譚小妮

摘 要：隨著高等教育體制改革的不斷深入，高職院校參與市場經(jīng)濟活動越來越多，與社會的聯(lián)系越來越廣，受社會上一些消極腐敗思想的影響，再加上體制機制不夠健全完善等因素，高職院校的腐敗案件時有發(fā)生，這不僅嚴重阻礙了高職院校的改革發(fā)展，而且還給高等教育事業(yè)帶來了負面的影響。在這種形勢下，高職院校的紀檢監(jiān)察部門要認清紀檢監(jiān)察工作面臨的嚴峻形勢，積極探索紀檢監(jiān)察工作的新方法、新途徑，切實擔負起黨風廉政建設和反腐敗工作的重任。

關鍵詞：高職院校 紀檢監(jiān)察 紀檢監(jiān)察干部 探析

隨著辦學自主權和辦學規(guī)模的擴大，以及產(chǎn)學研結合的拓展，高職院校參與市場經(jīng)濟活動越來越多，與社會的聯(lián)系越來越廣，受社會上一些消極腐敗思想的影響，再加上體制機制不夠健全完善等因素，高職院校的腐敗案件時有發(fā)生，嚴重阻礙高職院校的改革發(fā)展。在這種形勢下，高職院校的紀檢監(jiān)察部門作為學校開展黨風廉政建設和反腐敗工作的監(jiān)督主體，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，高職院校紀檢監(jiān)察部門要聚焦主責主業(yè)，認真分析高職院校紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀和存在的問題，積極探索新形勢下高職院校紀檢監(jiān)察工作的新方法、新途徑，切實擔負起黨風廉政建設和反腐敗工作的重任，保證高職院校紀檢監(jiān)察工作職能本位回歸，推進學校反腐敗工作不斷發(fā)展。

一、高職院校紀檢監(jiān)察工作面臨的嚴峻形勢

（一）社會腐敗現(xiàn)象侵蝕影響。隨著高等教育體制改革的不斷深入，高職院校在管理制度、民主決策、內(nèi)部監(jiān)督等方面不同程度地存在著發(fā)展過程中的問題，尤其是面對社會腐敗現(xiàn)象直接入侵，高職院校紀檢監(jiān)察部門應對乏力。

（二）權力過分集中不受監(jiān)督。隨著改革的不斷深化，高職院校擁有更多的自主權，高職院校某些領導干部和職能部門的權力也隨之變大。然而由于體制機制的限制，對高職院校一些自主權使用尚缺乏制度規(guī)范，對領導干部和職能部門的權力也缺少有效的制約和監(jiān)督，“一言堂”、“個人說了算”等任性用權行為仍時有發(fā)生，高職院校紀檢監(jiān)察工作開展困難重重。

（三）“權力潛規(guī)則”泛濫蔓延。隨著“權力潛規(guī)則”的泛濫蔓延，人們對“權力尋租”現(xiàn)象的容忍力越來越強。在高職院校，很多腐敗行為多以看似合法的名目出現(xiàn)，常見的形式有回扣、折扣、提成、好處費等，行受雙方都覺得很“正?！保@給高職院校紀檢監(jiān)察部門查處腐敗案件造成諸多障礙。

（四）“職務違規(guī)”和“職能謀私”滋生滲透。高職院校中濫用公共權力和部門職能的現(xiàn)象在利益驅(qū)動和權力潛規(guī)則的作用下呈現(xiàn)“職務違規(guī)”和“職能謀私”滲透發(fā)展的態(tài)勢。這種滲透可謂無孔不入。如：科研經(jīng)費管理漏洞突出，容易營私舞弊以及學術腐敗丑聞不斷等，這些以權謀私的行為嚴重阻礙了高職院校的健康發(fā)展。

二、當前高職院校紀檢監(jiān)察工作存在的不足

（一）紀檢監(jiān)察工作職能發(fā)揮不充分。主要表現(xiàn)在兩個方面。一是履職不夠全面。部分高職院校紀檢監(jiān)察部門開展工作側重于開會部署、案件查處、總結文案等方面，對黨風廉政教育、重大事項監(jiān)督、信訪受理等工作或重視不夠或組織不力。同時，紀檢監(jiān)察部門過多參與到一些具體業(yè)務的檢查監(jiān)督當中，直接介入監(jiān)督對象的具體管理行為，不僅增加了工作量分散了工作精力，又混淆了責任邊界，導致紀檢監(jiān)察工作看似忙碌，實際并未全面履職。二是職能作用發(fā)揮不明顯。一些高職院校紀檢監(jiān)察部門履職不夠主動，開展政治監(jiān)督與紀律檢查履職形式單一，指導檢查其他部門開展工作不夠，開展調(diào)研和提出建議不多，在工作中還存在怕得罪人的執(zhí)紀難情況，問責工作落實不到位。

（二）紀檢監(jiān)察工作形式過于單調(diào)乏力。高職院校紀檢監(jiān)察工作形式通常缺乏創(chuàng)新，不能抓住重點。很多時候，監(jiān)察工作就是簡單地到現(xiàn)場監(jiān)督檢查，然后就是總結上報，工作流于形式，監(jiān)察效果反饋差。查處案件也單單是就事論事，沒有充分發(fā)揮案件審理和案件查處的輿論宣傳和警示教育作用，紀檢監(jiān)察的效能得不到全面有效發(fā)揮，工作難以取得突破性成績。

（三）紀檢監(jiān)察自身隊伍專業(yè)素質(zhì)不夠完備。目前，大部分高職院校紀檢監(jiān)察隊伍的建設普遍存在人員配備不足、結構不夠優(yōu)化、缺乏相應的培訓機制和激勵措施等問題。當前，高職院校紀檢監(jiān)察干部大多都是由從事紀律管理、學生管理的教師組成，對紀檢監(jiān)察崗位職責缺乏全面準確的定位和認識，法律素養(yǎng)、辦案能力和文字功底等專業(yè)素質(zhì)不夠完備，以致在開展紀檢監(jiān)察工作時很難發(fā)現(xiàn)問題。

三、新形勢下高職院校紀檢監(jiān)察工作方法探析

（一）抓教育宣傳，發(fā)揮思想教育的基礎作用。近年來高職院校發(fā)生的許多腐敗案件警示我們，放松學習教育、放松人生觀、價值觀的改造，是導致思想蛻變最終滑向腐敗深淵的根本原因。因此，高職院校紀檢監(jiān)察部門一方面要積極拓展廉政教育的內(nèi)容和形式，加強對領導干部和重要部門、關鍵崗位工作人員的思想政治教育和反腐倡廉教育，提高他們的思想水平和政治素質(zhì)，增強他們的規(guī)矩意識和防腐拒變能力。另一方面要大力加強師德教育，增強廣大教師的廉潔意識，充分發(fā)揮他們的引領示范作用，為做好紀檢監(jiān)察工作奠定堅實的思想基礎。

（二）抓制度建設，發(fā)揮規(guī)章制度的保障作用。縱觀當前高職院校發(fā)生的一些腐敗案件，雖然有腐敗分子主觀方面的原因，但客觀上也與制度不健全、不完善有很大關系。當前高等職業(yè)教育正處在快速發(fā)展的階段，紀檢監(jiān)察工作面臨的新情況、新問題很多。如何才能有效地應對形勢變化和實際工作要求，關鍵要靠制度。制度的建設和完善是一個過程。對黨風廉政建設責任制、政務公開、校務公開、“三重一大”制度、基建招投標等一些經(jīng)實踐證明是行之有效的制度，要不斷健全完善，抓好落實；對新情況新問題，要及時建章立制予以規(guī)范，用制度管人管事。同時，還要注意規(guī)章制度的系統(tǒng)配套，使得各項規(guī)章制度相互銜接，相互照應。通過不斷建立健全規(guī)章制度，使高職院校紀檢監(jiān)察工作走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

（三）抓主責回歸，發(fā)揮紀檢監(jiān)察的關鍵作用。執(zhí)紀、監(jiān)督、問責是紀檢監(jiān)察工作的主責主業(yè)。目前，高職院校紀檢監(jiān)察工作過多地介入具體業(yè)務的一線檢查和全程監(jiān)督，影響了主責主業(yè)的開展，在實際工作中“虛位”與“缺位”現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，高職院校紀檢監(jiān)察工作部門要明確自己的工作職責，理清監(jiān)督與被監(jiān)督的角色位置，充分理解被賦予的執(zhí)紀、監(jiān)督、問責權力，在實際工作中要找準位置，做到到位不缺位，到位不越位。具體來說，一是在履行職責上要嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，充分發(fā)揮問責權限，不拘泥于形式，善于理清頭緒，抓住主線，合理分配人力和集中精力，拋開不必要的包袱，破除各種干擾，揪出主要矛盾和問題，客觀公正完成本職工作。二是在完善機制上要注重整合優(yōu)化資源，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌好高職院校反腐倡廉建設系統(tǒng)中的各種力量，建立和完善由紀檢監(jiān)察部門牽頭、其他黨政職能部門參與的如紀檢審計聯(lián)席會議、黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議、“三重一大”督查聯(lián)席會議等工作聯(lián)動機制，形成合力推動工作。三是在工作方式上要創(chuàng)新方法，靈活多變開展工作。傳統(tǒng)的監(jiān)督方法經(jīng)過實踐檢驗，不能很好地將工作落實，達不到預期效果。在新形勢下，高職院校紀檢監(jiān)察工作要主動創(chuàng)新，改變思想觀念，創(chuàng)新工作模式，利用有限的精力取得更多的實際效果。從老舊的“點對點”的監(jiān)督工作方法，向重點突破，術業(yè)專攻轉(zhuǎn)變；從定期定點檢查向靈活多變的方式轉(zhuǎn)變，要丟掉一勞永逸的思想，做到重復檢查，多角度審查，多方位監(jiān)督，做到靈活、務實、有效。

（四）抓自身建設，發(fā)揮干部隊伍的核心作用。紀檢監(jiān)察干部既是黨風廉政建設的實踐者，又是開展反腐敗工作的重要力量。因此，高職院校要高度重視紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，努力構建一支政治堅定，公正清廉，紀律嚴明，業(yè)務精通，作風優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍?？梢詮囊韵聨讉€方面著手：一是完善組織機構，配齊配強干部隊伍。在人員的配備上，要考慮干部的優(yōu)化組合，要注意年齡結構、知識結構、專業(yè)結構的層次化互補。紀檢監(jiān)察干部要盡量做到專職專用，以保證有足夠的時間和精力從事紀檢監(jiān)察工作。二是加強思想教育，提高干部素質(zhì)和能力。通過開展思想教育和黨性修養(yǎng)教育，提高紀檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)和規(guī)矩意識。通過開展業(yè)務培訓和交流，幫助紀檢監(jiān)察干部更新知識結構，拓寬專業(yè)視野，提高紀履職盡責能力。三是深化管理機制，加強干部規(guī)范管理。建立健全紀檢監(jiān)察干部管理制度，針對干部容易犯錯誤，群眾反映強烈的問題，特別是已暴露出來的干部管理監(jiān)督上的薄弱點甚至空白點，從機制、制度等方面入手，及時補漏補缺，設置監(jiān)督關口，增加監(jiān)督措施。對極少數(shù)紀檢監(jiān)察干部以權謀私、受賄、腐化墮落等問題堅決嚴肅查處，維護干部隊伍的純潔性。四是健全獎懲機制，調(diào)動干部工作積極性。通過建立健全獎懲激勵機制，充分調(diào)動廣大紀檢監(jiān)察干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使他們的潛在能力能夠得到最大限度的發(fā)揮。

參考文獻

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