楊慧

在世人都在“移”、人人都可以被稱為“移民”、人人渴望“移民”國外的時代，因工程建設(shè)而搬遷的“移民”的歷史正在被忘卻;在農(nóng)村代表保守、穩(wěn)定和落后的時代，他們正被從“移民”的概念中洗去。

移民村遠(yuǎn)景。

建國以后，中華大地滿目瘡痍、百廢待興。彼時，為了快速發(fā)展農(nóng)業(yè)、 工業(yè)，形成了大建水庫、發(fā)電站的熱潮，1950到1957年間，我國建立了 90多座水庫，產(chǎn)生移 民70萬之多;1958到1978年間，我國建立了2300座水庫，產(chǎn)生移民1100萬人;1979到2005 年，我國建立了 1100多座水庫，產(chǎn)生移民230多萬人。這些時間段，分別對應(yīng)著我國社會不同的發(fā)展階段，政策、觀念、法律制度、國家治理手段在各個時期差別極大。在時代與國家發(fā)展意志框架下的移民，自然擁有了相同而又富有差異的人生際遇。

2006年，國家水利部移民局實施大中型水庫移民后期扶持政策，旨在通過資金扶持和項目扶持的方式，改善自建國以來因大中型水庫修建而搬遷的移民的生產(chǎn)生活環(huán)境，項目規(guī)劃實施20年，到現(xiàn)在已經(jīng)實施了11年。

其中，避險解困項目是國家水利部移民局發(fā)包的試點項目，資金來源于大中型水庫移民后期扶持資金中的結(jié)余資金，項目旨在對1991年4月30日前開工建設(shè)的大中型水庫庫區(qū)（優(yōu)先考慮革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和國家明確的其他貧困地區(qū)）中已經(jīng)納入后期扶持范圍且生產(chǎn)生活存在特殊困難的農(nóng)村移民采取特殊的幫扶政策，以解決特困移民居住安全和脫貧致富問題。實施對象主要包括居住在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、長期居住在船上，生產(chǎn)生活方式以“水上漂”為主、生存條件惡劣，生活貧困，不搬遷不足以脫貧的群體。

筆者正在參與移民局的大中型水庫移民后期扶持政策項目的實地調(diào)研的課題項目。本文所寫正是湖北省咸寧市通山縣避險解困項目涉及到的移民群體的故事。

后期扶持政策帶來改善

湖月村九組幾十戶曹姓人家錯錯落落依山傍水而居，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，青山綠水，漁民一二， 薄舟輕泛，青蓑斗笠，好不悠然。泊船下岸，走進(jìn)家家戶戶，才知居民早已離去，大敞著的門不是為了歡迎客人，是為了晾干空無一物的房屋。剩下的村民說，這里上個月剛發(fā)了大水， 水漫過了屋頂，移民都搬到屋頂去睡。一位佝僂老嫗望著門前被水淹沒、已經(jīng)枯黃死去的紅薯苗說：“現(xiàn)在還住在這里的，都是些沒用的人，年輕人要么都到村里、縣里陪孩子上學(xué)去了，要么都去廣東、浙江打工去了。沒生計的還留在這里，在河里打打魚謀生計?！?/p>

這位老嫗是現(xiàn)曹家族長的二嫂，她住的房子是曹家父親所建，上個世紀(jì)曾用來給曹家的5個兒子結(jié)過婚?；橐唤Y(jié)就搬出去，搭草棚、木屋居住。老嫗是當(dāng)時第一個在這房子里結(jié)婚的人，現(xiàn)別人都已經(jīng)離去，而她一住就住了一輩子。

曹家原址靠湖水河而居，族人的房屋均坐北朝南。河對岸有座山，山上有一洞，洞口頗像鳳凰頭，因此，曹家祖先賦予鳳洞深意，使之成為守護曹家的象征。鳳 洞所在石山，為一千仞陡壁，石壁凹凸不平，有五匹駿馬圖案自然天成，栩栩如生，曹家人 稱為“五馬回曹”，是家業(yè)興旺的象征。

搬遷以前，曹家人皆以造紙為生，是茂字輩流傳了百年的手藝?，F(xiàn)居住在此的曹家人， 祖父三代內(nèi)就曾在曹家的造紙廠做工。曹家的造紙術(shù)，以他們原住址后山的果樹皮為原材料， 河水從村中流過，提供了天然的便利。紙烤制完成后，人工挑出，賣往江西、浙江等地，用 作油紙傘和炮引紙原材料。上世紀(jì)60年代水庫移民搬遷后，曹家人一分為二，被分為“東鳳曹”和“西鳳曹”兩支?！皷|鳳曹”為遷往蜀水的一支，“西鳳曹”為遷往平山的一支。

關(guān)于搬遷， 曹家族譜這樣記載：“歲在共和乙巳年（公元1965年）年五月，我鳳洞鳳凰起飛，由于當(dāng)今國業(yè)興旺，建造水庫發(fā)電事業(yè)，與共和戊戌（公元1958年）湖月水庫完工后，洪水淹占我鳳洞全部祖業(yè)，故鳳凰展翅長空，遼忘東西南北，于我子孫繁衍，富有丘林稠密狹窄，難選我族聚集居住場地，經(jīng)族中議定，暫分東西落業(yè)，意在共存不得，故此暫分為由，人人必須共同努力，不得為非作歹。發(fā)揚忠孝仁義，光宗耀祖是我族子孫的應(yīng)分道德毫無理由擾亂族規(guī)……”

移民房屋。

在蜀水鎮(zhèn)的造紙廠，遠(yuǎn)離原材料產(chǎn)地，材料運輸增加了費用，利潤微薄，難以為繼，加 上人口繁衍，造紙廠甚至供給不了遷離人丁的口糧，很快便倒閉了。遷往平山的人，主要以 種植為生，閑散勞動力繼續(xù)從事造紙業(yè)。而后，人丁繁衍，口糧田不夠，與當(dāng)?shù)卮迕褚蛲恋?問題頻發(fā)沖突，不得已遷回了曹家舊址的山頭居住。曹族長的父親便是當(dāng)時帶領(lǐng)全家人回到 原住址的山頭上，窮盡一生用來與荒山、洪水做斗爭，守護他未成家的子輩。

1979年改革開放后，族里年輕人開始向外謀生計。村里人有一句笑話，“改革開放把人都放跑了”。族人“意在共存不得”的遺憾，自此又進(jìn)一步的深化?，F(xiàn)已年近60的曹家族長是族里最早出去打工的人。最初，在廣東做包工頭，因見多識廣、做事厚道，為人尊敬。現(xiàn)老年返鄉(xiāng)，仍為族人推為族長，打理族中事務(wù)。曹族長既是家族人的族長，也是九組的組長，落實到移民的國家政策，他是最后一手經(jīng)辦人。

雙重身份在他身上對接，讓他將國家政策與移民利益良好的結(jié)合到一起?，F(xiàn)如今正在經(jīng)他手的避險解困項目，被移民系統(tǒng)稱為“一面旗幟”，無論組織管理模式還是工程質(zhì)量，老百姓都贊不絕口。但對于曹家，好政策并沒有從搬遷之初貫徹。由于他們所在的庫區(qū)修建于1958到1964年間，特殊年份，“重工程，輕移民”，行政動員能力強，但工作機構(gòu)專業(yè)性不夠，補償款低，移民后靠安置，環(huán)境容量問題對他們造成的影響持續(xù)至今。曹家原住址正是在這個階段淹沒于水下，損失慘重，沒有得到任何補償，而因所居之地狹窄逼仄，環(huán)境容量小，資源匱乏，曹家人自搬遷以來，四代人都無法走出貧困。2006年，大中型水庫后期扶持政策出臺以后，他們的境況才逐步得到改善，至今，避險解困落地，廣大移民對政府的理念感恩戴德。

那么，他們的年代，政策經(jīng)過了怎樣的成長歷程，他們又獲得了什么權(quán)益補償呢？

來自國家的關(guān)懷

像曹家人一樣的移民很多。分時期來看，國家對于不同時期移民的重視和補償程度不一。1958到 1978年間，值“文革”和大躍進(jìn)期間，環(huán)境容量使得他們陷入了貧困循環(huán)。

2006年，國務(wù)院正式印發(fā)后期扶持政策意見，修訂頒布《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》，系統(tǒng)建立了水庫移民前期補償和后期扶持相結(jié)合的機制。從扶持力度、移民工作組織保障等方面做出了大的調(diào)整。

后期扶持政策從2006年開始施行，扶持對象為所有新、老大中型水庫的農(nóng)村移民，對其進(jìn)行人均每年600元補助，扶持20年，資金以縣級報賬制度做保障，直達(dá)移民人口個人賬戶。另外，還安排庫區(qū)、安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展項目資金，用于完善移民所在縣市村的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，和關(guān)涉經(jīng)濟發(fā)展的大項目。兩筆資金均按人口數(shù)撥付。中央對各省人口一次核定，不調(diào)整，地方各自制定政策應(yīng)對人口自然變化。資金來源于1981年出臺的庫區(qū)維護基金政策，1986年出臺、2002年完善的庫區(qū)建設(shè)基金政策，1996年出臺的庫區(qū)后期扶持基金政策。以上各項資金政策的核心在于指明基金來源于地方用電稅收。

以上政策對接到個人，可以直接得到的補償包括兩個方面：第一，直達(dá)賬戶的補償金; 第二，移民小組、移民村和移民所在縣市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展項目、技能培訓(xùn)項目、 危房改造項目等等，以及后續(xù)對移民生計深度把握以后發(fā)放的各類專項項目資金。

拿曹家為例，曹家核定準(zhǔn)確的移民一是可以獲得國家補償?shù)?00元年度資金;二可以獲得用于解決組內(nèi)飲水、鋪路、捕魚魚苗、農(nóng)田水利等等各方面的庫區(qū)、安置區(qū)移民經(jīng)濟社會發(fā)展資金;還包括年度用于解決住房等基本問題的專項資金，如避險解困項目資金。獲得此類項目，對曹家而言意味著他們能夠一戶不落徹底從窮困的地方搬出，集體搬遷安置到交通便利、信息通達(dá)的村里。“水上漂”、“住危房”的日子將徹底結(jié)束，現(xiàn)如今他們的房屋已然建成。外流的年輕人聞風(fēng)而喜，期待回家創(chuàng)業(yè)。如今，于他們而言，也許心頭仍然糾纏著有家可回的小確幸與無處營生的大憂思。但從整體生活期望而言，他們又向幸福邁進(jìn)了一步。

世事紛繁，滄桑流變，在我國經(jīng)濟騰飛、觀念多元、城市化進(jìn)展迅速、生活觀念都市化 的今天，曹家的這幸福一小步跨越得稍顯遲鈍，僻遠(yuǎn)鄉(xiāng)落曹家人的小幸福顯得渺小而不值一提。他們曾經(jīng)衰落過，未來將如何，誰也不知道。

人口的自然更替可以解決很多政策所不能的憂慮，但對于站在流變之中的人，我們的所思所想，注意力努力所及正在形成變革之流，洗刷著時代記憶，從這一點講，我們每個人都與他人有關(guān)系。當(dāng)我們開始思考：誰在“移”民？“移民”是誰？移民政策最終指向應(yīng)在哪里？也許會發(fā)現(xiàn)這些問題關(guān)系的不僅僅是移民群體，還有我們所有在社會結(jié)構(gòu)框架下、觀念思想流變中的人。

觀念流變中的“移”民與“移民”

“移民”在國際學(xué)術(shù)視野中不是新詞，但對于普羅大眾來說，不同時代的人對“移民”的外延，理解不同。問上世紀(jì)50到60年代的中國大陸農(nóng)村鄉(xiāng)下人，“移民”所指代的首要群體是因水庫建設(shè)而幾經(jīng)搬遷的人，但問80后、90后的讀書人，得到的答案全然不同。當(dāng)人們問“你從事什么研究”時，我通常答“與移民相關(guān)的社會問題”。接下來問方的反應(yīng)不一而足。有的朋友會接著反問：“是國際勞工移民嗎？”有的朋友會點個小贊：“好高大上啊！那你一定對外國人的生活有很多了解了?！倍鈬鴣淼呐笥讯鄦枺骸笆且七M(jìn)來的還是移出去的？ （migrants or immigrants ？ ） ”

以上問題雖然問法不盡相同，但細(xì)想容易發(fā)現(xiàn)，問題背后的大部分人對“移”民和“移民”所指向的事件與群體，認(rèn)知相似度很高，譬如：“移”民都與跨境有關(guān);“移民”似乎還代表一些美好的身份符號：有錢、自由等。如果將問題反過來問，這些相似度極高的認(rèn)知也顯示了相似度極高的認(rèn)知空白。譬如：誰在“移”民？誰是“移民”？“移”民是否均是自愿行為？均是跨國行為？均是“高大上”的行為？“移民”是否均是有能力人的標(biāo)簽，而不是受苦難者的身份？對于這些問題的回答，依托于對“概念”的統(tǒng)一認(rèn)識。

一個概念可有許多內(nèi)涵與外延，這往往與具體使用它的人所要表達(dá)的對象相關(guān)。因此通過概念外延的表達(dá)，我們通常可以確定一個人或者一群人共享生活的某個側(cè)面，在這一方面， 出現(xiàn)在公眾視野內(nèi)的主流事件和主流對象往往比個人意志更具有注意力、支配力。不同的注意力分配形成不同的認(rèn)知，認(rèn)知的共享形成共享觀念，繼而形成共享關(guān)懷、共享責(zé)任，從而型構(gòu)群體性格。每個人對于特定的事物都具備認(rèn)知能力，也具備賦予該事物“概念”的能力?！百|(zhì)問”概念，往往能夠發(fā)現(xiàn)注意力分配所建構(gòu)的認(rèn)知，和這種認(rèn)知解構(gòu)的人與人之間的關(guān) 系。“移民”概念在這個信息爆炸、注意力競爭的時代所發(fā)生的變化，正引人深思。

在我們自我奮斗的人生歷程里，在社會觀念的引導(dǎo)下，大部分人所理解的“移”民往往是一種自愿爭取的行為，而“移民”則常指代拿著國際綠卡，在這個世界暢行無阻的精英和富人。這種主流的后果是，在世人都在“移”、人人都可以被稱為“移民”、人人渴望“移民”國外的時代，因工程建設(shè)而搬遷的“移民”的歷史正在被忘卻;在農(nóng)村代表保守、穩(wěn)定和落后的時代，他們正被從“移民”的概念中洗去。同時，大部分人將“移民”對應(yīng)因水庫工程建設(shè)而搬遷的貧苦群體時，引發(fā)了天翻地覆的心理落差感。

這種割裂在生活中不易察覺，卻是痛心的。在政府移民部門的檔案里，移民的名單和身份記錄在案。但在非官方的語言系統(tǒng)和觀念世界里，尤其是在自顧自奮斗的年輕人的世界， “移民老人農(nóng)村”正在失去移民“身份”。但恰恰他們的過去，關(guān)乎我們的未來。這里的鏈接點在于我們的時代對于權(quán)利與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性認(rèn)知：無論農(nóng)民工、病患、學(xué)生、企業(yè)員工， 還是教師、企業(yè)家，若沒有對于權(quán)利的共享認(rèn)知，而人人以自由競爭之名爭當(dāng)強者，不考慮他人權(quán)益，無視自我行為帶來的負(fù)面后果，那我們的時代終將是軟弱、失序的。

任何群體的秩序都建立在對彼此權(quán)益和權(quán)利關(guān)懷的基礎(chǔ)上，我們對移民問題的解答，也最終要落實到他們權(quán)益和權(quán)利的穩(wěn)定性上來。無論當(dāng)下以何種方式重建了他們的家園、維護了他們的利益，若使用的手段破壞他的自主能力和生計生態(tài)，那么這當(dāng)中的悖論，就不得不引發(fā)人們的思考。歸根結(jié)底，到底誰有決定他人生計和尊嚴(yán)的權(quán)力？這是一個不能夠被觀念流變清洗的問題，需要我們每一代人、每一個人向自己質(zhì)詢，向社會發(fā)問。