雷墨

特朗普以個(gè)人的名義向俄羅斯示好，美國(guó)國(guó)會(huì)則以國(guó)家的名義說(shuō)不。

7月27日，美國(guó)參議院以98票對(duì)2票的壓倒性優(yōu)勢(shì)，通過(guò)了一項(xiàng)針對(duì)俄羅斯、伊朗和朝鮮的新制裁法案。25日，該法案已經(jīng)在眾議院，同樣以壓倒性多數(shù)（419票對(duì)3票）獲得通過(guò)。很快，這份法案將被送到特朗普的辦公桌上，由他簽字后正式成為法律。

最終，特朗普將以復(fù)雜、沉重的心情在該法案上簽字。根據(jù)美國(guó)憲法，總統(tǒng)有權(quán)否決國(guó)會(huì)提交的法案。但只要參議院以三分之二多數(shù)，或眾議院以四分之三多數(shù)，都可以推翻總統(tǒng)的否決，法案同樣可以成為法律。參眾兩院的投票結(jié)果意味著，特朗普再不情愿，這個(gè)字也不得不簽。

這份法案，重申了奧巴馬政府時(shí)期對(duì)俄羅斯能源、軍工、銀行等行業(yè)的制裁，以及針對(duì)俄干預(yù)美國(guó)大選而實(shí)施的新制裁。但該法案對(duì)特朗普最大的打擊在于，它授權(quán)國(guó)會(huì)，評(píng)估美國(guó)行政部門修改和解除針對(duì)這三個(gè)國(guó)家制裁的任何條款。也就是說(shuō)，特朗普已經(jīng)被國(guó)會(huì)解除了松動(dòng)和解除對(duì)俄制裁的權(quán)力，其對(duì)俄外交的權(quán)力很大程度上被架空。

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，7月6日，白宮曾派財(cái)政部負(fù)責(zé)監(jiān)控對(duì)外制裁的高官赴國(guó)會(huì)溝通，希望能修改該法案中的幾個(gè)關(guān)鍵條款。但白宮的“通融”請(qǐng)求遭到了國(guó)會(huì)的拒絕。不僅如此，當(dāng)時(shí)眾議院還想加緊投票表決，希望趕在7月8日特朗普與普京在德國(guó)G20峰會(huì)會(huì)面前，把該法案提交他簽字。由于日程安排原因，讓特朗普左右為難的一幕沒有提前上演。

這項(xiàng)法案并非一般意義上的制裁法案。從美國(guó)對(duì)外制裁這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，該法案預(yù)示著總統(tǒng)與國(guó)會(huì)之間權(quán)力的此消彼長(zhǎng)。美國(guó)對(duì)外制裁的實(shí)施主體主要是白宮和國(guó)會(huì)。其中，總統(tǒng)可以以行政令實(shí)施或者解除對(duì)外制裁，這類制裁國(guó)會(huì)無(wú)權(quán)過(guò)問。同時(shí)，國(guó)會(huì)也可以不經(jīng)過(guò)白宮單獨(dú)實(shí)施對(duì)外制裁，總統(tǒng)無(wú)權(quán)干涉。

美國(guó)現(xiàn)有針對(duì)俄羅斯的制裁，絕大多數(shù)都是奧巴馬政府時(shí)期，通過(guò)總統(tǒng)行政令簽發(fā)的。也就是說(shuō)，特朗普本來(lái)是有權(quán)撤銷的。但這項(xiàng)法案一旦成為法律，特朗普就算“自廢武功”了。

歷史地看，白宮與國(guó)會(huì)在權(quán)力上的你爭(zhēng)我奪并非不正常，但總體來(lái)說(shuō)相對(duì)穩(wěn)定，而且變動(dòng)幅度并不大。特朗普總統(tǒng)，以及因他而生的“通俄門”丑聞，正在促發(fā)美國(guó)行政部門與立法部門之間的權(quán)力位移。

從這個(gè)意義上說(shuō)，這項(xiàng)法案與其說(shuō)在制裁俄羅斯，不如說(shuō)在“制裁”特朗普。尤為關(guān)鍵的是，這項(xiàng)給總統(tǒng)“削權(quán)”的法案，發(fā)生在國(guó)會(huì)參眾兩院，都被特朗普所屬的共和黨掌控的背景下。這說(shuō)明特朗普的對(duì)俄外交，遭到了共和、民主兩黨的共同狙擊。

2018年美國(guó)將舉行中期選舉，美國(guó)民意因“通俄門”而惡化的對(duì)俄觀感，將使共和黨絕無(wú)可能在對(duì)俄外交上“配合”特朗普。

經(jīng)濟(jì)制裁重創(chuàng)了俄羅斯經(jīng)濟(jì)，GDP已連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)。對(duì)于克里姆林宮來(lái)說(shuō)，“親俄”的特朗普，最為緊迫同時(shí)也最重要的價(jià)值，就在于讓美國(guó)解除對(duì)俄的制裁。這項(xiàng)法案意味著，特朗普“貶值”了。

7月26日，也就是法案在參議院表決的前一天，美國(guó)中情局局長(zhǎng)邁克·蓬佩奧接受媒體采訪，稱根據(jù)中情局的評(píng)估，雖然中國(guó)、俄羅斯和伊朗都對(duì)美國(guó)構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，但中國(guó)的威脅最大。他還表示，美國(guó)最近對(duì)俄羅斯的擔(dān)憂情緒，分散了美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅的注意力，美國(guó)應(yīng)把更多精力放在應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的威脅上。

蓬佩奧是特朗普的心腹，據(jù)說(shuō)他每天都面見特朗普匯報(bào)工作。這個(gè)時(shí)候拋出“中國(guó)威脅論”，是蓬佩奧“一心護(hù)主”，還是特朗普“圍魏救趙”？或許兩者兼有。但在“通俄門”持續(xù)發(fā)酵的背景下，這些似乎都不再重要。