趙寶宏

摘 要：隨著新時代中國特色社會主義發(fā)展目標的確定和相關(guān)政策的出臺，我國現(xiàn)代化和城市化進程不斷加快，市場經(jīng)濟得到進一步告訴發(fā)展，但電網(wǎng)建設項目前期管理工作也遇到了一些新的問題，從而影響了電網(wǎng)建設的發(fā)展，因此，為了確保電網(wǎng)建設項目前期管理工作的順利實施，促進電網(wǎng)建設的發(fā)展，要在堅持政府主導的基礎(chǔ)上，堅持節(jié)能環(huán)保管理理念，堅持科學發(fā)展觀和以人為本，堅持依法辦事、執(zhí)法必嚴和違法必究的管理理念，不斷創(chuàng)新工作方法和應對對策，從而促進電網(wǎng)建設項目前期管理工作的順利進行，推動電網(wǎng)建設的不斷發(fā)展。

前言

隨著國務院出臺《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》，電網(wǎng)建設項目由審批制改為核準制，即在核準所需的支持性文件準備齊全的前提下，一次性核批項目，電網(wǎng)建設項目的前期工作變得更為復雜，任務更為繁重。電網(wǎng)建設項目前期工作是電網(wǎng)發(fā)展的龍頭，前期工作推進是否順利，直接影響著電網(wǎng)建設的發(fā)展速度。有針對性的分析電網(wǎng)建設項目前期工作面臨的形勢，有的放矢的制定應對策略，為電網(wǎng)發(fā)展鋪平首段道路，是當前電網(wǎng)建設項目前期工作的重點工作之一。

1、電網(wǎng)前期工作面臨的主要難點

1.1前期工作程序日趨繁雜

自2007年開始，山東省實行電網(wǎng)項目核準制，標志著電網(wǎng)項目投資管理過渡到標準化階段，核準初期只需辦理環(huán)評審查、規(guī)劃選址、土地預審和銀行貸款承諾四個支持性文件。隨著時間的推進，陸續(xù)增加了水土保持、地址災害、壓覆礦產(chǎn)、社會穩(wěn)定、節(jié)能評估等支持性文件。沒想支持性文件都需編制專題報告，并經(jīng)縣、市、省逐級審批。涉及部門多，審批流程復雜，前期工作難度日趨增大。2016年以后，發(fā)改委執(zhí)行核準權(quán)限下放政策在一定程度上緩解了前期工作壓力，但是壓覆礦產(chǎn)、環(huán)評審查仍維持原審批方式。并且項目申請單位在向投資項目核準機關(guān)報送申請報告時，需附送根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應提交的其它文件，基建項目核準越來越嚴格。同時在工程建設期間以及驗收過程中，相關(guān)管理部門要根據(jù)審批后的評估方案，進行專項治理、監(jiān)測、驗收，達到國家標準后，項目方可投運。

1.2城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃深度不夠

電力規(guī)劃市城鄉(xiāng)發(fā)展的一個專項規(guī)劃，城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃當中均有電力發(fā)展的章節(jié)和論述。但是普遍存在對電力規(guī)劃重視不夠，造成了電網(wǎng)部門的規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃銜接不好的現(xiàn)象，歸納起來，不過一下幾點原因：一是對城鄉(xiāng)電力發(fā)展規(guī)模沒有科學預判，未根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢配套變電站站址和線路走廊；二是土地資源稀缺，不理解電力線路點狀征地需求，壓縮線路通道和站址預留；三是提倡城鄉(xiāng)景觀致上，排斥架空線路供電模式，對電纜需求依賴過大；四是規(guī)劃內(nèi)容執(zhí)行缺少過渡方案，特別是電力線路配合城市改造時，在未完成房屋征遷區(qū)域給定無效規(guī)劃路徑；五是城鄉(xiāng)規(guī)劃中對電力設施和交通、水務、通訊、加油加氣站、鐵路等設施的相關(guān)規(guī)定考慮不周；六是本位主義嚴重，雙方缺乏溝通，信息不暢，未能有效及時修編。因此，導致電網(wǎng)企業(yè)在項目的基建過程中重復選址、選線，特別是在城市規(guī)劃區(qū)電網(wǎng)項目的建設成本、人力成本、時間成本居高不下。

1.3政策法規(guī)缺乏協(xié)同性

隨著依法治國、依法治企的推進，對電網(wǎng)前期工作提出更高的標準，但在具體設計法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定層面時，往往出現(xiàn)相互矛盾、相互制約的現(xiàn)象。一是土地類型、權(quán)屬不統(tǒng)一。國土部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門掌握的行政區(qū)域劃圖也存在不對應現(xiàn)象，導致項目用地所屬地不明確。二是敏感區(qū)域劃分缺少深入論證。黃河灘區(qū)、中原油田礦泉區(qū)等區(qū)域范圍劃定過程中，對其成立前的已建電力設施改造和日常維護，未給予充分考慮。存在礦權(quán)區(qū)和礦權(quán)區(qū)相連情況，在一定的范圍內(nèi)沒有預留電力線路等基礎(chǔ)設施遠景通道。三是政策執(zhí)行不到位。規(guī)劃選址意見缺乏嚴肅性，已獲得選址意見的項目，經(jīng)過核準審批后，在準備開工時，甚至在初步設計階段，規(guī)劃路徑被擠占；探礦權(quán)注銷缺乏有效約束，已過去的或者未按規(guī)定年檢的礦權(quán)，只要未被注銷，仍要求電網(wǎng)企業(yè)辦理壓覆礦產(chǎn)相關(guān)協(xié)議和手續(xù)。

2、電網(wǎng)項目前期管理工作的創(chuàng)新方法

2.1堅持政府主導的管理理念

在電網(wǎng)建設項目前期管理工作中要堅持政府主導的管理理念，要積極調(diào)動地方政府、城鄉(xiāng)、農(nóng)村對電網(wǎng)建設的積極性和主動參與性，在政府主動的引導和支持下 進行電網(wǎng)建設項目，從而使得電網(wǎng)建設獲得資金上和政策上的支持，進而促進電網(wǎng)建設項目前期管理工作的順利開展，推動電網(wǎng)建設的廣泛發(fā)展。

2.2堅持節(jié)能環(huán)保與科學發(fā)展觀的管理理念

雖然我國幅員遼闊，資源蘊藏量非常豐富，但是我國的資源是有限的，一些能源資源是不可再生的，因此，國家和政府出臺了“節(jié)能環(huán)?！迸c“科學發(fā)展觀”先進的發(fā)展理念，也提出了創(chuàng)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的和諧社會和現(xiàn)代化社會的發(fā)展方向和目標。因此，在電網(wǎng)項目建設中應該始終堅持節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境，始終堅持科學發(fā)展觀，科學規(guī)劃和合理設計，提高資源利用率，從而確定科學合理的電網(wǎng)建設項目前期管理工作方案，進而爭取政府的最大投資，促進電網(wǎng)建設項目前期管理工作的順利開展。

2.3堅持“以人為本”管理理念

在電網(wǎng)建設中要堅持科學發(fā)展觀，堅持“以人為本”管理理念，堅持全民參與，充分聽取和征求廣大人民群眾和社會各界人士的意見和建議，從而使得電網(wǎng)建設的實施方案更符合人們生活的要求，從而更好的為人民服務，進而促進電網(wǎng)建設項目正常進行和發(fā)展。

2.4堅持“依法辦事、執(zhí)法必嚴、違法必究”管理理念

由于電網(wǎng)建設項目是受到國家和政府法律法規(guī)和政策的制約的，使得電網(wǎng)建設項目的前期管理工作應該合法，因此，在進行電網(wǎng)建設項目前期管理工作中要始終堅持依法辦事、執(zhí)法必嚴與違法必究的管理理念，加強政府各主管部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時要加強電網(wǎng)建設項目的節(jié)能性與環(huán)保性，從而減少環(huán)境污染，進而爭取到城鄉(xiāng)、農(nóng)村等地區(qū)對電網(wǎng)建設項目的主動參與和積極性，便于電網(wǎng)建設項目前期管理工作的順利開展。

3、結(jié)語

綜上所述，電網(wǎng)建設項目前期管理工作是一項長期性、復雜性的工程，但從當前的發(fā)展現(xiàn)狀看，仍存在諸多問題，為解決相關(guān)問題并保證工作效率，需加強與各地方政府的溝通和配合，不斷創(chuàng)新管理體制和觀念，實事求是，解放思想，從而最大限度的發(fā)揮電網(wǎng)功能，為社會主義現(xiàn)代化建設奠定基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]王紅旭.電網(wǎng)建設項目前期管理工作中存在的問題[J].科技與企業(yè)，2013（15）.

（作者單位：國網(wǎng)山東省電力公司東明縣供電公司）