多英健

摘 要：集中采購是降低采購成本的重要手段。軍隊集中采購是軍隊工程財務管理市場經濟飛速發(fā)展形勢下的必然結果。本文從軍隊本身出發(fā)分析集中采購風險的來源和成因，發(fā)揮財務優(yōu)勢，通過合理使用資金管理、監(jiān)督管理、預算立項、提高財務人員素質等方法，降低軍隊集中采購風險。

關鍵詞：軍隊集中采購風險；財務防控；對策

集中采購是軍隊實行物資采購改革的重要成果。但是由于種種原因常常引發(fā)采購失敗或采購結果偏差，導致采購風險。在我軍現(xiàn)行體制下，分析集中采購中存在的問題，加強我軍集中采購風險的防范意識，規(guī)范采購行為，完善采購制度，提高采購效益，對軍隊工程財務管理意義重大。

一、集中采購風險的原因分析

（一）采購風險意識差

首先，采購人員對軍隊集中采購制度認識不足。應該把對軍隊集中采購制度的認識提高到深化軍事經濟改革建立新的預算支出制度上來，加大工作力度。其次，基層部門對軍隊集中采購工作存在偏見不能積極配合。最后，財務人員自身市場風險意識薄弱，以及各種違規(guī)采購行為，導致軍隊集中采購風險加大。

（二）無計劃的盲目采購

財務部門雖然有制定中長期采購計劃，但是由于部隊特殊情況較多，再加上預算編制缺乏連續(xù)性、科學性，隨意追加、變更采購項目，私增采購價款等盲目采購現(xiàn)象普遍存在。更有某些單位預算編制沿用往年數據，缺乏科學規(guī)劃形式化嚴重。而財務部門在預算執(zhí)行時缺乏對使用效益的考量，很容易導致軍隊集中采購的盲目性和無序性，招致采購失敗增加采購風險。

（三）財務監(jiān)督機制不健全

監(jiān)督機制尚不完善，內部財務監(jiān)督薄弱是造成集中采購風險的內部原因，且在監(jiān)督內容、權力和義務上的不確定性也會造成監(jiān)督機制的形式化。此外，對采購供應商的監(jiān)督比較被動，沒有嚴格的檢查程序，出現(xiàn)以次充好，服務質量差等問題，使軍隊集中采購風險概率升高。

（四）信息系統(tǒng)反饋不及時

價格是采購的關鍵問題。在軍隊集中采購中由于市場信息的滯后，各地軍隊信息資源不能共享，以及采購人員對市場信息掌握不夠，難以準確把握價格管理，都增加了軍隊集中采購中的市場風險。

（五）財務人才隊伍匱乏

財務人員缺乏采購經驗，是造成采購風險的直接原因。采購人員不專業(yè)，整體素質不高，再加上我軍財務改革以來管理難度不斷加大，財務人員業(yè)務水平參差不齊已成為制約我軍集中采購進一步發(fā)展的重要制約因素。

二、軍隊集中采購風險的財務防控對策

（一）加強宣傳，提高認識

加強《采購法》和有關軍隊集中采購法規(guī)的宣傳力度，要求財務管理部門和執(zhí)行機構認真學習嚴格遵守法律規(guī)定按照規(guī)章制度辦事。針對當前軍隊集中采購中存在的問題，提出防范風險的措施，制定相關規(guī)定，從制度和機制兩方面規(guī)范采購管理，杜絕貪污和其他不規(guī)范行為。加強財務人員素質培養(yǎng)，提高其采購過程

中的風險和憂患意識，做好調查準備工作，考慮周全，對于可能發(fā)生的風險因素及時采取防范和化解風險的有效措施。

（二）細化軍隊采購預算

在安排軍隊采購預算時，應該一切以為軍事斗爭準備為優(yōu)先考慮對象，在經費有限的情況下首先購買最急需和最重要的物資儲備。首先財務部門應根據上級下達的任務、本單位及其管轄部門的年度工作計劃統(tǒng)籌安排編制軍隊集中采購預算，提出切實可行的軍費保障方案；其次在按照采購目錄，編制年度采購預算時應細化集中采購預算項目，注明采購物品的名稱、型號、性質、數量、金額、質量、資金來源以及需求時間等，需要定點采購和服務的項目必須標注采購地點；再次，嚴格按照批準的預算進行采購，嚴禁擅自改變資金用途，不得超標準采購，更不得超標采購；最后，在采購預算執(zhí)行過程中應嚴把預算執(zhí)行關、支付結算關、預算調整關，確?？顚Ｓ?，結算手續(xù)齊全合理合法。

（三）加強財務監(jiān)督，規(guī)范采購行為

第一，完善財務內部風險控制制度，嚴格招投標程序。從立項階段開始嚴格按法定程序進行審核、審批，公開采購預算和計劃，接受相關部門的監(jiān)督。在實施階段，健全監(jiān)標委員會制度，將合同簽訂權與合同質量驗收權進行合理的劃分。實行政務公開，建立良好的內部控制制度。第二，設立財務預警系統(tǒng)，將采購、支付、監(jiān)督職權分離，擴大財務監(jiān)管范圍，將財務管理工作貫穿到集中采購全過程中。第三，建立健全獎懲機制，并將獎懲范圍擴大到行政管理層，作為主管領導晉升的重要考核指標之一，提高主管領導采購風險意識。

（四）完善軍隊集中采購中的財務信息系統(tǒng)

第一，建立軍隊集中采購信息管理系統(tǒng)，為采購工作提供覆蓋面廣、快速、可靠的信息網，降低采購成本，為領導決策提供依據。第二，開發(fā)集中采購軟件，將供應商、專家和商品價格的信息建立資料庫聯(lián)網共享，提高財務對采購信息的掌握度，降低信息不統(tǒng)一造成的采購風險。第三，對供應商進行資料備案。建立供應商信用檔案，完善集中采購工作中對供應商的資格準入制度，選擇信譽良好的供應商，降低軍隊集中采購的招投標風險。同時利用網絡、媒體等手段對擾亂市場秩序，侵害他人合法權益的供應商進行曝光，記入供應商信譽檔案，2到3年內禁止進行軍隊集中采購投標。因供應商行為已經造成部隊經濟損失的，應依法追究其民事責任，對于情節(jié)嚴重并構成犯罪的，依法追究刑事責任，并存檔備查。

（五）建立德才兼?zhèn)?、廉潔高效的財務人才隊?/p>

軍隊集中采購工作涉及面廣，政策性強，是一個系統(tǒng)工程，要求財務人員具備專業(yè)知識和技能。而現(xiàn)下軍隊集中采購人員大多從基層財務部門或者其他相關部門抽調而來，缺乏相關法律、建筑工程、高新設備等專業(yè)知識，對集中采購工作的風險性和復雜性認識不足。因此，提高財務人員素質是預防集中采購風險的最直接有效的辦法，具體可以從以下三方面著手：首次是牢抓政治思想工作，切實加強軍隊財務人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，廉潔自律，忠于職守，樹立正確的價值觀、人生觀和世界觀。其次是提高財務人員業(yè)務水平。軍隊集中采購工作帶有很強的政策性，采購物品涉及面廣，因此財務管理人員在熟悉采購管理知識的同時，還應該熟練掌握法律、工程等相關知識。只有不斷提高人員業(yè)務水平才能拓展和增強軍隊集中采購的工作效益，將軍隊集中采購的風險從源頭遏制。最后可以在我軍集中采購中聘請地方專業(yè)團隊作為財務顧問。軍隊采購部門雖然了解部隊物資需求，但對市場掌握不夠，地方專家對本地市場的研究往往更加透徹，因此軍地聯(lián)手可以在很大程度上降低招標采購風險，提高軍隊集中采購的效益。

參考文獻

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（作者單位：陸軍勤務學院）