蔣德海

為何程序正義更重要

《刑事訴訟法》是不是法？理論和實踐中恐怕沒人會加以否認。但在司法實踐中，對訴訟法的尊重卻遠不如實體法。近幾年曝光的冤假錯案如佘祥林案、呼格吉勒圖案等，無一不是司法機關公然違背訴訟程序，主觀臆斷、有罪推定的結果。在證據(jù)不足的情況下，對當事人采取強制措施，甚至用非法方式獲取證據(jù)，在口供前后矛盾時先入為主，選擇有罪供述，在起訴和審判時只重視指向有罪的證據(jù)，大量能排除嫌疑的證據(jù)則被刻意“遺忘”，甚至輕視無罪辯解等，最后釀成冤案。究其根源往往在于程序違法，導致對司法機關應有的約束消失，基本的法律事實被扭曲，法律得不到起碼的尊重。

因此，維護法律權威的一個重要方面就在于確立程序正義的理念。任何人都不得違反程序法，任何違反程序法的行為都屬于無效行為。比如，一個兩地都可管轄的案件，甲地公安已立案受理并進入審理程序，但乙地公安強行介入，把犯罪嫌疑人從甲地抓到乙地審判，哪怕審判完畢，都應視為無效行為，而且是公檢法的全部司法行為無效，因為乙地檢察院、法院應當撤銷公安機關的管轄權而沒有撤銷，同樣應視為違反程序法，沒有司法效力。若因非法行使司法權而損害了公民人身和財產安全的，司法機關必須承擔法律責任。

現(xiàn)代法治的違法有兩種，一種是實體違法，另一種是程序違法。雖然程序法的目的是保障實體公平，但在司法實踐中，程序正義的意義甚至比實體公正更大，因為實體違法往往具有隱蔽性，公然違背有一定的難度，但程序違法卻是公然的、赤裸裸的違法，且往往伴隨著權力濫用的情況。

程序違法得不到糾正，就不可能有法治，任何程序上的瑕疵都可能引發(fā)南轅北轍的司法結果，美國著名的“世紀審判”辛普森案就是如此。在絕大部分證據(jù)都指向辛普森有罪的情況下，僅僅因為警察的偵查和取證行為有瑕疵，陪審團就基于疑罪從無而判辛普森無罪。這是因為程序正義是針對所有人的公正，如果程序正義得不到保障，將會有更多的人在還沒有受到實體法審判之前就受到傷害。因此，當不得不在維護程序正義和實體正義之間二選其一時，程序正義有著更高的價值和意義。

此外，強調程序正義還與實體正義的多元化理解有關。如果說程序是看得見的公正，則實體往往還有一個“眾口難調”的問題。尤其是在現(xiàn)代社會，眾人在實體上越來越難取得共識，于是，程序正義及其導致的結果合理性就成為了實現(xiàn)實體正義最好的辦法。一個孩子負責分蛋糕，另一個孩子則第一個拿蛋糕，最后兩個孩子拿到的蛋糕最為平均，雙方都接受這個結果，這就是以方法或程序賦予結果以合理性。現(xiàn)代刑事程序法的價值意義就在于此?，F(xiàn)代社會不能制止人們對實體法的結果產生不同的理解，但能使人們對程序正義達成共識。尊重程序，理應成為司法正義的起點，也應成為現(xiàn)代法治文明最重要的標志。

執(zhí)法者守法，法治社會方可期

在刑事司法領域，《刑事訴訟法》有“小憲法”之稱?！缎淌略V訟法》也完全應當被稱為刑事訴訟的“憲法”。所謂“小憲法”，無非是刑事訴訟的根本法，是刑事訴訟領域保障公民基本權利、規(guī)范約束刑事司法權的根本性規(guī)范。

可見，《刑事訴訟法》之所以是“小憲法”，乃是因為它把某種合法性授予了刑事司法權和刑事訴訟行為，刑事司法權和刑事訴訟行為只有在符合《刑事訴訟法》時才具有正當性，這也是人權保障的基本象征。

早在1354年，英國愛德華三世第二十八號法令第三章中就有了關于正當程序的規(guī)定：“未經法律的正當程序進行答辯，對任何財產和身份的擁有者一律不得剝奪其土地或住所，不得逮捕或監(jiān)禁，不得剝奪其繼承權和生命?！?791年起，這一原則也為美國第五和第十四憲法修正案所采納，即“未經正當法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財產”。二戰(zhàn)后，正當程序的原則在全世界廣為推行，很多國家在憲法中都采用了類似的規(guī)定，使之成為當代法治文明最重要的標志。在當代，程序正當性的思想已為大多數(shù)法治國家所接受，并成為最基本的法治原則之一。美國聯(lián)邦法院大法官羅伯特·H·杰克遜指出：“程序的公平性和穩(wěn)定性是自由的不可或缺的要素。只要適用公平，不偏不倚，嚴厲的實體法也可以忍受。”同時，作為保障公民基本權利、限制司法權濫用的正當程序，程序正當性已被實踐證明為不容置疑的正義之舉。

由于種種原因，《刑事訴訟法》在訴訟程序中的根本法地位在我國尚未引起足夠重視，尤其是刑事司法機關對于其作為“小憲法”的意義還缺乏有效認識。本質上說，《刑事訴訟法》就是約束刑事司法機關的法，只有刑事司法機關才有“資格”違反；老百姓如違反程序法，司法機關可以不予受理。因此，如果違反《刑事訴訟法》的行為得不到有效遏制，就難以避免冤假錯案的發(fā)生。

全面推進依法治國，必須在全社會樹立程序正義的理念。對于社會公眾來說，程序合法性是人們堅持法治信仰和理解司法正義的基本出發(fā)點，未經正當程序，公民的生命、自由和財產不得侵犯。反之，只要程序合法，訴訟具有正當性，訴訟結果就應當?shù)玫阶鹬亍＜词箤υV訟結果不滿意，也要通過正當?shù)脑V訟程序進一步解決。這是促進社會穩(wěn)定的基石，也是法治國家化解社會矛盾最有效的途徑。于司法機關而言，程序違法是最大的違法，正是程序違法打開了徇私枉法和權力濫用的大門。嚴格遵守訴訟程序的規(guī)定，是司法公信力的基本標志。

推進司法公正，必須從程序正義開始。正如美國法學家柯特勒所說，只有當執(zhí)法者發(fā)現(xiàn)自己也不得不守法的時候，法治社會才會來臨。

（作者系華東政法大學政治學和公管學院教授、博導、政黨理論研究所所長）