文/本刊記者 吳尚 馮苗苗 張安妮 張敏嬌 賀子鈺

中國警界

新任縣市公安局長走進(jìn)公安最高學(xué)府

文/本刊記者 吳尚 馮苗苗 張安妮 張敏嬌 賀子鈺

2017年6月28日，近200名來自全國各地的新任縣市公安局長走進(jìn)公安系統(tǒng)最高學(xué)府——中國人民公安大學(xué)，接受為期21天的培訓(xùn)。這是繼八年前首次大規(guī)模全國縣級公安局長培訓(xùn)之后，公安大學(xué)再次承辦這一層次的大型培訓(xùn)。

2009年，新中國歷史上第一次全國縣級公安局長大培訓(xùn)在公安大學(xué)舉辦，全國3000多名縣級公安局長分七期進(jìn)行了輪訓(xùn)。那次大規(guī)模的培訓(xùn)活動，不僅在公安系統(tǒng)產(chǎn)生了重大影響，對此后一個(gè)時(shí)期公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)建設(shè)都起到了巨大的推動作用，而且也引起了全國政法系統(tǒng)和其他行業(yè)的高度關(guān)注和效仿，在公安培訓(xùn)歷史甚至公安史上都堪稱具有“里程碑”式的意義。

作為公安部主管、中國人民公安大學(xué)出版社主辦的公安專業(yè)期刊，《現(xiàn)代世界警察》雜志曾對2009年那次大規(guī)模縣級公安局長培訓(xùn)進(jìn)行了全程跟蹤采訪，推出《全國首期縣級公安局長培訓(xùn)班寫真》《全國縣級公安局長最關(guān)注的十大問題》《三十位公安局長談隊(duì)伍管理》《十二位公安局長談執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)》《公安局長談群體性事件處置》《八位公安局長談禁毒工作》《十位公安局長談農(nóng)村警務(wù)著力點(diǎn)》等一系列重點(diǎn)報(bào)道和專題文章，在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了較大的影響。

2017年6月27日，當(dāng)本刊記者再次走進(jìn)公安大學(xué)高級警官培訓(xùn)中心，開始跟蹤采訪這一期新任縣市公安局長培訓(xùn)的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)，這次培訓(xùn)從內(nèi)容到形式與八年前已經(jīng)有了很大的不同。隨著采訪和交流的深入，這種印象越來越深刻。

“各位學(xué)員，你們的一言一行、一舉一動，代表公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，也代表所在公安機(jī)關(guān)的形象。大家要模范遵守各項(xiàng)制度要求，自覺接受管理，沉下身子，靜下心來，踏踏實(shí)實(shí)地當(dāng)一回‘學(xué)生’，在思想觀念、理論素養(yǎng)、實(shí)踐技能等方面接受一次‘充電’和‘升級’?！痹谌珖氯慰h市公安局長培訓(xùn)開班之日，公安部人事訓(xùn)練局副局長陳延超在開班儀式上的動員講話莊重嚴(yán)肅、擲地有聲。中國人民公安大學(xué)對前來參加培訓(xùn)的新任縣市公安局長的紀(jì)律要求也非常具體和嚴(yán)格。貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是在會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時(shí)提出的“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求和中央有關(guān)部署，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍職業(yè)能力素質(zhì)建設(shè)，應(yīng)對嚴(yán)峻、復(fù)雜的維穩(wěn)形勢是本次培訓(xùn)的重要目的。

陳延超指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，公安機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定遇到了許多前所未有的新問題新挑戰(zhàn)，給公安隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)提出了新的重大課題。縣市公安局長處在反恐維穩(wěn)和執(zhí)法服務(wù)的最前沿，擔(dān)負(fù)著維護(hù)一方平安、確保一方穩(wěn)定的重大職責(zé)。有目的、有計(jì)劃地開展培訓(xùn)，對于深入貫徹中央和部黨委的重大決策部署，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)公安工作科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

中國人民公安大學(xué)校長曹詩權(quán)向全體學(xué)員介紹了公安大學(xué)的歷史沿革和建設(shè)發(fā)展的基本情況，并就培訓(xùn)班的工作提出了明確要求。

培訓(xùn)理念：既重視理論又貼近實(shí)戰(zhàn)

6月29日，本刊記者隨培訓(xùn)班學(xué)員一同走進(jìn)課堂，旁聽了公安部宣講團(tuán)成員、公安大學(xué)教授秦立強(qiáng)的輔導(dǎo)講座。

從維穩(wěn)的嚴(yán)峻形勢到貫徹落實(shí)總體國家安全觀；從公安機(jī)關(guān)在犯罪治理方面的挑戰(zhàn)到如何打破地區(qū)和部門間的信息壁壘、新時(shí)期警務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐；從為民服務(wù)到與民合作、與民共享；從大型活動安保到如何解決警力不足；從法治公安建設(shè)到堅(jiān)持理想信念、打造過硬公安隊(duì)伍、做黨和人民的忠誠衛(wèi)士、弘揚(yáng)公安英模精神；從新時(shí)期公安工作的主要成就到領(lǐng)導(dǎo)者工作效力、信念力，秦立強(qiáng)教授對學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時(shí)的重要講話精神的解讀深入淺出、形象生動、合情入理,令人心悅誠服，贏得學(xué)員的普遍好評。

開班儀式

“輿論事關(guān)天下，引導(dǎo)工作靠大家。打開天窗說亮話，迎接黨的十九大?！?月3日下午，全國公安文聯(lián)副主席武和平用上面四句話結(jié)束了他激情洋溢的精彩講座。他從涉警輿情危機(jī)的危害、成因、對策三方面，深刻詮釋了涉警輿情危機(jī)的內(nèi)涵、規(guī)律和應(yīng)對處置技巧。整場授課既有真切的案例教訓(xùn)，又有實(shí)在的應(yīng)對辦法，有很強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)性。

第一課由中國人民公安大學(xué)宮志剛教授開講，題目是《轉(zhuǎn)型期社會風(fēng)險(xiǎn)與警務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型——整體安全觀與警務(wù)工作》。隨后，國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌、國家行政學(xué)院一級教授劉峰等重量級的專家、學(xué)者分別就《提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力》《提升領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力》開講。

記者曾有幸參加了2009年縣級公安局長大輪訓(xùn)的報(bào)道工作，加強(qiáng)公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系的三項(xiàng)建設(shè)，妥善處置各類突發(fā)事件、全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平曾是當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)。隨著形勢和任務(wù)的不斷發(fā)展，這些基層公安機(jī)關(guān)主官遇到的“陌生領(lǐng)域”越來越多，“本領(lǐng)恐慌”越來越強(qiáng)。而應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾是這些身處反恐維穩(wěn)和執(zhí)法服務(wù)最前沿的公安局長必須要面對的。本期培訓(xùn)班的課程設(shè)置對原來的培訓(xùn)內(nèi)容作了較大調(diào)整和改進(jìn)，突出了習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)解讀、領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略思維和領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)、公安工作面臨的形勢任務(wù)和公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育警示等。而反恐處突、輿情應(yīng)對、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等內(nèi)容也頻繁出現(xiàn)在課堂講授里。

作為一線公安機(jī)關(guān)主官，工作中可能會遇到這樣那樣的問題，也有很多疑問，公安大學(xué)設(shè)置課堂“2+1”模式，即兩小時(shí)授課，一小時(shí)互動交流，邀請公安部國保、網(wǎng)安、反恐、治安等業(yè)務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)就當(dāng)前面臨的形勢任務(wù)及對策做專題輔導(dǎo)，學(xué)員可以就一些疑難問題及時(shí)與公安最高決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交流溝通。

這次培訓(xùn)專門安排了深化公安改革，特別是公安隊(duì)伍管理相關(guān)課程，南京市公安局玄武分局局長馮甦、安徽省含山縣公安局長宋金成等基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別介紹了他們推進(jìn)改革的經(jīng)驗(yàn)做法；還有針對性地設(shè)置了大型活動安保、群體性事件處置、輿情應(yīng)對等課程。公安大學(xué)李玫瑾、王大偉、李艷等知名教授也分別開講。

培訓(xùn)形式：既注重講授更重視交流

除了課堂講授，交流研討也是本次培訓(xùn)的主要內(nèi)容?；鶎庸矙C(jī)關(guān)的主官有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和知識儲備，有開闊的視野和強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力。公安大學(xué)為學(xué)員提供了形式多樣的研討，這讓前來參加培訓(xùn)的公安局長們多了許多彼此交流的機(jī)會。微論壇、班講壇、學(xué)員講壇、學(xué)員論壇，近五分之一的學(xué)員登上講壇，介紹創(chuàng)新推進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，就某一個(gè)問題闡述自己的見解,發(fā)表自己的觀點(diǎn)。學(xué)習(xí)由被動改主動，學(xué)員積極性明顯提高。

每個(gè)人都有認(rèn)知的盲區(qū)，公安工作更是隨時(shí)面臨未知的風(fēng)險(xiǎn)。通過大家共同努力，盡量縮小未知區(qū)，結(jié)構(gòu)化研討體現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的價(jià)值。本次培訓(xùn)，公安大學(xué)引入先進(jìn)的結(jié)構(gòu)化研討方式，不但鼓勵(lì)大家登臺演講，還組織學(xué)員圍坐在一起探討問題，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)決策的價(jià)值，通過集體研討引出新思路新方法、新理念新經(jīng)驗(yàn)。研討期間,本刊記者分幾路旁聽了幾個(gè)小組的結(jié)構(gòu)化研討,研討的主題是如何提升公安基層主官的領(lǐng)導(dǎo)力。

在催化師的引導(dǎo)下，每位小組成員首先就公安基層主官缺乏領(lǐng)導(dǎo)力的具體表現(xiàn)發(fā)表意見，再分別進(jìn)行原因分析，最后每個(gè)人輪流說出解決辦法。

在7月15日的學(xué)員論壇上，山東省濟(jì)陽縣副縣長、公安局長紀(jì)東明代表所在小組報(bào)告研討結(jié)果。他們總結(jié)出提升基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力的“十好”對策，即清好“腦子”，把好“尺子”，抓好“班子”，擦好“鏡子”，戴好“帽子”，顧好“面子”，用好“票子”，掄好“錘子”，揚(yáng)好“鞭子”，拿好“刀子”。研討結(jié)果不斷被學(xué)員“點(diǎn)贊”。

盡管安排了形式多樣的交流研討，但局長學(xué)員們?nèi)匀桓械揭猹q未盡。他們相約回去后要組織一個(gè)參觀學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，到兄弟單位繼續(xù)學(xué)習(xí)取經(jīng)。

學(xué)員管理：既注重個(gè)體更注重團(tuán)隊(duì)

有了高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)，還需要團(tuán)隊(duì)成員彼此良好的溝通配合。開學(xué)第一天，開班儀式結(jié)束后，全體學(xué)員換上運(yùn)動服，參加了一場別開生面的體驗(yàn)式教學(xué)——團(tuán)隊(duì)建設(shè)與拓展訓(xùn)練課。全體學(xué)員在老師的帶領(lǐng)下分成幾個(gè)團(tuán)隊(duì)，手拉手，肩搭肩，通過彼此協(xié)調(diào)配合，建立彼此的信任、展示團(tuán)隊(duì)的力量。愉悅的體驗(yàn)讓彼此沒有了初次見面的陌生與尷尬，仿佛瞬間變成了兄弟和老友。

除了享受豐富的理論大餐和精神食糧，課余時(shí)間，學(xué)員又從課堂走向賽場。乒乓球臺上，彼此交流感情，切磋技戰(zhàn)術(shù)，賽出友誼，賽出風(fēng)格；環(huán)校園健步走大家共同參與，一路有你有我，攜手共進(jìn)；拔河比賽，只要大家心往一處想，勁往一處使，還有什么不能戰(zhàn)勝？

7月1日是中國共產(chǎn)黨成立96周年紀(jì)念日。凌晨兩點(diǎn)半，培訓(xùn)班全體學(xué)員伴著夜幕赴天安門觀看升旗儀式。當(dāng)五星紅旗冉冉升起的那一刻，伴著雄壯的國歌，全體學(xué)員莊嚴(yán)地舉起右手向國旗致敬！

“我志愿加入中國共產(chǎn)黨，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終生，隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨?！?/p>

返回學(xué)校后，全體學(xué)員重溫入黨誓詞，面向鮮紅的中國共產(chǎn)黨黨旗莊嚴(yán)宣誓。

曹詩權(quán)校長勉勵(lì)全體學(xué)員以本次學(xué)習(xí)培訓(xùn)為新的起點(diǎn)，不斷筑牢“對黨忠誠”的政治靈魂，牢牢把握“服務(wù)人民”的根本宗旨，始終堅(jiān)持“執(zhí)法公正”的價(jià)值取向，嚴(yán)格遵守“紀(jì)律嚴(yán)明”的內(nèi)在要求，全力深化公安改革，扎實(shí)做好維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

模擬演練：既灌輸知識也體驗(yàn)角色

學(xué)習(xí)應(yīng)對輿情危機(jī)、與媒體打交道光有認(rèn)識還不行，還要通過參與來體驗(yàn)角色。公安大學(xué)杜晉豐教授教學(xué)團(tuán)隊(duì)為這些公安機(jī)關(guān)主官設(shè)置了一場情景模擬課——輿論引導(dǎo)與媒體應(yīng)對。

“女士們、先生們，大家下午好！歡迎大家參加哈爾濱鐵路公安局新聞發(fā)布會。我是公安局新聞發(fā)言人余明權(quán)。本次發(fā)布會主要是對慶安槍擊案調(diào)查情況進(jìn)行通報(bào)，對公眾關(guān)心的問題進(jìn)行回應(yīng)。首先我介紹一下出席發(fā)布會的新聞發(fā)言人，他們分別是哈爾濱鐵路公安局副局長王賀……”臺下有人在偷偷地笑。

王賀的真實(shí)身份是廣西南寧市公安局邕寧分局局長，而余明權(quán)的真實(shí)身份是四川省樂山市公安局永和分局局長。

模擬新聞發(fā)布會

“我是央視記者，我的問題是……”

“我是哈爾濱電視臺記者……”

“問題夠刁鉆，這個(gè)基本做到了。只有提問有水平，才能讓場上幾位把水平發(fā)揮出來?！卑l(fā)布會一結(jié)束，專家開始了點(diǎn)評。

“今天的主持人比較著急，親自回答問題了?！眻鱿掠质且黄β?。

“另外，發(fā)言人無論有幾位，都有一個(gè)主發(fā)言人，一般為場上級別和職務(wù)最高的那位。70%以上的提問都要由主發(fā)言人回答。但今天主發(fā)言人說話的機(jī)會并不是特別多?！?/p>

模擬新聞發(fā)布會一共兩場。第一場是采取訪談的形式，由教學(xué)團(tuán)隊(duì)老師擔(dān)任主持人，兩位學(xué)員擔(dān)任嘉賓。案例選自樊紅偉偽造身份證案。另一場發(fā)布會是答記者問的形式，案例來自慶安槍擊案。

回答問題如何把握“度”？哪些可以回答？哪些要回避？發(fā)布會要做哪些準(zhǔn)備？如何結(jié)束發(fā)布？發(fā)言人怎樣掌握場上的主動、不被記者牽著鼻子走？另外，關(guān)于場地的選擇、時(shí)間的控制、發(fā)言人如何在發(fā)布會上給自己創(chuàng)造表達(dá)的機(jī)會等，專家逐一講解。

模擬新聞發(fā)布會結(jié)束后，本刊記者采訪了剛剛走出“發(fā)布會”現(xiàn)場的兩位“發(fā)言人”。問及參加模擬新聞發(fā)言人的感受，四川省榮縣公安局長任偉說：“我們應(yīng)該更多地對人民群眾說。我們不說，就會有其他不懷好意者說?！蓖踬R說：“過去參加過不少新聞發(fā)布會，但都是有關(guān)案件的，類似這次對事件通報(bào)的發(fā)布會還是第一次參加。對我是個(gè)很好的鍛煉。通過這次訓(xùn)練，我對主持人的作用、發(fā)言人的要求都有了更深的理解，最受益的是明白了該如何向記者去表達(dá)?！?/p>

局長感言：學(xué)習(xí)、交流收獲多多

訊問抓獲的犯罪嫌疑人時(shí)，“一體化”研判的提前跟進(jìn)便于案件的偵查和快速破案。建立檢法同步涉案財(cái)物管理機(jī)制，便于管理涉案財(cái)物。應(yīng)建立快速接警、派警、出警、處警的機(jī)制和模式——新疆特克斯縣公安局長柯宏偉說。

通過這次學(xué)習(xí)，一是堅(jiān)定了作為基層公安局長的四條標(biāo)準(zhǔn)，即旗幟鮮明講政治、勤學(xué)善思強(qiáng)底蘊(yùn)、履職盡責(zé)敢擔(dān)當(dāng)、清正廉潔守底線。二是增強(qiáng)了六個(gè)能力：抓班子帶隊(duì)伍、駕馭復(fù)雜局面、規(guī)范執(zhí)法、數(shù)據(jù)警務(wù)工作、群眾工作、輿情應(yīng)對的能力。同時(shí)，學(xué)習(xí)了兄弟單位的優(yōu)秀做法，必將對我局工作產(chǎn)生正向激勵(lì)——黑龍江省大慶市公安局乘風(fēng)公安分局局長李艷龍說。

青海省這些年游客越來越多，大型活動也越來越多。7月20日，環(huán)青海湖國際公路自行車賽即將舉行。北京市公安局治安總隊(duì)大型活動支隊(duì)徐旸副支隊(duì)長介紹的大型活動安保經(jīng)驗(yàn)對我們很有借鑒作用——青海省剛察縣副縣長、公安局長坎本才讓說。

各位局長切實(shí)亮劍，創(chuàng)新舉措亮點(diǎn)不斷；中東西部差距明顯，激勵(lì)我輩補(bǔ)齊短板；公大培訓(xùn)搭橋牽線，打破壁壘傾心交談；華夏警營協(xié)作互聯(lián)，打造維穩(wěn)防控局面；尤感科技牽引凸顯，信息時(shí)代砥礪向前；全國公安忠誠為先，共保盛會安全圓滿——西藏班戈縣縣委常委、政法委書記、公安局長馬華軍說。（攝影：王建武、周振東、歐陽松、張宏偉）