韓之彬

摘要：貝弗里奇報(bào)告問世以來，被翻譯成多種文字予以出版，時(shí)至今日，眾多國(guó)家的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)仍然是以此份報(bào)告中的基本思想作為藍(lán)本進(jìn)行的，可見其重要程度。尤其是有關(guān)養(yǎng)老金制度的保護(hù)和激勵(lì)相結(jié)合思想，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中，有著重要的位置。只有遵循養(yǎng)老金制度的保護(hù)和激勵(lì)相結(jié)合，才能保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貝弗里奇報(bào)告；養(yǎng)老金制度；保護(hù)與激勵(lì)

1942年，貝弗里奇報(bào)告發(fā)表，這份全名為《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)與相關(guān)服務(wù)的報(bào)告》的文件，成為了日后福利國(guó)家社會(huì)保障制度構(gòu)建的綱領(lǐng)性文件，具有重大的指導(dǎo)意義，根據(jù)這一報(bào)告所構(gòu)建的社會(huì)保障制度，成為了世界上三大社會(huì)保障模式之一——福利國(guó)家模式。報(bào)告中所提到的諸多原則和建議，也成為了現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立的制度基礎(chǔ)和行動(dòng)綱領(lǐng)。雖然，在報(bào)告發(fā)表以后，英國(guó)政府并沒有全盤采納，但是根據(jù)部分報(bào)告內(nèi)容所設(shè)計(jì)的制度成為了后來福利國(guó)家確立相關(guān)制度的模板，可謂影響深遠(yuǎn)。

爵士威廉·貝弗里奇在發(fā)表貝弗里奇報(bào)告之前，曾長(zhǎng)期擔(dān)任英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法定委員會(huì)主席，為當(dāng)時(shí)英國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度做出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)，他關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的部分觀點(diǎn)也在貝弗里奇報(bào)告中有一定的體現(xiàn)。除此之外，貝弗里奇對(duì)工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)都提出了相應(yīng)的改革建議。

報(bào)告之中的改革之七，貝弗里奇著重闡述了自己對(duì)于養(yǎng)老金制度的見解以及改革建議，這項(xiàng)改革建議的第一點(diǎn)便是要求繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老金的覆蓋范圍。

在這之前，英國(guó)的養(yǎng)老金已經(jīng)覆蓋到了那些簽訂了勞動(dòng)合同的受雇就業(yè)的人員，在此基礎(chǔ)之上，報(bào)告中繼續(xù)提出了要將沒有簽訂勞動(dòng)合同的獨(dú)立勞動(dòng)者以及在勞動(dòng)年齡以內(nèi)但是未進(jìn)行過有酬勞動(dòng)的人納入到國(guó)家的養(yǎng)老金制度范圍之內(nèi)。也就是說，只要公民達(dá)到了勞動(dòng)年齡，無論其是否從事有酬勞動(dòng)，都應(yīng)該成為養(yǎng)老金制度的參與者和受益者，而且這也應(yīng)該是一項(xiàng)強(qiáng)制性的保險(xiǎn)制度。

這一擴(kuò)大范圍的改革建議，成為了二戰(zhàn)結(jié)束以后，世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的目標(biāo)之一。現(xiàn)代各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都在努力將全體國(guó)民納入到國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之內(nèi)，無論這個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度是福利國(guó)家模式、自保公助模式還是中央公積金模式。就我國(guó)而言，近年來，相繼出臺(tái)了針對(duì)靈活就業(yè)人員的相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，并且將提高靈活就業(yè)人員的參保率作為了制度建設(shè)的目標(biāo)之一，這正是這項(xiàng)改革建議的具體體現(xiàn)。

改革建議七中提出的擴(kuò)大養(yǎng)老金制度覆蓋范圍的初衷是，那些獨(dú)立勞動(dòng)者，也可以說是靈活就業(yè)人員群體，可能要比已經(jīng)簽訂了合同的勞動(dòng)者更加貧窮，他們?cè)谶M(jìn)入老年以后，喪失了勞動(dòng)能力，失去了基本的生活來源，因而陷入到了極度的貧困之中。因此，從某種意義上來講，這一類人更加需要養(yǎng)老金的存在，以保證其基本的生活需求。至于那些已經(jīng)到了勞動(dòng)年齡，但是并沒有從事有酬勞動(dòng)的人，他們可能依靠遺產(chǎn)生活，或者是受兄弟姐妹的委托，正在照顧自己年老的父母，雖然有一定的酬勞，但實(shí)際上，他們的收入是及其不穩(wěn)定的，尤其是當(dāng)他們進(jìn)入老年以后，也可能會(huì)沒有任何收入來源。因此，貝弗里奇認(rèn)為，以上兩類人，應(yīng)該也被納入到養(yǎng)老金制度的范圍之內(nèi)Ⅲ。

以上所說，正是現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則之一——保護(hù)原則。也就是說，這項(xiàng)制度的目的之一，就是要保證社會(huì)成員的生存，要保障公民在進(jìn)入老年，喪失勞動(dòng)能力及基本的生活來源之后，能夠依靠養(yǎng)老金、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，滿足其基本的生活需求，免于貧困，平安度過晚年。

就我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來說，在退休之前，每年應(yīng)繳的養(yǎng)老金數(shù)額是依據(jù)上一年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資乘以一定的百分比確定的。在退休之后，依據(jù)退休之前繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)形成的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，加之基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶來發(fā)放養(yǎng)老金。同時(shí)，每年的養(yǎng)老金都要依據(jù)一定的指數(shù)進(jìn)行一定的調(diào)整，以保證老年人能夠和年輕人共同享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。上述的制度設(shè)計(jì)，正是考慮到了貝弗里奇所說的養(yǎng)老金制度的保護(hù)功能，它保證了社會(huì)成員在退休之后，能夠有養(yǎng)老金的保障以繼續(xù)生活，同時(shí)還能保障社會(huì)成員享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

到了20世紀(jì)70年代，西方主要的資本主義國(guó)家再次陷入到了經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況被稱為“滯脹”，即在經(jīng)濟(jì)停滯的情況之下，還存在著通貨膨脹的狀況，造成這種局面的原因之一，便是西方福利國(guó)家高額的社會(huì)保障支出。福利國(guó)家的社會(huì)保障制度，造成了一定程度上的“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象，因?yàn)樯鐣?huì)保障支出具有剛性，所以政府支出數(shù)額只能日益增加，而作為制度支撐的經(jīng)濟(jì)卻處于停滯狀態(tài)，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)日益繁重。在這里，社會(huì)保障制度失去了其激勵(lì)的功能。

其實(shí)在貝弗里奇報(bào)告中，也提到了“激勵(lì)”這一問題。改革之七中，貝弗里奇提到，能否享受到全額的養(yǎng)老金，全部取決于所交費(fèi)用，而且，若是在后半生，人為的進(jìn)人有勞動(dòng)合同受雇就業(yè)的群體，以最低的成本享受到了和其他人一樣的養(yǎng)老金，這是有悖于公平原則的，是對(duì)整個(gè)養(yǎng)老金制度不利的。同時(shí)，貝弗里奇還提出了若是參保人想要享受全額待遇，必須在前一繳費(fèi)年度之內(nèi)，繳費(fèi)次數(shù)達(dá)到48次或者是48周。實(shí)際上，類似的建議正是社會(huì)保障制度的激勵(lì)問題。

社會(huì)保障制度，讓人注意到的第一個(gè)功能就是保護(hù)的功能，但是正如前面所說，全民福利制度，有它與生俱來的弊端，就是過于優(yōu)厚的待遇，缺乏激勵(lì)的功能。現(xiàn)代的社會(huì)保險(xiǎn)制度，在吸取了福利國(guó)家模式失敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，著重強(qiáng)調(diào)了激勵(lì)的功能，也就是通過養(yǎng)老金的繳納，制定各種領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，來激勵(lì)參保者努力工作，多繳費(fèi)多得。雖然在貝弗里奇報(bào)告中，僅僅只是對(duì)繳費(fèi)的次數(shù)提出了一定的建議，但也是一種初步的激勵(lì)思想，這種激勵(lì)也是另外一種公平，即多勞多得。

時(shí)至今日，越來越多的國(guó)家開始注重起了社會(huì)保障制度的激勵(lì)功能。對(duì)于社會(huì)保障制度之中的養(yǎng)老金制度來說，也是需要利益軸心激勵(lì)作用的，否則，過度的保護(hù)，就會(huì)造成國(guó)家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。勞動(dòng)者通過勞動(dòng)付出和報(bào)酬之間的平衡獲得利益激勵(lì)，而社會(huì)保障如果導(dǎo)致勞動(dòng)不勞動(dòng)都一樣就會(huì)使勞動(dòng)工資下分配本身具有的利益激勵(lì)作用被抵消。二戰(zhàn)結(jié)束之后，福利國(guó)家在制度設(shè)計(jì)的過程中，激勵(lì)的作用被逐漸弱化，因此使社會(huì)保障制度走向了另外一個(gè)極端，保護(hù)多于激勵(lì)，甚至危害到了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，才有了后來英國(guó)撒切爾夫人的福利制度改革。

綜上所述，對(duì)于養(yǎng)老金制度來說，在擴(kuò)大其制度覆蓋范圍，保證公平的基礎(chǔ)之上，保護(hù)功能是首當(dāng)其沖的，這也是貝弗里奇設(shè)計(jì)整套制度的初衷，也是社會(huì)保障制度覆蓋之下國(guó)民的愿望，這項(xiàng)功能使社會(huì)保障制度成為了二戰(zhàn)之后，穩(wěn)定西方國(guó)家社會(huì)的手段之一，為西方國(guó)家的迅速J恢復(fù)重建奠定了基礎(chǔ)。

正如前面所說，若是保護(hù)功能多于激勵(lì)功能，則會(huì)使國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，這也是貝弗里奇報(bào)告所缺失的，雖然在報(bào)告中也提到了相關(guān)的問題，但是并沒有得到足夠的認(rèn)識(shí)。西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，強(qiáng)調(diào)激勵(lì)功能，也是十分必要的。也就是說，在社會(huì)保障體制的完善中，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮保障公民基本生活的前提下的同時(shí)，必須加強(qiáng)社會(huì)保障的利益軸心激勵(lì)功能。

基于上述表達(dá)，社會(huì)保障的利益軸心激勵(lì)功能可以通過下列機(jī)制實(shí)現(xiàn)：

第一，加大個(gè)人對(duì)社會(huì)保障資金的供給份額，使公民清楚意識(shí)到社會(huì)保障資金的獲取及其獲取份額的多少與自己繳納的社會(huì)保障金及其多少有關(guān)，進(jìn)而激勵(lì)公民為獲得更高的保障而努力勞動(dòng)和積極繳納保障金。這一點(diǎn)，也可以說是貝弗里奇報(bào)告中相關(guān)建議的發(fā)展。

第二，繳納社會(huì)保障費(fèi)應(yīng)該與工資掛鉤，進(jìn)而與津貼和保障費(fèi)發(fā)放多少掛鉤。這種多勞多貢獻(xiàn)、就多獲取社會(huì)保障給付的分配機(jī)制能夠激勵(lì)勞動(dòng)者和公民的勞動(dòng)積極性。

我國(guó)社會(huì)保障體系正處于建立和完善時(shí)期，很多保障項(xiàng)目和保障水平都正在設(shè)計(jì)和論證階段，此時(shí)多注意吸取西方社會(huì)保障制度發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。尤其是福利國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，是十分必要的。

可以說，貝弗里奇報(bào)告是具有里程碑意義的一份文件，他的思想，他所提出的體系是值得借鑒的，他在社會(huì)保障制度發(fā)展過程中的功勞也是不可磨滅的，但畢竟，這份報(bào)告的起草和發(fā)表是在70多年之前的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，依據(jù)的是當(dāng)時(shí)的英國(guó)的國(guó)情，對(duì)于國(guó)情不同的其他國(guó)家，可能并不是很適用。因此，報(bào)告中所提的某些經(jīng)典的仍然適用的原則和建議應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持，但是一定要在此基礎(chǔ)之上加以發(fā)展，才能適應(yīng)當(dāng)今世界，當(dāng)今國(guó)家的現(xiàn)實(shí)。

所以對(duì)于我國(guó)目前的狀況來說，國(guó)情和二戰(zhàn)后的英國(guó)有諸多不同，在堅(jiān)持一些基本的原則之上，還需要重視利益激勵(lì)機(jī)制在新的社會(huì)保障制度中的體現(xiàn)，這將有助于中國(guó)特色社會(huì)保障體系的建立和可持續(xù)發(fā)展。