收政策的變化，也會在一定程度上促進城鎮(zhèn)化建設(shè)，為其建設(shè)基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施提供充足的最近支持，利用自身的引導(dǎo)力和扶持力，有效解決城鎮(zhèn)化建設(shè)期間的“城市病”問題，優(yōu)化城鎮(zhèn)的生態(tài)資源配置。

3.稅收同生態(tài)文明建設(shè)具有緊密聯(lián)系

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，生態(tài)問題也變得愈發(fā)嚴重，環(huán)境污染、人口激增、交通擁堵等問題更是層出不窮。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的完成，需要生態(tài)文明提供支持力，所以，解決我國資源環(huán)境問題，提升對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視度，控制和治理我國當(dāng)前存在的生態(tài)環(huán)境問題迫在眉睫。對此，我國政府部門可以從稅收政策入手，強化稅收政策對配置生態(tài)資源的調(diào)控力度，為我國建設(shè)生態(tài)文明社會這一目標(biāo)的順利實現(xiàn)，奠定良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

二、優(yōu)化稅收政策的具體方案

1.構(gòu)建多層次的稅收機制

就目前來看，新型城鎮(zhèn)化在我國發(fā)展期間明顯會受到政府部門現(xiàn)行戶籍制度的約束，使得處于不同戶籍的人員在消費和收入水平這兩方面收到極大的影響，導(dǎo)致其在社會上就業(yè)時，面臨不公平待遇，就業(yè)不公平問題愈發(fā)突出。因此，要想從根本上加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)速度，提升其整體建設(shè)水平，相關(guān)政府部門必須要消除掉戶籍限制，改革我國現(xiàn)行的戶籍制度，通過擴大社會內(nèi)部需求的方式，促進我國社會經(jīng)濟處于良性循環(huán)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。而將這一目標(biāo)順利實現(xiàn)，相關(guān)部門就一定要構(gòu)建出一個同地方和中央事權(quán)、財務(wù)相吻合的稅收機制，通過制定一系列的稅收政策調(diào)動起地方政府參與戶籍制度改革的積極性。具體來講，相關(guān)部門可以采用試點制的方式，強化中央政府和地方政府的溝通交流，從而形成能夠推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)的合理。我國中央政府還應(yīng)當(dāng)要制定一系列能夠環(huán)節(jié)我國地方政府部門進行戶籍制度改革時的成本，讓屬于農(nóng)業(yè)戶口的人員在進行戶籍轉(zhuǎn)移時，不會受到“失去土地”這一問題的困擾。在我國地方政府的財稅來源處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)后，地方政府部門還應(yīng)當(dāng)為轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，幫助農(nóng)村人員盡快適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。

2.完善地方政府的稅收管理體系

從當(dāng)前我國社會經(jīng)濟發(fā)展情況來看，對我國地方政府實行的稅收制度進行改革，提升其實行結(jié)果的有效性勢在必行。在實行城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的今天，我國地方政府部門應(yīng)當(dāng)建立起同該展開向適應(yīng)的稅收體系，以便能夠確保稅收制度可以適應(yīng)優(yōu)化后的社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會公平性。筆者建議，我國省級政府部門應(yīng)當(dāng)以政府所得稅與流轉(zhuǎn)稅為基礎(chǔ)，市級和縣級政府應(yīng)當(dāng)以財產(chǎn)稅為基礎(chǔ)，以行為稅與目的稅為支撐，建立起收入穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)及安全的地方性稅收制度，與此同時，在確保稅收政策統(tǒng)一性特點不變的基礎(chǔ)上，中央政府部門可以向省級政府部門適當(dāng)放權(quán)，確保其對稅收政策能夠擁有一定的管理權(quán)限。而地方政府支柱性的稅源雖然要不斷的發(fā)展壯大，但卻不能夠?qū)嵭袇^(qū)域歧視的稅收政策，打破地方保護主義。此外，地方政府部門還可以結(jié)合自身當(dāng)前發(fā)展情況，在中央稅收政策允許的情況下，適當(dāng)?shù)拈_發(fā)一些新稅種，進一步優(yōu)化地方資源配置，預(yù)防過多資金流向不動產(chǎn)，為地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的收入來源，提升地方經(jīng)濟整體實力，從而加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。

3.健全我國直接稅收體系

我國現(xiàn)行的稅收體制中，存在稅種結(jié)構(gòu)失衡、直接稅占據(jù)比例遠遠高于間接稅等問題，這同市場經(jīng)濟發(fā)展城市的西方發(fā)達國家相比，我國稅種體系的弊端被十分明顯的顯現(xiàn)出來。如果我國直接稅較多，間接稅較少，會直接導(dǎo)致市場上的服務(wù)和商品最終消費帶來的稅收負擔(dān)被降低，所得稅在推動社會公平發(fā)展方面的作用無法發(fā)揮出來。基于此，我國政府部門應(yīng)當(dāng)將房產(chǎn)稅同所得稅作為改革我國直接稅體系的切入點，讓個體戶繳納的稅額能夠同其所在地區(qū)政府部門提供的基礎(chǔ)性公共服務(wù)間實現(xiàn)有效對接，為促進城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。此外，地方政府部門還應(yīng)當(dāng)要重視農(nóng)民工這一群體，因為他們也是納稅人之一，所以，政府部門在完善直接稅體系時，需要充分保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，確保其能夠享受到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的成果。

4.貫徹落實城鎮(zhèn)地區(qū)征稅機制

城鎮(zhèn)化發(fā)展模式形成的一個基本表現(xiàn)就是：鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民變?yōu)榱顺鞘芯用?。而這一身份的轉(zhuǎn)變，使得這些人口開始對我國制造業(yè)和社會服務(wù)行業(yè)提出了新的要求，并在一定程度上為我國社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供了新的契機。因此，在強化我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，政府部門應(yīng)當(dāng)先推動我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，而后再以工業(yè)化為基礎(chǔ)，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。在以工業(yè)化為主的社會中，企業(yè)稅是主要的稅收形式，當(dāng)城鎮(zhèn)化概率超過了百分之五十之后，我國稅收就要開始轉(zhuǎn)型，建立以城市居民為依托的新型稅收體制。此時，城市居民也應(yīng)該按照自己享受到的服務(wù)，繳納一定稅額，以此來減輕企業(yè)的納稅負擔(dān)，完善社會上的各項福利政策，縮短和消除城鄉(xiāng)差異。

5.健全稅收征收管理體制

二十一世紀(jì)可以說是一個社會、經(jīng)濟、文化、政治都“從頭開始”發(fā)展的新時代。在本世紀(jì)，社會形勢更是瞬息萬變，經(jīng)濟生活復(fù)雜多樣。城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一項長期的系統(tǒng)性工程，其在建設(shè)期間涉及到的內(nèi)容較為廣泛，覆蓋范圍較大，這使得我國稅務(wù)的征收和管理也因此遇到了極大的挑戰(zhàn)，我國稅務(wù)部門迎來了新的發(fā)展形勢。在這一背景下，我國稅務(wù)部門一定堅持“依法辦事”的宗旨，不斷健全各項稅務(wù)法律法規(guī)，解決納稅方與征稅方信息不對稱等問題。其次，在日常工作中，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強同銀行、海關(guān)和工商部門的和交流，促進這些部門信息資源的共享和大數(shù)據(jù)庫的共建。只有這樣，才能夠建立起綜合性的社會治稅法規(guī)體系，促進稅務(wù)部門將業(yè)務(wù)同技術(shù)有機結(jié)合起來，使得我國稅收征管更加嚴格、納稅服務(wù)更加完善，從而逐步提升新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)速度和稅收征管工作質(zhì)量。

三、結(jié)束語

總而言之，在新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展建設(shè)的過程中，我國相關(guān)政府部門要想提升其發(fā)展水平，完善其各項建設(shè)機制，將稅收政策在這一過程中具有的重要作用全面發(fā)揮出來，強化城鎮(zhèn)化建設(shè)期間的改革機制，全面發(fā)揮自身的公共服務(wù)職能，推送稅收政策現(xiàn)代化發(fā)展十分必要。因此，我國稅收部門應(yīng)當(dāng)摒棄原有稅收政策中具有滯后性的內(nèi)容，通過稅收現(xiàn)代化建設(shè)，來提升稅收對人的吸引力，讓更多的人可以參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中來，借助社會的力量使建設(shè)新型城鎮(zhèn)的目標(biāo)得以實現(xiàn)，從而推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，進而提升我國社會經(jīng)濟整體發(fā)展水平。