文/本刊記者 吳尚 馮苗苗 張安妮 張敏嬌 賀子鈺

中國警界

新任縣市公安局長走進公安最高學(xué)府

文/本刊記者 吳尚 馮苗苗 張安妮 張敏嬌 賀子鈺

2017年6月28日，近200名來自全國各地的新任縣市公安局長走進公安系統(tǒng)最高學(xué)府——中國人民公安大學(xué)，接受為期21天的培訓(xùn)。這是繼八年前首次大規(guī)模全國縣級公安局長培訓(xùn)之后，公安大學(xué)再次承辦這一層次的大型培訓(xùn)。

2009年，新中國歷史上第一次全國縣級公安局長大培訓(xùn)在公安大學(xué)舉辦，全國3000多名縣級公安局長分七期進行了輪訓(xùn)。那次大規(guī)模的培訓(xùn)活動，不僅在公安系統(tǒng)產(chǎn)生了重大影響，對此后一個時期公安機關(guān)的各項建設(shè)都起到了巨大的推動作用，而且也引起了全國政法系統(tǒng)和其他行業(yè)的高度關(guān)注和效仿，在公安培訓(xùn)歷史甚至公安史上都堪稱具有“里程碑”式的意義。

作為公安部主管、中國人民公安大學(xué)出版社主辦的公安專業(yè)期刊，《現(xiàn)代世界警察》雜志曾對2009年那次大規(guī)模縣級公安局長培訓(xùn)進行了全程跟蹤采訪，推出《全國首期縣級公安局長培訓(xùn)班寫真》《全國縣級公安局長最關(guān)注的十大問題》《三十位公安局長談隊伍管理》《十二位公安局長談執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)》《公安局長談群體性事件處置》《八位公安局長談禁毒工作》《十位公安局長談農(nóng)村警務(wù)著力點》等一系列重點報道和專題文章，在當(dāng)時產(chǎn)生了較大的影響。

2017年6月27日，當(dāng)本刊記者再次走進公安大學(xué)高級警官培訓(xùn)中心，開始跟蹤采訪這一期新任縣市公安局長培訓(xùn)的時候，我們發(fā)現(xiàn)，這次培訓(xùn)從內(nèi)容到形式與八年前已經(jīng)有了很大的不同。隨著采訪和交流的深入，這種印象越來越深刻。

“各位學(xué)員，你們的一言一行、一舉一動，代表公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，也代表所在公安機關(guān)的形象。大家要模范遵守各項制度要求，自覺接受管理，沉下身子，靜下心來，踏踏實實地當(dāng)一回‘學(xué)生’，在思想觀念、理論素養(yǎng)、實踐技能等方面接受一次‘充電’和‘升級’?！痹谌珖氯慰h市公安局長培訓(xùn)開班之日，公安部人事訓(xùn)練局副局長陳延超在開班儀式上的動員講話莊重嚴(yán)肅、擲地有聲。中國人民公安大學(xué)對前來參加培訓(xùn)的新任縣市公安局長的紀(jì)律要求也非常具體和嚴(yán)格。貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是在會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時提出的“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求和中央有關(guān)部署，加強公安機關(guān)干部隊伍職業(yè)能力素質(zhì)建設(shè)，應(yīng)對嚴(yán)峻、復(fù)雜的維穩(wěn)形勢是本次培訓(xùn)的重要目的。

陳延超指出，當(dāng)前和今后一個時期，公安機關(guān)維護國家安全和社會穩(wěn)定遇到了許多前所未有的新問題新挑戰(zhàn)，給公安隊伍素質(zhì)能力建設(shè)提出了新的重大課題。縣市公安局長處在反恐維穩(wěn)和執(zhí)法服務(wù)的最前沿，擔(dān)負著維護一方平安、確保一方穩(wěn)定的重大職責(zé)。有目的、有計劃地開展培訓(xùn)，對于深入貫徹中央和部黨委的重大決策部署，加強公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，促進公安工作科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

中國人民公安大學(xué)校長曹詩權(quán)向全體學(xué)員介紹了公安大學(xué)的歷史沿革和建設(shè)發(fā)展的基本情況，并就培訓(xùn)班的工作提出了明確要求。

培訓(xùn)理念：既重視理論又貼近實戰(zhàn)

6月29日，本刊記者隨培訓(xùn)班學(xué)員一同走進課堂，旁聽了公安部宣講團成員、公安大學(xué)教授秦立強的輔導(dǎo)講座。

從維穩(wěn)的嚴(yán)峻形勢到貫徹落實總體國家安全觀；從公安機關(guān)在犯罪治理方面的挑戰(zhàn)到如何打破地區(qū)和部門間的信息壁壘、新時期警務(wù)創(chuàng)新實踐；從為民服務(wù)到與民合作、與民共享；從大型活動安保到如何解決警力不足；從法治公安建設(shè)到堅持理想信念、打造過硬公安隊伍、做黨和人民的忠誠衛(wèi)士、弘揚公安英模精神；從新時期公安工作的主要成就到領(lǐng)導(dǎo)者工作效力、信念力，秦立強教授對學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時的重要講話精神的解讀深入淺出、形象生動、合情入理,令人心悅誠服，贏得學(xué)員的普遍好評。

開班儀式

“輿論事關(guān)天下，引導(dǎo)工作靠大家。打開天窗說亮話，迎接黨的十九大。”7月3日下午，全國公安文聯(lián)副主席武和平用上面四句話結(jié)束了他激情洋溢的精彩講座。他從涉警輿情危機的危害、成因、對策三方面，深刻詮釋了涉警輿情危機的內(nèi)涵、規(guī)律和應(yīng)對處置技巧。整場授課既有真切的案例教訓(xùn)，又有實在的應(yīng)對辦法，有很強的實戰(zhàn)指導(dǎo)性。

第一課由中國人民公安大學(xué)宮志剛教授開講，題目是《轉(zhuǎn)型期社會風(fēng)險與警務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型——整體安全觀與警務(wù)工作》。隨后，國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌、國家行政學(xué)院一級教授劉峰等重量級的專家、學(xué)者分別就《提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對危機和風(fēng)險的能力》《提升領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力》開講。

記者曾有幸參加了2009年縣級公安局長大輪訓(xùn)的報道工作，加強公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系的三項建設(shè)，妥善處置各類突發(fā)事件、全面提升服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的能力和水平曾是當(dāng)時的重點。隨著形勢和任務(wù)的不斷發(fā)展，這些基層公安機關(guān)主官遇到的“陌生領(lǐng)域”越來越多，“本領(lǐng)恐慌”越來越強。而應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾是這些身處反恐維穩(wěn)和執(zhí)法服務(wù)最前沿的公安局長必須要面對的。本期培訓(xùn)班的課程設(shè)置對原來的培訓(xùn)內(nèi)容作了較大調(diào)整和改進，突出了習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)解讀、領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略思維和領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)、公安工作面臨的形勢任務(wù)和公安機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育警示等。而反恐處突、輿情應(yīng)對、大數(shù)據(jù)、云計算等內(nèi)容也頻繁出現(xiàn)在課堂講授里。

作為一線公安機關(guān)主官，工作中可能會遇到這樣那樣的問題，也有很多疑問，公安大學(xué)設(shè)置課堂“2+1”模式，即兩小時授課，一小時互動交流，邀請公安部國保、網(wǎng)安、反恐、治安等業(yè)務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)就當(dāng)前面臨的形勢任務(wù)及對策做專題輔導(dǎo)，學(xué)員可以就一些疑難問題及時與公安最高決策機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交流溝通。

這次培訓(xùn)專門安排了深化公安改革，特別是公安隊伍管理相關(guān)課程，南京市公安局玄武分局局長馮甦、安徽省含山縣公安局長宋金成等基層公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別介紹了他們推進改革的經(jīng)驗做法；還有針對性地設(shè)置了大型活動安保、群體性事件處置、輿情應(yīng)對等課程。公安大學(xué)李玫瑾、王大偉、李艷等知名教授也分別開講。

培訓(xùn)形式：既注重講授更重視交流

除了課堂講授，交流研討也是本次培訓(xùn)的主要內(nèi)容。基層公安機關(guān)的主官有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗和知識儲備，有開闊的視野和強大的學(xué)習(xí)能力。公安大學(xué)為學(xué)員提供了形式多樣的研討，這讓前來參加培訓(xùn)的公安局長們多了許多彼此交流的機會。微論壇、班講壇、學(xué)員講壇、學(xué)員論壇，近五分之一的學(xué)員登上講壇，介紹創(chuàng)新推進基層公安機關(guān)工作的先進經(jīng)驗，就某一個問題闡述自己的見解,發(fā)表自己的觀點。學(xué)習(xí)由被動改主動，學(xué)員積極性明顯提高。

每個人都有認(rèn)知的盲區(qū)，公安工作更是隨時面臨未知的風(fēng)險。通過大家共同努力，盡量縮小未知區(qū)，結(jié)構(gòu)化研討體現(xiàn)了團隊學(xué)習(xí)的價值。本次培訓(xùn)，公安大學(xué)引入先進的結(jié)構(gòu)化研討方式，不但鼓勵大家登臺演講，還組織學(xué)員圍坐在一起探討問題，充分發(fā)揮團隊決策的價值，通過集體研討引出新思路新方法、新理念新經(jīng)驗。研討期間,本刊記者分幾路旁聽了幾個小組的結(jié)構(gòu)化研討,研討的主題是如何提升公安基層主官的領(lǐng)導(dǎo)力。

在催化師的引導(dǎo)下，每位小組成員首先就公安基層主官缺乏領(lǐng)導(dǎo)力的具體表現(xiàn)發(fā)表意見，再分別進行原因分析，最后每個人輪流說出解決辦法。

在7月15日的學(xué)員論壇上，山東省濟陽縣副縣長、公安局長紀(jì)東明代表所在小組報告研討結(jié)果。他們總結(jié)出提升基層公安機關(guān)執(zhí)行力的“十好”對策，即清好“腦子”，把好“尺子”，抓好“班子”，擦好“鏡子”，戴好“帽子”，顧好“面子”，用好“票子”，掄好“錘子”，揚好“鞭子”，拿好“刀子”。研討結(jié)果不斷被學(xué)員“點贊”。

盡管安排了形式多樣的交流研討，但局長學(xué)員們?nèi)匀桓械揭猹q未盡。他們相約回去后要組織一個參觀學(xué)習(xí)團隊，到兄弟單位繼續(xù)學(xué)習(xí)取經(jīng)。

學(xué)員管理：既注重個體更注重團隊

有了高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)，還需要團隊成員彼此良好的溝通配合。開學(xué)第一天，開班儀式結(jié)束后，全體學(xué)員換上運動服，參加了一場別開生面的體驗式教學(xué)——團隊建設(shè)與拓展訓(xùn)練課。全體學(xué)員在老師的帶領(lǐng)下分成幾個團隊，手拉手，肩搭肩，通過彼此協(xié)調(diào)配合，建立彼此的信任、展示團隊的力量。愉悅的體驗讓彼此沒有了初次見面的陌生與尷尬，仿佛瞬間變成了兄弟和老友。

除了享受豐富的理論大餐和精神食糧，課余時間，學(xué)員又從課堂走向賽場。乒乓球臺上，彼此交流感情，切磋技戰(zhàn)術(shù)，賽出友誼，賽出風(fēng)格；環(huán)校園健步走大家共同參與，一路有你有我，攜手共進；拔河比賽，只要大家心往一處想，勁往一處使，還有什么不能戰(zhàn)勝？

7月1日是中國共產(chǎn)黨成立96周年紀(jì)念日。凌晨兩點半，培訓(xùn)班全體學(xué)員伴著夜幕赴天安門觀看升旗儀式。當(dāng)五星紅旗冉冉升起的那一刻，伴著雄壯的國歌，全體學(xué)員莊嚴(yán)地舉起右手向國旗致敬！

“我志愿加入中國共產(chǎn)黨，擁護黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終生，隨時準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨。”

返回學(xué)校后，全體學(xué)員重溫入黨誓詞，面向鮮紅的中國共產(chǎn)黨黨旗莊嚴(yán)宣誓。

曹詩權(quán)校長勉勵全體學(xué)員以本次學(xué)習(xí)培訓(xùn)為新的起點，不斷筑牢“對黨忠誠”的政治靈魂，牢牢把握“服務(wù)人民”的根本宗旨，始終堅持“執(zhí)法公正”的價值取向，嚴(yán)格遵守“紀(jì)律嚴(yán)明”的內(nèi)在要求，全力深化公安改革，扎實做好維護國家安全和社會穩(wěn)定的各項工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

模擬演練：既灌輸知識也體驗角色

學(xué)習(xí)應(yīng)對輿情危機、與媒體打交道光有認(rèn)識還不行，還要通過參與來體驗角色。公安大學(xué)杜晉豐教授教學(xué)團隊為這些公安機關(guān)主官設(shè)置了一場情景模擬課——輿論引導(dǎo)與媒體應(yīng)對。

“女士們、先生們，大家下午好！歡迎大家參加哈爾濱鐵路公安局新聞發(fā)布會。我是公安局新聞發(fā)言人余明權(quán)。本次發(fā)布會主要是對慶安槍擊案調(diào)查情況進行通報，對公眾關(guān)心的問題進行回應(yīng)。首先我介紹一下出席發(fā)布會的新聞發(fā)言人，他們分別是哈爾濱鐵路公安局副局長王賀……”臺下有人在偷偷地笑。

王賀的真實身份是廣西南寧市公安局邕寧分局局長，而余明權(quán)的真實身份是四川省樂山市公安局永和分局局長。

模擬新聞發(fā)布會

“我是央視記者，我的問題是……”

“我是哈爾濱電視臺記者……”

“問題夠刁鉆，這個基本做到了。只有提問有水平，才能讓場上幾位把水平發(fā)揮出來。”發(fā)布會一結(jié)束，專家開始了點評。

“今天的主持人比較著急，親自回答問題了?！眻鱿掠质且黄β?。

“另外，發(fā)言人無論有幾位，都有一個主發(fā)言人，一般為場上級別和職務(wù)最高的那位。70%以上的提問都要由主發(fā)言人回答。但今天主發(fā)言人說話的機會并不是特別多?！?/p>

模擬新聞發(fā)布會一共兩場。第一場是采取訪談的形式，由教學(xué)團隊老師擔(dān)任主持人，兩位學(xué)員擔(dān)任嘉賓。案例選自樊紅偉偽造身份證案。另一場發(fā)布會是答記者問的形式，案例來自慶安槍擊案。

回答問題如何把握“度”？哪些可以回答？哪些要回避？發(fā)布會要做哪些準(zhǔn)備？如何結(jié)束發(fā)布？發(fā)言人怎樣掌握場上的主動、不被記者牽著鼻子走？另外，關(guān)于場地的選擇、時間的控制、發(fā)言人如何在發(fā)布會上給自己創(chuàng)造表達的機會等，專家逐一講解。

模擬新聞發(fā)布會結(jié)束后，本刊記者采訪了剛剛走出“發(fā)布會”現(xiàn)場的兩位“發(fā)言人”。問及參加模擬新聞發(fā)言人的感受，四川省榮縣公安局長任偉說：“我們應(yīng)該更多地對人民群眾說。我們不說，就會有其他不懷好意者說?！蓖踬R說：“過去參加過不少新聞發(fā)布會，但都是有關(guān)案件的，類似這次對事件通報的發(fā)布會還是第一次參加。對我是個很好的鍛煉。通過這次訓(xùn)練，我對主持人的作用、發(fā)言人的要求都有了更深的理解，最受益的是明白了該如何向記者去表達?！?/p>

局長感言：學(xué)習(xí)、交流收獲多多

訊問抓獲的犯罪嫌疑人時，“一體化”研判的提前跟進便于案件的偵查和快速破案。建立檢法同步涉案財物管理機制，便于管理涉案財物。應(yīng)建立快速接警、派警、出警、處警的機制和模式——新疆特克斯縣公安局長柯宏偉說。

通過這次學(xué)習(xí)，一是堅定了作為基層公安局長的四條標(biāo)準(zhǔn)，即旗幟鮮明講政治、勤學(xué)善思強底蘊、履職盡責(zé)敢擔(dān)當(dāng)、清正廉潔守底線。二是增強了六個能力：抓班子帶隊伍、駕馭復(fù)雜局面、規(guī)范執(zhí)法、數(shù)據(jù)警務(wù)工作、群眾工作、輿情應(yīng)對的能力。同時，學(xué)習(xí)了兄弟單位的優(yōu)秀做法，必將對我局工作產(chǎn)生正向激勵——黑龍江省大慶市公安局乘風(fēng)公安分局局長李艷龍說。

青海省這些年游客越來越多，大型活動也越來越多。7月20日，環(huán)青海湖國際公路自行車賽即將舉行。北京市公安局治安總隊大型活動支隊徐旸副支隊長介紹的大型活動安保經(jīng)驗對我們很有借鑒作用——青海省剛察縣副縣長、公安局長坎本才讓說。

各位局長切實亮劍，創(chuàng)新舉措亮點不斷；中東西部差距明顯，激勵我輩補齊短板；公大培訓(xùn)搭橋牽線，打破壁壘傾心交談；華夏警營協(xié)作互聯(lián)，打造維穩(wěn)防控局面；尤感科技牽引凸顯，信息時代砥礪向前；全國公安忠誠為先，共保盛會安全圓滿——西藏班戈縣縣委常委、政法委書記、公安局長馬華軍說。（攝影：王建武、周振東、歐陽松、張宏偉）