臧俊梅 +莫雪菲 +葉圣濤
摘要:對廣東省韶關(guān)、梅州、江門、佛山4市的城鎮(zhèn)居民耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹Ц兑庠高M(jìn)行實(shí)證調(diào)研,運(yùn)用二項(xiàng)Logistics回歸分析方法,建立影響因素模型,分析影響城鎮(zhèn)居民支付意愿的因素。結(jié)果發(fā)現(xiàn),超過一半的城鎮(zhèn)居民愿意支付耕地保護(hù)補(bǔ)償款,其平均意愿支付價格為每年138.85元/戶,且男性居民的支付意愿比女性強(qiáng)烈;文化程度越高,其支付意愿越大,但60歲以上曾經(jīng)是農(nóng)民的城鎮(zhèn)居民支付意愿最大;家庭食物支出占總支出比重越大,支付意愿越小。影響城鎮(zhèn)居民耕地保護(hù)補(bǔ)償支付意愿的因素包括食物支出占比、對全社會共同保護(hù)耕地的態(tài)度、是否曾經(jīng)是農(nóng)民、脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年期、性別、耕地變化對家庭生活產(chǎn)生影響的認(rèn)知、耕地保護(hù)作用的認(rèn)知。
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)居民;耕地保護(hù)補(bǔ)償;支付意愿;影響因素
中圖分類號: F321.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A
文章編號:1002-1302(2017)11-0314-05[HS)][HT9.SS]
收稿日期:2016-03-09
基金項(xiàng)目:國家社會科學(xué)基金(編號:13BGL100);華南理工大學(xué)中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目(編號:2013GD03)。
作者簡介:臧俊梅(1971—),女,新疆烏魯木齊人,博士,副教授,主要研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)與土地政策。E-mail:jmzang@scut.edu.cn。
通信作者:莫雪菲,碩士研究生,主要研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)與土地可持續(xù)發(fā)展。E-mail:ye_xuefei@yeah.net。
[ZK)]
從1998年以法律的形式確立了耕地保護(hù)是基本國策起,我國就開始實(shí)施了一系列耕地保護(hù)實(shí)踐,我國的耕地保護(hù)制度堪稱世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,但就當(dāng)前耕地數(shù)量及質(zhì)量來看,這一制度的運(yùn)行效果與預(yù)期目標(biāo)仍存在很大的差距。國內(nèi)的耕地保護(hù)實(shí)踐仍以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為主,包括良種補(bǔ)貼、糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等形式的組合,部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)?。ㄊ校╅_始嘗試向農(nóng)民發(fā)放耕地保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)償,如上海市、江蘇省、廣東省等地以耕地生態(tài)補(bǔ)償及耕地保護(hù)基金等形式補(bǔ)貼給農(nóng)民。國外的耕地保護(hù)實(shí)踐主要通過將耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相結(jié)合,比如美國的耕土地保護(hù)計劃和農(nóng)田保護(hù)計劃,政府通過補(bǔ)貼及獎勵結(jié)合農(nóng)地發(fā)展權(quán),加強(qiáng)對農(nóng)田的保護(hù)[1]。歐盟的ESA項(xiàng)目,根據(jù)耕地質(zhì)量的好壞,對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及農(nóng)產(chǎn)品價格的支持,激勵農(nóng)民提高農(nóng)地的土地質(zhì)量。當(dāng)前國內(nèi)的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計主要是從農(nóng)民補(bǔ)償、政府管理方面展開[2-3],而忽略了城鎮(zhèn)居民在耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制中所起到的關(guān)鍵作用。耕地的外部效益及公共物品屬性使得個人利益與社會整體利益發(fā)生偏離,讓個人自覺去進(jìn)行耕地保護(hù)幾乎很難實(shí)現(xiàn)。從當(dāng)前耕地保護(hù)行為的實(shí)施主體來看,農(nóng)民是唯一的直接行動者,而同樣作為耕地保護(hù)外溢效益的受益者——城鎮(zhèn)居民卻無償享有這一部分效益,著實(shí)有著坐享其成的嫌疑。事實(shí)上城鎮(zhèn)居民的耕地保護(hù)補(bǔ)償支付在一定程度上會為耕地補(bǔ)償機(jī)制提供長效的物質(zhì)保障,是耕地保護(hù)公眾參與不可或缺的環(huán)節(jié)。學(xué)術(shù)界對于耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施績效[4]、補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建[5-6]、民眾參與耕地保護(hù)等進(jìn)行了深入的探討,尤其是對于農(nóng)戶耕地保護(hù)認(rèn)知及意愿展開了大量實(shí)證研究[7-10],但對于城市居民的耕地保護(hù)認(rèn)知、意愿及其影響因素的實(shí)證研究仍較少。筆者所在課題組通過問卷調(diào)查及訪談記錄的形式,收集城鎮(zhèn)居民對耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知及支付意愿,找出影響城鎮(zhèn)居民對耕地保護(hù)補(bǔ)償支付意愿的因素,為完善公眾參與耕地保護(hù)提供實(shí)踐參考。
1數(shù)據(jù)獲取及樣本的統(tǒng)計分析
1.1數(shù)據(jù)獲取
本次調(diào)研遵循隨機(jī)抽樣原則,在廣東省內(nèi)選取了韶關(guān)、梅州、江門、佛山4市的4個典型鎮(zhèn),即桂頭鎮(zhèn)、仁居鎮(zhèn)、沖蔞鎮(zhèn)、九江鎮(zhèn)。筆者所在課題組于2014年11月進(jìn)行了小規(guī)模的預(yù)調(diào)查,隨機(jī)抽取了佛山市九江鎮(zhèn)、韶關(guān)市桂頭鎮(zhèn)30位城鎮(zhèn)居民進(jìn)行問卷調(diào)查,根據(jù)回收的預(yù)調(diào)查樣本對問卷進(jìn)行了完善。2015年1月,筆者所在課題組在廣東省內(nèi)展開正式調(diào)查。正式調(diào)查共發(fā)放問卷140份,回收問卷137份,剔除填寫不完整、邏輯有問題、胡亂填答等問卷后,有效問卷為133份,問卷有效率為 97.08%。調(diào)研采用一對一訪談加問卷的形式展開,調(diào)查員均是華南理工大學(xué)土地資源管理專業(yè)的碩士研究生,有一定的專業(yè)知識背景,并在調(diào)研前接受過調(diào)查研究的相關(guān)知識培訓(xùn),可確保調(diào)研所得信息的準(zhǔn)確性。
1.2樣本描述性統(tǒng)計分析
1.2.1樣本基本特征
本次調(diào)研的男性比例稍高于女性的比例,其中被調(diào)查對象男性占51.9%,女性占48.1%;平均年齡為38.98歲,其中30歲以下的年輕人占25.6%,30~49歲之間的青壯年占比最大,達(dá)到50.4%,50歲及其以上占 24.1%;小學(xué)及以下文化程度的居民占6.0%,初中占 17.3%,高中占24.8%,大專占21.1%,本科及以上的占比最大,為30.8%;大部分被調(diào)查居民家庭年收入水平處于10萬元以下,其占比為54.1%,家庭年收入達(dá)到30萬元及以上的僅占8.3%;家庭年支出在5萬元以下的占70.7%,僅6.8%以上的家庭年支出≥11萬元;有51.1%的被調(diào)查者家庭食物支出占總支出比重達(dá)到40%~59%,說明大部分的被調(diào)查居民家庭恩格爾系數(shù)相對較大(表1)。
1.2.2不同類型城鎮(zhèn)居民耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹Ц兑庠?/p>
50.4% 的城鎮(zhèn)居民愿意支付耕地保護(hù)補(bǔ)償款,49.6%的城鎮(zhèn)居民表示不愿意支付,即超過一半的城鎮(zhèn)居民愿意為耕地保護(hù)支付補(bǔ)償款,其平均支付意愿價格為每年138.85元/戶。調(diào)查結(jié)果顯示,27.1%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該由中央政府來保護(hù)耕地;24.1%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該由地方政府來保護(hù)耕地;37.6%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該由全社會公民來保護(hù)耕地;僅有6%、5.3%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該由村集體和農(nóng)民來保護(hù)耕地??梢?,大部分被調(diào)查的城鎮(zhèn)居民認(rèn)為耕地保護(hù)的責(zé)任應(yīng)該由政府承擔(dān)或由全社會公民共同承擔(dān)。從支付意愿的結(jié)果來看,盡管只有37.6%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該由社會共同承擔(dān)保護(hù)耕地的責(zé)任,但仍有超過一半的被調(diào)查者愿意為耕地保護(hù)支付補(bǔ)償款,由此說明被調(diào)查居民保護(hù)耕地的積極性比較高(圖1)。
從被調(diào)查者的個人特征來看,有55.07%的男性城鎮(zhèn)居民愿意支付耕地保護(hù)補(bǔ)償款,而女性愿意支付的比例為 45.31%,即說明男性居民比女性居民的支付意愿更加強(qiáng)烈;60歲及以上的被調(diào)查者的耕地保護(hù)補(bǔ)償款的支付意愿最大,為 71.43%;小于20歲的被調(diào)查者的支付意愿為66.70%;隨著文化程度的提高,愿意支付耕地保護(hù)補(bǔ)償款的城鎮(zhèn)居民的比例逐漸增大,一定程度上表明文化水平的提高可以增加城鎮(zhèn)居民保護(hù)耕地積極性(圖1)。但值得一提的是有75.00%小學(xué)及以下文化程度的城鎮(zhèn)居民愿意支付耕地保護(hù)補(bǔ)償款,這些城鎮(zhèn)居民大部分為60歲以上老人,他們大部分曾經(jīng)是農(nóng)民,更加能體會到農(nóng)民種地的艱辛以及保護(hù)耕地的重要性。除經(jīng)理人員的支付意愿達(dá)到80.0%外,其余職業(yè)類型的城鎮(zhèn)居民支付意愿差異不大,但值得注意的是,有少部分被調(diào)查的城鎮(zhèn)居民是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員,他們都表示不愿意支付耕地保護(hù)補(bǔ)償款,認(rèn)為自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)在保護(hù)耕地了(圖2)。
從被調(diào)查者的家庭特征來看,各階段收入水平的城鎮(zhèn)居民耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹Ц兑庠覆町惒淮?,均?0%上下浮動;但是不同家庭支出水平的城鎮(zhèn)居民支付意愿有較大差異,家庭年支出≥11萬元的被調(diào)查者的支付意愿最大,達(dá)到7778%;家庭年支出為5萬~<8萬元的被調(diào)查者的支付意愿為61.90%,其余支出水平的被調(diào)查者的支付意愿均不到50%;隨著食物支出占總支出比重的增加,城鎮(zhèn)居民對耕地保護(hù)補(bǔ)償款的支付意愿越低,其中家庭食物支出占總支出比重小于20%的城鎮(zhèn)居民支付意愿為100%(圖3)。由此可見,收入水平對居民的支付意愿的影響并不十分明顯,但居民家庭生活水平的寬裕程度對其支付意愿的影響十分明顯。
1.2.3城鎮(zhèn)居民耕地保護(hù)補(bǔ)償支付意愿選擇的原因
對于愿意支付耕地保護(hù)補(bǔ)償款的原因調(diào)查結(jié)果顯示,36%的被調(diào)查者認(rèn)為為了后代的發(fā)展,支付一定的補(bǔ)償款是值得的;24.8% 的被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)民為耕地保護(hù)付出太多,應(yīng)該給予
[FK(W13][TPZJM3.tif][FK)]
補(bǔ)償,自己可以出一點(diǎn)力。根據(jù)訪問員的記錄,有部分被調(diào)查者表示日常生活中有消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品,因此在耕地保護(hù)中確實(shí)應(yīng)該出力,還有部分表示自己有充足的資金用于支付該補(bǔ)償款。
對于不愿意支付的原因調(diào)查結(jié)果顯示,30.8%的被調(diào)查者認(rèn)為自己對社會應(yīng)盡的義務(wù)已經(jīng)通過納稅履行了,不愿意再出錢;22.6%的被調(diào)查者認(rèn)為自己沒有多余的資金用于支付補(bǔ)償款;15.8%的被調(diào)查者認(rèn)為自己沒有參與破壞耕地的行為,不愿意出錢;8.3%的被調(diào)查者認(rèn)為政府已經(jīng)有很多的耕地保護(hù)補(bǔ)貼了,因此自己不應(yīng)該再出錢補(bǔ)償給農(nóng)民。此外,部分被調(diào)查者表示,目前的糧食蔬菜價格已經(jīng)很高了,已無力承擔(dān)這一部分額外的補(bǔ)償款,還有部分被調(diào)查者認(rèn)為耕地保護(hù)補(bǔ)償資金流向不明,因此不愿意自己的錢被隨意使用。
2計量模型與影響因素分析
2.1變量選擇
因變量的選擇為本研究的對象,即城鎮(zhèn)居民對耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹Ц兑庠?,表現(xiàn)為愿意和不愿意。影響因素的選擇既有個體特征、家庭特征的客觀因素,也包括認(rèn)知、態(tài)度等主觀因素,因此結(jié)合當(dāng)前耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐,在學(xué)者們已有的研究成果[11-17]的基礎(chǔ)上設(shè)計出的自變量包括以下幾點(diǎn):
2.1.1個人特征變量
個人的特征變量主要有性別、年齡、文化程度、職業(yè)等。此外,此次調(diào)查的城鎮(zhèn)居民很大一部分曾經(jīng)是農(nóng)民,因此必須考慮到在農(nóng)民市民化后,曾經(jīng)的農(nóng)民身份背景是否會影響其支付意愿,故增加“是否曾經(jīng)是農(nóng)民”及“脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年期”2個特征變量。
2.1.2家庭特征變量
家庭特征變量主要有家庭人口、勞動力、家庭年收入等。對于城鎮(zhèn)居民來說,耕地與其家庭生活最直接的聯(lián)系就是日常生活中的食物支出,表現(xiàn)為糧油、蔬菜價格的變化對家庭支出的影響,因此須考慮到食物支出占家庭總支出的比重是否會影響其支付意愿。
2.1.3耕地保護(hù)認(rèn)知變量
認(rèn)知變量主要包括對耕地的認(rèn)知及對耕地保護(hù)這一行為的認(rèn)知。其中耕地的認(rèn)知變量具體為對耕地功能的認(rèn)知、耕地數(shù)量及質(zhì)量變化產(chǎn)生的影響的認(rèn)知;對耕地保護(hù)的認(rèn)知變量具體為對這種保護(hù)行為的理解、相關(guān)政策的熟悉程度、當(dāng)前存在的問題及其重要性的認(rèn)知等。
2.1.4耕地保護(hù)的態(tài)度變量
城鎮(zhèn)居民對耕地保護(hù)的態(tài)度是其保護(hù)意愿的直接反映,但態(tài)度與實(shí)際的行動意愿仍存在一定的差異,因此本研究加入了對耕地保護(hù)的態(tài)度這一變量,試圖探討該變量對于實(shí)際的意愿是否有影響(表2)。
2.2模型建立
城鎮(zhèn)居民耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹Ц兑庠副憩F(xiàn)為“愿意”和“不愿意”2種情況,可以分別賦值為“1”和“0”,對于這種離散型的二分變量,主要選用Logistics離散選擇模型或者Probit離散選擇模型,本研究選用Logistics離散選擇回歸模型(Binary Logistics)進(jìn)行分析。假設(shè)城鎮(zhèn)居民愿意支付耕地保護(hù)補(bǔ)償款的概率為P,1-P為不愿意的概率,則有:
[HS2][JZ]P=[SX(]ef(x)1+ef(x)[SX)];1-P=[SX(]11+ef(x)[SX)];
[HS2]則機(jī)會比率為[SX(]P1-P[SX)]=[SX(]1+ef(x)1+e-f(x)[SX)]=ef(x);
轉(zhuǎn)化為線性方程,最后得到Logistics的函數(shù)形式:
[HS2][JZ]y=ln([SX(]P1-P[SX)])=β0+β1x1+β2x2+β3x3+…+βixi+μ。
其中:β0為回歸方程的截距;β1,β2,…,βi為自變量的回歸系數(shù);x(x1,x2,…,xi)為自變量的實(shí)際觀測值;μ為隨機(jī)干擾項(xiàng)。
2.3共線性診斷
模型運(yùn)行前須對研究所選擇的變量進(jìn)行共線性診斷,排除變量間的多重共線性問題。本研究運(yùn)用SPSS 17.0對各個變量間進(jìn)行線性回歸分析,通過容忍度及膨脹因子(VIF)2個評價指標(biāo)檢驗(yàn)多重共線性問題,分別以21個變量作為每次回歸分析中的因變量,其余變量為自變量,重復(fù)進(jìn)行21次回歸分析,分析結(jié)果顯示,變量間均不存在共線性問題。因文章篇幅原因,這里僅顯示以性別為因變量的多重共線性檢驗(yàn)結(jié)果(表3)。
2.4模型運(yùn)行結(jié)果分析
運(yùn)用SPSS 17.0對統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行Binary Logistics回歸分析,并選用強(qiáng)迫回歸方法,得到模型的回歸結(jié)果。模型中的Hosmer和Lemeshow檢驗(yàn)中P值為0.973>0.05的顯著性水平,即不拒絕原假設(shè),說明在可接受的水平上估計較好地擬合了數(shù)據(jù);Nagelkerke R2值為0.312,表明模型的有效解釋力度達(dá)到31.2%;χ2檢驗(yàn)的P值小于0.05,表明模型是顯著的,即模型中的自變量很好地解釋了因變量。參與回歸分析的21個自變量中,有7個自變量通過顯著性檢驗(yàn)(表4)。
2.4.1個人特征因素
性別、是否曾經(jīng)有農(nóng)民的身份背景及脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的年期對城鎮(zhèn)居民的支付意愿產(chǎn)生顯著或極顯著影響,其中是否曾經(jīng)是農(nóng)民的身份背景影響最大,其次是脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的年期、性別(表4)。曾經(jīng)是農(nóng)民的城鎮(zhèn)居民更愿意支付耕地保護(hù)補(bǔ)償款,且脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越長時間,支付意愿越強(qiáng)烈。這些脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較長時間的城鎮(zhèn)居民一般年齡較大,在他們作為農(nóng)民的那個時期,農(nóng)民完全以土地為生,與新時代的農(nóng)民(外出務(wù)工為主、在村務(wù)農(nóng)為輔)不同,他們對土地有著深厚的情感,也深知保護(hù)耕地的重要性及困難。此外,性別變量的偏回歸系數(shù)小于1,說明男性比女性更愿意支付耕地保護(hù)補(bǔ)償款。
2.4.2家庭特征因素
家庭食物支出占全年總支出的比重顯著影響城鎮(zhèn)居民對耕地保護(hù)補(bǔ)償款的支付意愿,且其偏回歸系數(shù)為負(fù)值,表明食物支出占總支出的比重越大,其支付意愿越低。家庭用于食物支出的比重占總支出的比重越大,用于其他方面可支配的支出則越小, 說明人們需要在滿足基本
[FL(2K2]溫飽的前提下才有足夠的能力去關(guān)注其他方面。
2.4.3認(rèn)知特征因素
耕地保護(hù)作用的認(rèn)知變量均為正值,表明對耕地保護(hù)的認(rèn)知越深入,其支付的意愿越強(qiáng)烈。其中,城鎮(zhèn)居民對于耕地保護(hù)作用的認(rèn)知越深入,其支付的意愿越強(qiáng)烈;隨著城鎮(zhèn)居民對于耕地變化對自身家庭所產(chǎn)生影響的認(rèn)知的加深,支付意愿也越大。對于城鎮(zhèn)居民來說,耕地與其唯一的直接關(guān)聯(lián)就是日常的“米袋子”和“菜籃子”,因此更關(guān)注耕地變化對家庭生活所帶來的影響。
2.4.4態(tài)度特征因素
耕地保護(hù)的態(tài)度變量對城鎮(zhèn)居民支付耕地保護(hù)補(bǔ)償款的意愿產(chǎn)生顯著影響,且偏回歸系數(shù)為正值,表明城鎮(zhèn)居民越是贊成由全社會共同保護(hù)耕地,其支付的意愿越強(qiáng)烈。[FL)]
3結(jié)論與討論
超過一半的被調(diào)查城鎮(zhèn)居民愿意支付耕地保護(hù)補(bǔ)償款,愿意支付的平均價格為每年138.85元/戶,且男性的支付意愿比女性強(qiáng)烈,文化程度越高其支付意愿越大,但60歲以上且曾經(jīng)是農(nóng)民的城鎮(zhèn)居民的支付意愿最大。因此,國家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在城鎮(zhèn)居民中的相關(guān)宣傳,增加城鎮(zhèn)居民參與耕地保護(hù)的積極性,同時更加關(guān)注對女性居民的教育和宣傳,鼓勵女性居民參與到耕地保護(hù)中去。此外,相當(dāng)一部分被調(diào)查城鎮(zhèn)居民不愿意支付補(bǔ)償款的原因是由于耕地保護(hù)補(bǔ)償資金存在流向不明的問題,因此應(yīng)該加強(qiáng)對耕地保護(hù)補(bǔ)償款的監(jiān)管,完善對資金監(jiān)管這一環(huán)節(jié)的制度設(shè)計,提高民眾的信心,從而增強(qiáng)其支付意愿。
影響城鎮(zhèn)居民支付耕地保護(hù)補(bǔ)償款意愿的因素包括個人特征、家庭特征、對耕地保護(hù)的認(rèn)知及態(tài)度4個方面。影響因素按貢獻(xiàn)率從大到小排列分別是食物支出占比、對全社會共同保護(hù)耕地的態(tài)度、是否曾經(jīng)是農(nóng)民、脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年期、性別、耕地變化對家庭生活產(chǎn)生影響的認(rèn)知、耕地保護(hù)作用的認(rèn)知,除了食物支出占比與支付意愿呈反向影響以外,其余影響因素均對城鎮(zhèn)居民耕地保護(hù)補(bǔ)償款的支付意愿起正向影響作用。由此可知,城鎮(zhèn)居民對耕地保護(hù)補(bǔ)償款的支付意愿不僅受到居民自身的社會經(jīng)濟(jì)條件影響,還受到對耕地保護(hù)的認(rèn)知及態(tài)度的限制。因此政府可通過相關(guān)培訓(xùn)和教育加強(qiáng)居民對耕地保護(hù)的認(rèn)知,強(qiáng)化保護(hù)意識。
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