河南省農(nóng)業(yè)信息中心 崔巍

縣級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)簡(jiǎn)述

河南省農(nóng)業(yè)信息中心 崔巍

縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作過(guò)程中形成的數(shù)據(jù)，是整個(gè)土地確權(quán)工作的基礎(chǔ)，也是進(jìn)一步開展土地確權(quán)工作的重要依據(jù)。建設(shè)縣級(jí)土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的數(shù)據(jù)庫(kù)和工作流程的必要環(huán)節(jié)，承擔(dān)著利用信息技術(shù)手段管理承包地確權(quán)登記成果的職能?？h級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要依據(jù)是由農(nóng)業(yè)部發(fā)布的農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》NY/T 2539—2014、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》NY/ T 2537—2014、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》NY/T 2538—2014等。

一、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)前的準(zhǔn)備工作

縣級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)前應(yīng)該做好以下準(zhǔn)備工作：一是制定建設(shè)方案；二是組織相關(guān)人員；三是制定管理制度；四是數(shù)據(jù)庫(kù)環(huán)境建設(shè)。

在開展縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)之前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制訂數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的工作方案和技術(shù)方案。方案要對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、技術(shù)細(xì)節(jié)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，作為開展數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)招投標(biāo)工作時(shí)的重要依據(jù)。

根據(jù)建庫(kù)的實(shí)際需求，由農(nóng)經(jīng)管理部門和作業(yè)單位共同組建技術(shù)隊(duì)伍，應(yīng)配備專業(yè)技術(shù)人員及監(jiān)督檢查人員，負(fù)責(zé)建庫(kù)工作的組織管理、技術(shù)管理、數(shù)據(jù)建庫(kù)、監(jiān)督檢查等工作。在建庫(kù)之前，應(yīng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量檢查員和作業(yè)員等，并嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。

縣級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)環(huán)境包括硬件設(shè)備和軟件兩部分。

（一）硬件設(shè)備

主要包括數(shù)據(jù)中心（計(jì)算機(jī)機(jī)房）和數(shù)據(jù)處理硬件設(shè)備兩方面。數(shù)據(jù)中心的建設(shè)主要參考GB/T 50174《電子計(jì)算機(jī)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求進(jìn)行建設(shè)。數(shù)據(jù)處理硬件設(shè)備包括計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)輸入輸出設(shè)備、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備、不間斷電源、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，其中存儲(chǔ)設(shè)備容量應(yīng)根據(jù)確權(quán)登記數(shù)據(jù)容量確定。

（二）軟件

主要包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)軟件、地理信息系統(tǒng)軟件等。其中，數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)軟件要符合由農(nóng)業(yè)部制定的《數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》要求，可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)充。

二、數(shù)據(jù)整理

為保證縣級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)質(zhì)量，數(shù)據(jù)庫(kù)管理和工作人員錄入數(shù)據(jù)時(shí)必須時(shí)刻注意檢查數(shù)據(jù)內(nèi)容合法性與質(zhì)量、精度等。所以要在數(shù)據(jù)獲取過(guò)程中嚴(yán)格遵循以下要求：一是數(shù)據(jù)的合法性要求。主要指獲取的數(shù)據(jù)都是經(jīng)過(guò)驗(yàn)收（審查）合格的資料（或數(shù)據(jù)）；權(quán)屬證明材料必須保證合法合規(guī)；其他資料來(lái)源須進(jìn)行說(shuō)明，并提交證明文件。二是數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求。主要指數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、精度符合調(diào)查規(guī)程要求，柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)須保證資料齊全，數(shù)據(jù)內(nèi)容和格式符合《數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》和其他技術(shù)文件規(guī)定。數(shù)據(jù)移交過(guò)程中，應(yīng)記錄數(shù)據(jù)源的基本情況，認(rèn)真填寫數(shù)據(jù)資料交接表。

三、數(shù)據(jù)的入庫(kù)與檢查

（一）數(shù)據(jù)入庫(kù)流程

數(shù)據(jù)入庫(kù)過(guò)程主要包括數(shù)據(jù)（信息）質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)庫(kù)參數(shù)設(shè)置、數(shù)據(jù)入庫(kù)、系統(tǒng)運(yùn)行測(cè)試檢查等步驟，具體流程見下圖。

（二）數(shù)據(jù)入庫(kù)質(zhì)量檢查

為確保數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)數(shù)據(jù)的完整性和正確性，所有數(shù)據(jù)和信息在錄入數(shù)據(jù)庫(kù)前和錄入完成后，都要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查，并編寫詳細(xì)的檢查報(bào)告存檔。

1.數(shù)據(jù)入庫(kù)前質(zhì)量檢查。對(duì)所有收集得到的數(shù)據(jù)，都需要進(jìn)行真實(shí)性檢查和格式內(nèi)容檢查。數(shù)據(jù)的真實(shí)性檢查主要是檢查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法合規(guī)性。數(shù)據(jù)的真實(shí)性檢查應(yīng)遵照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）。格式內(nèi)容檢查應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定主要包括矢量數(shù)據(jù)檢查、權(quán)屬數(shù)據(jù)檢查、柵格數(shù)據(jù)檢查、元數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)一致性檢查等。同時(shí)按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)軟件進(jìn)行嚴(yán)格檢查。檢查后要詳細(xì)填寫檢查結(jié)果報(bào)告。

2.數(shù)據(jù)入庫(kù)后質(zhì)量檢查。數(shù)據(jù)入庫(kù)后，要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部下發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件逐一數(shù)據(jù)質(zhì)檢，同時(shí)依據(jù)NY/T 2537—2014、 NY/ T 2538—2014、NY/T 3539—2014和本文件有關(guān)規(guī)定對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)成果進(jìn)行全面檢查。入庫(kù)后，應(yīng)保證數(shù)據(jù)庫(kù)矢量數(shù)據(jù)圖層和權(quán)屬表格的數(shù)量與入庫(kù)前一致，各個(gè)矢量數(shù)據(jù)圖層的對(duì)象數(shù)量與入庫(kù)前一致，各個(gè)數(shù)據(jù)表中的記錄數(shù)量與入庫(kù)前相應(yīng)權(quán)屬數(shù)據(jù)表中的記錄數(shù)一致。

數(shù)據(jù)入庫(kù)流程圖

（三）數(shù)據(jù)庫(kù)參數(shù)設(shè)置

根據(jù)不同的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行參數(shù)設(shè)置。主要包括數(shù)據(jù)精度、數(shù)據(jù)長(zhǎng)度等參數(shù)。

（四）數(shù)據(jù)入庫(kù)

數(shù)據(jù)入庫(kù)包括矢量數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)入庫(kù)。有條件的地區(qū)，可將電子檔案、多媒體數(shù)據(jù)入庫(kù)。數(shù)據(jù)入庫(kù)時(shí)，同一數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)需要進(jìn)行拼接，不同數(shù)據(jù)層的數(shù)據(jù)需要建立索引目錄。矢量數(shù)據(jù)入庫(kù)時(shí)，當(dāng)涉及跨帶時(shí)，需要進(jìn)行投影變換作換帶處理，統(tǒng)一為同一中央經(jīng)線；根據(jù)數(shù)據(jù)跨帶情況，選擇任意中央經(jīng)線方法或投影主帶進(jìn)行換帶處理。

（五）系統(tǒng)運(yùn)行測(cè)試

數(shù)據(jù)入庫(kù)完成后，要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面的測(cè)試，填寫數(shù)據(jù)入庫(kù)后質(zhì)量檢查表，并對(duì)測(cè)試出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面分析和處理。具體測(cè)試內(nèi)容及要求包括：

1.數(shù)據(jù)庫(kù)是否穩(wěn)定，是否具備一定的擴(kuò)展能力。

2.數(shù)據(jù)庫(kù)是否具備良好的訪問(wèn)效率。

3.數(shù)據(jù)內(nèi)容是否完整、正確，是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。

4.要求對(duì)檢查出的錯(cuò)誤進(jìn)行全面修改正確，確實(shí)無(wú)法修改的要寫明原因。

四、數(shù)據(jù)安全保障

在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，數(shù)據(jù)安全尤其重要，縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)部門必須高度重視，切實(shí)做好數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)安全保障工作。

主要落實(shí)的措施有：一是落實(shí)保密規(guī)定。由于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查、確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果涉及保密范疇，因此，數(shù)據(jù)庫(kù)和登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)必須符合國(guó)家的保密法律法規(guī)及政策。二是文件加密保護(hù)。文件加密保護(hù)是指將文件中的數(shù)據(jù)通過(guò)加密變換后進(jìn)行密文存儲(chǔ)。一般情況下通過(guò)軟件加密實(shí)現(xiàn)，主要目的是防止文件被非法復(fù)制，非法復(fù)制的文件是不能使用的。三是數(shù)據(jù)庫(kù)加密保護(hù)。第一在數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)內(nèi)核層實(shí)現(xiàn)加密，第二將數(shù)據(jù)加密/解密系統(tǒng)做成數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的一個(gè)外層工具的形式進(jìn)行開發(fā)。四是要防止信息破壞。防止信息破壞的措施包括服務(wù)器鏡像、建立備份機(jī)制、異地災(zāi)備等方式。五是做好數(shù)據(jù)存取控制。通過(guò)權(quán)限控制，避免數(shù)據(jù)非法和越權(quán)使用。主要措施包括資格審查和權(quán)限控制兩種。六是其他安全措施。在系統(tǒng)的安全保護(hù)措施中，技術(shù)性安全措施所占的比例很小，而更多則是非技術(shù)性安全措施，兩者之間是互相補(bǔ)充、彼此促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系，而嚴(yán)格管理和法律制度才是保證系統(tǒng)安全和可靠的根本保障。具體措施包括制定管理制度、定期開展病毒防護(hù)、遵守法律規(guī)定等。

五、下一步工作準(zhǔn)備

縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成后，下一步縣級(jí)主管部門應(yīng)積極配合省級(jí)、市級(jí)主管部門做好以下幾項(xiàng)工作。一是積極配合省級(jí)、市級(jí)主管部門做好逐級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)匯交建庫(kù)工作，特別是接邊數(shù)據(jù)的處理。二是建立數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)維管理和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新管理制度。三是配合做好數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)挖掘和開發(fā)使用。四是做好與上級(jí)主管部門的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接和數(shù)據(jù)傳輸?shù)裙ぷ?。五是積極配合省級(jí)、市級(jí)主管部門搭建有關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及建設(shè)信息應(yīng)用平臺(tái)。