王鎖勞

內(nèi)容摘要：沙特、阿聯(lián)酋、埃及、巴林等國與卡塔爾斷交危機(jī)的背后，既有歷史糾葛因素，也有現(xiàn)實(shí)利益因素，更離不開美國的身影。特朗普當(dāng)局唯利是圖的功利心態(tài)和分而治之的古老手法，在解決盟友之間的尖銳矛盾時顯得力不從心。中國是當(dāng)事各方的好朋友好伙伴，中國作為利益攸關(guān)方，既不可消極置身事外，也不可貿(mào)然插手。

關(guān)鍵詞：斷交危機(jī) 卡塔爾 美國 中國

自6月5日沙特、阿聯(lián)酋、埃及、巴林等國宣布與卡塔爾斷交以來，雖然科威特、土耳其、美國等相繼介入調(diào)解，但阿拉伯諸國內(nèi)部的政治危機(jī)仍未得到有效緩解。此次大范圍斷交危機(jī)是中東亂局中的最新變數(shù)，與中東眾多疑難老問題相比，雖有明顯不同，但也有顯而易見的相通之處，那就是美國身影仍然貫穿其中并發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

卡塔爾斷交危機(jī)的由來

卡塔爾地處波斯灣，是一個資源密集型小國，人均GDP位居世界前列。從地緣政治角度看，卡塔爾最重要的兩個鄰近國家分別是沙特和伊朗，而沙特與伊朗是兩個隔海相望的宿敵。

沙特是對卡塔爾最有影響力的國家。上世紀(jì)90年代以前，卡塔爾在政治與外交領(lǐng)域基本上追隨沙特的足跡，兩國關(guān)系良好、友善。但在1995年情況完全改變。這年6月，卡塔爾王儲兼國防部長哈馬德發(fā)動不流血政變，取代其父自任埃米爾。沙特時任法赫德國王身為阿拉伯海灣君主制的總代表，拒絕接受這種破壞世襲規(guī)則的不規(guī)矩政治行為，導(dǎo)致卡塔爾與沙特關(guān)系緊張。此后，為了防范沙特等國的顛覆威脅，哈馬德開始奉行小國大外交戰(zhàn)略，于1996年開辦半島電視臺，在國際場合高調(diào)行事，支持埃及穆斯林兄弟會，援助巴勒斯坦抵抗組織哈馬斯，等等。在許多重大地區(qū)問題上與沙特分庭抗禮，刻意謀求國際影響力。

2013年6月，年方63歲的哈馬德急流勇退，將卡塔爾埃米爾之位傳給其四子塔米姆。年僅33歲的卡塔爾新國君，沿襲其父的內(nèi)政外交方針。

2017年4月，卡塔爾向伊朗支持的伊拉克什葉派民兵組織支付了大約7億美元贖金，用以贖回在伊拉克南部狩獵時被綁架的26名達(dá)官貴人。此外，卡塔爾又向敘利亞反政府極端宗教組織“黎凡特解放組織”支付了大約3億美元的贖金，用以贖回在敘利亞被抓獲的50名卡塔爾武裝人員?！袄璺蔡亟夥沤M織”與基地組織關(guān)系密切，其成員絕大多數(shù)屬于狂熱的圣戰(zhàn)分子。這個絕密消息被英國《金融時報》得知并公之于眾，使卡塔爾與恐怖主義和極端主義組織牽連的指控得到媒體證實(shí)和曝光。

2017年5月19日至23日，美國新總統(tǒng)特朗普出訪沙特、以色列和巴勒斯坦。特朗普23日離開中東的當(dāng)晚，卡塔爾國家新聞局網(wǎng)站被黑客攻擊，黑客在網(wǎng)頁上貼出了據(jù)說是塔米姆在新兵畢業(yè)典禮上發(fā)表的講話。講話中，塔米姆稱“對抗伊朗是不明智的，伊朗是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的一個大國”。講話還提及特朗普總統(tǒng)因通俄門事件而在國內(nèi)面臨法律糾紛，多哈與特朗普政府關(guān)系緊張，又說卡塔爾正在遭遇“不公正的圍剿”。講話還呼吁埃及、阿聯(lián)酋和巴林修正對卡塔爾的立場。

卡塔爾官方很快公開聲明國家新聞局網(wǎng)站遭到黑客攻擊，否認(rèn)講話內(nèi)容的真實(shí)性。然而為時已晚，這篇講話經(jīng)新聞媒體連續(xù)播放和轉(zhuǎn)發(fā)，在沙特、阿聯(lián)酋、埃及、巴林等國引起了極大憤怒。時過不久，阿聯(lián)酋駐美國大使優(yōu)素?！W泰白的個人電子郵箱被黑客攻破，大量機(jī)密郵件被曝光?？ㄋ柊雿u電視臺不厭其煩地披露這些郵件的機(jī)密內(nèi)容，揭露優(yōu)素?！W泰白自2008年擔(dān)任駐美大使以來，在美國慷慨解囊，對美國智庫施加影響，努力刻畫和傳播卡塔爾及伊朗的負(fù)面形象。

卡塔爾政府和半島電視臺拒絕服軟的姿態(tài)，徹底激怒了沙特、阿聯(lián)酋、巴林、埃及等國。四國于6月5日宣布與卡塔爾斷交，隨后跟進(jìn)的還有也門、利比亞（東部）、馬爾代夫、毛里求斯等。斷交國對卡塔爾實(shí)施經(jīng)濟(jì)、交通和人員制裁，包括關(guān)閉卡塔爾與沙特唯一的陸路關(guān)口，禁止卡塔爾航空公司班機(jī)飛越領(lǐng)空，關(guān)閉卡塔爾在這些國家的新聞媒體。在沙特、埃及等國的操縱下，阿拉伯國家聯(lián)盟也宣布與卡塔爾斷絕關(guān)系。

被阿拉伯國家完全孤立了的卡塔爾，在困難時刻得到了中東兩個非阿拉伯國家伸來的援助之手。土耳其于2014年開始在卡塔爾境內(nèi)建立軍事基地，在斷交危機(jī)發(fā)生時有200名土耳其官兵駐扎在多哈。斷交危機(jī)爆發(fā)后，土耳其議會于6月9日批準(zhǔn)兩項(xiàng)法案，允許土耳其向卡塔爾派駐最多不超過3000人的軍隊。此外，伊朗也力挺卡塔爾，除了表示愿意向卡塔爾緊急提供日常生活用品之外，還及時向卡塔爾航班開放領(lǐng)空。

特朗普當(dāng)局的中東政策

回顧此次卡塔爾斷交危機(jī)的由來，有一個時間節(jié)點(diǎn)至關(guān)重要，那就是美國總統(tǒng)特朗普對沙特的訪問。特朗普于5月19日出訪沙特，沙特是特朗普就任總統(tǒng)后出訪的第一個國家，是他名副其實(shí)的外交首秀，這一舉動意味深長，標(biāo)志著特朗普對前總統(tǒng)奧巴馬中東政策的拋棄。

奧巴馬入主白宮8年，中東外交最大的成就和遺產(chǎn)，就是與伊朗達(dá)成了伊核協(xié)議，極大地緩和了美國與伊朗的緊張關(guān)系。但是對美國的中東盟國而言，美國放松對伊朗的制裁和遏制，將導(dǎo)致伊朗在海灣地區(qū)乃至整個中東地區(qū)迅速做大的嚴(yán)重后果。所以在2013—2016年，奧巴馬當(dāng)局與沙特和以色列的關(guān)系越來越僵。

特朗普身為共和黨總統(tǒng)，加上其女婿是猶太人和其家族長期以來與以色列建立的親密關(guān)系，使特朗普在就任之前就形成了“親以（以色列）憎伊（伊朗）”的外交思路。此次特朗普出訪沙特受到了最隆重的禮遇，年過82歲的老國王親自赴機(jī)場迎接，雙方簽署了沙特購買1100億美元武器的龐大合同。5月21日，沙特主持召開有50個伊斯蘭國家領(lǐng)導(dǎo)人出席的大會，特朗普借機(jī)對穆斯林世界發(fā)表講話，號召伊斯蘭國家團(tuán)結(jié)起來，共同打擊伊斯蘭極端主義和恐怖主義組織。

特朗普6月6日在推特上表示，“真高興我的中東之旅有了回報。沙特國王和其他50個國家說會對資助極端主義的國家采取強(qiáng)硬立場，而一切線索都指向了卡塔爾。這也許就是終結(jié)恐怖主義引發(fā)的恐慌的開始！”這段話清楚地表明：其一，特朗普對卡塔爾資助極端主義不滿；其二，特朗普支持沙特等國的斷交行動。問題是，沙特等國在采取斷交行動之前是否暗示或通知了特朗普當(dāng)局？是否得到了特朗普當(dāng)局的默許、鼓勵或支持？雖然這些問題目前難以找到確切答案，但不能排除其可能性。據(jù)美國《華盛頓郵報》7月18日報道，美國情報機(jī)構(gòu)經(jīng)過周密分析，證實(shí)5月23日卡塔爾國家新聞局黑客攻擊事件是由阿聯(lián)酋策劃的。

阿聯(lián)酋政府不會不清楚，卡塔爾與美國關(guān)系非同一般。美國在中東最大的軍事基地就設(shè)在卡塔爾，即著名的烏代德空軍基地。該基地對于美軍在伊拉克和敘利亞的軍事行動發(fā)揮了重要作用。就憑這一點(diǎn)，卡塔爾政府當(dāng)然有理由宣稱自己是打擊恐怖主義和極端主義的堅定力量。但是卡塔爾對穆兄會、哈馬斯、真主黨的一貫支持也不是空穴來風(fēng)，不能怪他人栽贓陷害。問題是，大家對于恐怖主義和極端主義的標(biāo)準(zhǔn)有不同看法，沙特、阿聯(lián)酋界定的恐怖分子和極端分子卻是卡塔爾的座上賓，反之亦然。即便是國際社會公認(rèn)的如基地組織和ISIS，不也得到了這些國家明里暗里的支持？所以問題的關(guān)鍵還是國家利益，沙特、阿聯(lián)酋、埃及等國與卡塔爾間存在明顯的利益沖突。

美國在卡塔爾斷交問題上也有重要利益考量。特朗普在沙特拿到了1100億美元的軍火訂單，不能不表揚(yáng)沙特幾句。但是當(dāng)斷交危機(jī)爆發(fā)后，卡塔爾也在6月14日與美國簽署了一份價值120億美元的軍火合同，特朗普當(dāng)局也不能不安慰幾句。特朗普當(dāng)局的不少成員畢生從事商業(yè)活動，善于投機(jī)鉆營，精于兩面和多面下注，避免做虧本買賣。特朗普本人如此，國務(wù)卿蒂勒森何嘗不是如此？沙特和卡塔爾看透了特朗普當(dāng)局唯利是圖的商人本性，都愿意向美國上交“保護(hù)費(fèi)”，卻不愿相互妥協(xié)和讓步，致使斷交危機(jī)愈演愈烈。

6月23日，沙特等四國通過科威特向卡塔爾遞交了一份包含13點(diǎn)要求的危機(jī)解決清單，內(nèi)容包括：卡塔爾降低與伊朗的外交關(guān)系，關(guān)閉土耳其軍事基地，切斷與穆兄會等恐怖組織的關(guān)系，關(guān)閉半島電視臺等，限卡塔爾10天內(nèi)答復(fù)。沙特等國斷定美國不會譴責(zé)自己強(qiáng)人所難，于是獅子大開口，打算強(qiáng)迫卡塔爾訂立城下之盟；卡塔爾斷定美國不會強(qiáng)迫自己接受這些苛刻條件，于是死抗硬頂，一再拒絕接受。不過值得注意的是，近日卡塔爾斷交風(fēng)波出現(xiàn)“破冰”跡象：7月18日，沙特等四國將13項(xiàng)復(fù)交要求修改為6項(xiàng)原則，并表示愿意友善地解決危機(jī)。7月21日，塔米姆首次表示，應(yīng)通過對話解決危機(jī)。

透過此次斷交危機(jī)，世人看到了這樣有趣的一幕，一方面，斷交危機(jī)背后的美國身影清晰可見；另一方面，美國身影從背后走向前臺，卻又無能為力。這是美國軟硬實(shí)力下降的必然表現(xiàn)嗎？或許還有另一種可能，那就是鷸蚌相爭漁翁得利，沙特等國與卡塔爾鬧得越兇，對美國的依賴也就越深。

中國在斷交危機(jī)中的作用

中國與所有中東國家保持著友好關(guān)系，特別是與斷交危機(jī)中的當(dāng)事國關(guān)系密切。卡塔爾埃米爾塔米姆于2014年11月訪問中國，中卡雙方宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。習(xí)近平主席于2016年1月訪問中東三國，在訪問沙特時雙方宣布將中沙戰(zhàn)略性友好關(guān)系上升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在隨后訪問埃及時，中埃雙方簽署加強(qiáng)兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的五年實(shí)施綱要。最后一站是伊朗，習(xí)主席是伊朗解除制裁后第一個到訪的外國元首。訪問期間，中伊雙方宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。至于阿聯(lián)酋，早在2012年1月，時任國務(wù)院總理溫家寶到訪時，中阿雙方就宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。與此同時，中國與諸當(dāng)事國貿(mào)易關(guān)系密切，經(jīng)濟(jì)往來頻繁。

正因?yàn)槭呛门笥押没锇椋@些中東國家相互之間的矛盾和糾紛對于中國來說利益攸關(guān)。也就是說，中國不是斷交危機(jī)的局外人，斷交危機(jī)帶來的利益?zhèn)芸赡軙D(zhuǎn)嫁到中國身上。目前有大量中國企業(yè)在卡塔爾從事承包工程和建設(shè)項(xiàng)目，卡塔爾陸路通道的關(guān)閉勢必對中國企業(yè)的經(jīng)營活動造成不利影響。隨著危機(jī)的加深和惡化，中國企業(yè)的受傷害程度還會不斷增大。盡快結(jié)束斷交危機(jī)帶來的負(fù)面影響刻不容緩。

值得關(guān)注的是，7月19日，阿聯(lián)酋國務(wù)部長蘇爾坦到訪北京；7月20日，卡塔爾外交大臣穆罕默德接踵而來。當(dāng)事雙方派代表幾乎同時抵達(dá)北京，都受到了中國外交部長王毅的親切接見，應(yīng)該不是某種巧合。王毅對蘇爾坦說：“中方愿在各方需要時，為緩和海灣局勢，促進(jìn)海灣和平穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用?！彼謱δ潞蹦抡f：“作為阿拉伯國家的真誠朋友，中方愿在各方需要時，發(fā)揮勸和促談的建設(shè)性作用?！笨偨Y(jié)這兩句話，可以看出中國在斷交問題上的兩個基本原則：其一，堅持“各方需要”的出發(fā)點(diǎn)；其二，“發(fā)揮建設(shè)性作用”。所謂各方所需，筆者理解為必須要當(dāng)事國提出有愿意化解危機(jī)的需要，并希望中國介入溝通和調(diào)解。所謂發(fā)揮建設(shè)性作用，應(yīng)該是指有別于其他國家尤其是美國的作用，利用中國的獨(dú)特優(yōu)勢開展“勸和促談”的調(diào)解工作。

參考文獻(xiàn)：

1.《卡塔爾正在為“哈馬德主義”付出代價嗎？》，《阿拉伯周刊》，2017年6月11日。

2.《阿聯(lián)酋想要什么？》，喬治城大學(xué)網(wǎng)站，2017年6月5日。

（責(zé)任編輯：王碧薇）