孫從軍

（吉首大學(xué)張家界學(xué)院，湖南張家界427000）

慈利易地搬遷脫貧現(xiàn)狀、問題與對策分析

孫從軍

（吉首大學(xué)張家界學(xué)院，湖南張家界427000）

“易地扶貧搬遷脫貧一批”是精準扶貧“五個一批”工程的重點內(nèi)容，是解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”問題的根本之策。通過查閱文獻、走訪等方式，采取分類、歸納、統(tǒng)計圖法分析了慈利易地搬遷脫貧的目的、計劃標(biāo)準、現(xiàn)狀、問題、原因與對策。在堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的方針下，繼續(xù)對居住在生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷和同步搬遷，集中與分散安置相結(jié)合，解決貧困人口的生計問題。

易地搬遷；脫貧；集中安置

一、前言

不同于國外“生態(tài)移民”提法的中國“易地扶貧搬遷”始于20世紀80年代。從那時起，我國的扶貧行動就一直在有計劃、有組織地進行，特別是改革開放以來，大力推進扶貧開發(fā)工作，解決了許多貧困戶的生存問題。“十三五”時期，黨中央、國務(wù)院將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的頭號工程來抓。且在2015年10月29日中共十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確提出2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困[1]。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的建檔立卡信息系統(tǒng)和2011年不變價下2 300元的貧困線標(biāo)準，2015年底，全國低于此貧困線標(biāo)準的建檔立卡貧困人口還有5 630萬人，其中，需要搬遷的建檔立卡貧困人口約981萬人，各地計劃同步搬遷約647萬人[2]。武陵山集中連片特困地區(qū)71個縣之一的慈利縣目前共有貧困村148個，建檔立卡貧困人口95 741人?；趪业拿撠氂媱澟c脫貧標(biāo)準，可知慈利縣易地搬遷脫貧致富的任務(wù)異常艱巨，全縣上下應(yīng)將易地搬遷脫貧工作當(dāng)做當(dāng)前和“十三五”時期的“頭號政治任務(wù)”來抓，以精準舉措、精準力度、精準施策，扎實推進易地搬遷脫貧工作。

二、文獻綜述

扶貧與脫貧是人類社會共同挑戰(zhàn)的目標(biāo)與肩負的歷史任務(wù)。美國經(jīng)濟學(xué)家邁克爾·P·托達羅指出貧困與生態(tài)環(huán)境退化的惡性循環(huán)是貧困落后地區(qū)經(jīng)濟社會難以發(fā)展的重要原因[3]。納克斯在其貧困惡性循環(huán)論中認為國家或地區(qū)貧困是資本缺乏與資本形成不足所致，必須大規(guī)模地增加儲蓄，擴大投資。阿瑪?shù)賮啞ど谄錂?quán)利貧困理論中認為可用能力和收入衡量貧困，通過重建個人能力避免和消除貧困[4]。美國西部利用立法保障開發(fā)人力資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府引導(dǎo)資源、人口、資本相互流動而獲益頗豐。日本北海道提供資源、安置復(fù)員軍人、解決經(jīng)濟過度集中問題，扶持個別民族產(chǎn)業(yè)，完善法規(guī)體系，設(shè)立中央專職管理機構(gòu)，實施全國綜合開發(fā)計劃而迅速得以脫貧。巴西政府主導(dǎo)發(fā)展水利設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化升級，建立瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)，吸引外企前往投資建廠取得良好的效果[5]。蘇丹達爾富爾地方政府則為移民提供建房用的材料，以降低房屋建設(shè)成本。泰國為保障北部山區(qū)移民定居，政府部門提供物資設(shè)備，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出工出力，在各個安置區(qū)村莊之間修建公路，修建水利工程，安裝自來水、輸電通信線路等[6]。

我國從20世紀80年代開始在寧夏、甘肅實施河西、定西、西海固農(nóng)業(yè)建設(shè)，探索脫貧與生態(tài)環(huán)保的新路徑。1986-1993年，以開發(fā)式扶貧為方針推動貧困減少。1994年中央政府頒布實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》，針對極少數(shù)生存與發(fā)展特別困難的村莊和農(nóng)戶實施開發(fā)式移民。2001年國家發(fā)改委開始組織實施易地扶貧搬遷試點工程。2007年國家發(fā)改委編制《易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃》（發(fā)改地區(qū)〔2007〕1528號），明確提出易地扶貧搬遷的概念，即“通過對生活在不適宜人類生存地區(qū)的貧困人口實施搬遷，達到消除貧困和改善生態(tài)的雙重目標(biāo)。”[7]實施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》以及《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》。此外我國學(xué)者葉青、蘇海[8]從易地扶貧搬遷的原因、過程、機制與貧困群體搬遷之后的社會融入、社會適應(yīng)問題角度梳理了減貧理論。胡勇[9]具體探討了我國易地搬遷扶貧政策。黨國英[10]拓展與深化研究了脫貧攻堅進程中的易地扶貧搬遷。汪磊等[11]分析了易地扶貧搬遷前后農(nóng)戶生計資本演化及其對增收的貢獻度。陳勝東等[12]實證分析了易地扶貧搬遷對農(nóng)戶的減貧效應(yīng)。據(jù)2015年12月3日中國日報報道，李克強總理在批示中指出，“易地扶貧搬遷是實施精準扶貧、精準脫貧的有力抓手，是全面建成小康社會、跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵舉措”。截至2015年，我國累計安排易地扶貧搬遷中央投資363億元，搬遷貧困群眾680萬余人，形成了依托小城鎮(zhèn)、國有農(nóng)場、置換式、插花式、山上搬山下、有土安置等多種易地扶貧安置模式[13]。

綜合國內(nèi)外專家學(xué)者在扶貧與脫貧方面的理論研究以及國內(nèi)外積累的豐富的易地搬遷實踐經(jīng)驗，可知，易地扶貧搬遷是將“一方水土養(yǎng)不活一方人”的生產(chǎn)生活條件極為艱苦地區(qū)的貧困人口和對居住在生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口進行系統(tǒng)與整體搬遷，集中或分散安置到條件較好地區(qū)發(fā)展致富的一種扶貧方式。是打破“貧困→環(huán)境退化→進一步貧困”惡性循環(huán)的行之有效的方法。上述脫貧理論與實踐經(jīng)驗為貧困縣慈利加快易地搬遷脫貧步伐提供了理論指導(dǎo)和行動的指南。

圖1 慈利縣貧困村分期分批退出序列圖

三、慈利易地搬遷脫貧目的與計劃標(biāo)準

（一）脫貧目的

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)[2015]34號）和湖南省委、市委關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，慈利縣委、縣政府緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，以黨的十八大和十八屆歷次全會精神為指導(dǎo)，堅持精準扶貧、精準脫貧方針，瞄準全縣建檔立卡貧困戶，以增加貧困人口收入為核心，改善貧困家庭條件為重點，幫助扶持貧困戶增強造血功能，加快脫貧致富步伐。

（二）脫貧計劃標(biāo)準

慈利縣148個貧困村將于2018年底分期分批退出貧困村序列（見圖1），退出標(biāo)準為：貧困發(fā)生率控制在4%以內(nèi)，村集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域突出問題得到有效解決。全縣建檔立卡的95 741個貧困人口也將在2019年底全部脫貧（見圖2），脫貧主要標(biāo)準為：“兩不愁，三保障”，即穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，可支配收入達到國家扶貧標(biāo)準線以上[14]。

圖2 慈利縣建檔立卡的貧困人口分期分批脫貧序列圖

四、慈利易地搬遷脫貧的現(xiàn)狀

（一）易地搬遷情況

全縣2016年實際實施易地搬遷脫貧的建檔立卡貧困人口規(guī)模是3454人超出省里下達的年度任務(wù)指標(biāo)1 894人。全年完成投資1.86億元，占年度總?cè)蝿?wù)的90%。全縣40個集中安置點搬遷入住20個，19個集中安置點正在進行附屬設(shè)施施工，即將搬遷入??；1個集中安置點正在進行房屋主體施工，179個分散安置戶全部搬進新居[15]。

（二）易地搬遷措施

縣鄉(xiāng)村三級堅持把易地搬遷脫貧作為“一把手工程”和脫貧攻堅工作的突破口，逐級簽訂責(zé)任書，層層壓實責(zé)任、實施“三級聯(lián)動”和“掛圖作戰(zhàn)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村組干部全面動員，全身心投入易地搬遷脫貧工作?？h委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性地對此項工作進行督查，鼓勵先進、鞭策后進、解決問題、壓實責(zé)任，做到從嚴履責(zé)、人人擔(dān)責(zé)。同時開展政策到人、協(xié)議到戶、建房到點、配套到位的宣傳動員，讓搬遷群眾聽得懂、看得見、摸得著，愿搬、想搬、主動搬的積極性和熱情空前高漲。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從搬遷貧困戶的自身條件出發(fā)，因地制宜地確定了“以集中安置為主、分散安置為輔”的安置方式。

（三）易地搬遷脫貧模式

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在敞開園區(qū)創(chuàng)業(yè)、借助旅游增收、依托企業(yè)就業(yè)、進城進鎮(zhèn)務(wù)工等一批脫貧模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，主動創(chuàng)新思維，探索出了具有特色的“五種發(fā)展脫貧模式”，即巖泊渡鎮(zhèn)項目建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的“公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式；二坊坪鎮(zhèn)項目建設(shè)與集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場開發(fā)相結(jié)合的農(nóng)村商貿(mào)發(fā)展模式；江埡鎮(zhèn)項目建設(shè)與鄉(xiāng)村游相結(jié)合的旅游發(fā)展模式；龍?zhí)逗渔?zhèn)項目建設(shè)以安置資產(chǎn)入股企業(yè)與市場化運作相結(jié)合的股本發(fā)展模式；零陽鎮(zhèn)的項目建設(shè)與農(nóng)民種養(yǎng)相結(jié)合的特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展模式[16]。這些發(fā)展模式已初見成效，為易地搬遷戶的穩(wěn)定脫貧致富奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）履責(zé)配合情況

縣直各單位與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞易地搬遷脫貧致富工作齊心協(xié)作，涌現(xiàn)出一批認真履責(zé)、扎實苦干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和支持配合給力的單位（見圖3）。這為全縣易地搬遷脫貧攻堅工作的后續(xù)開展起了個好頭，必將促進全縣脫貧致富工作的深入展開。

（五）劣勢與威脅

慈利縣山多地少、溝壑縱橫、暴雨、泥石流等自然地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生且損失嚴重。慈利縣下轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含7個土家族鄉(xiāng)），總?cè)丝?0.9萬人，土家族占全縣總?cè)丝诘?3.15%。1985年經(jīng)湖南省政府批準的15個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全在土家族聚居之地[17]。這些地區(qū)受地理條件的制約，基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通不便，主要靠肩挑背負，糧食生產(chǎn)種類單一，多以粟谷、紅薯、包谷、高梁等雜糧為主，由于生產(chǎn)力水平低、缺乏流通渠道，產(chǎn)品市場競爭力弱，經(jīng)濟發(fā)展落后；另外，紅色旅游開發(fā)不足，而且旅游資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾也日漸突顯。

五、慈利易地搬遷脫貧中的主要問題

根據(jù)查閱相關(guān)文獻與走訪所收集到的慈利易地搬遷脫貧的資料進行分類、歸納與整理分析可知，慈利易地搬遷脫貧工作中存在著以下主要問題。

（一）履責(zé)行動滯后

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門行動遲緩，“一把手”第一責(zé)任還沒上肩，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓得不到位，相關(guān)部門各司其職不主動，沒有把易地搬遷脫貧作為脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一役來打；沒有把易地搬遷脫貧作為應(yīng)對經(jīng)濟下行、促進地方經(jīng)濟健康發(fā)展、實現(xiàn)全面小康目標(biāo)、徹底改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的重大機遇來抓；沒有把易地搬遷脫貧作為一項重大政治任務(wù)、重大發(fā)展任務(wù)、重大民生任務(wù)來謀。甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門還存在著畏難情緒，不愿作為，不敢作為。

（二）基礎(chǔ)工作不扎實

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對易地搬遷對象一戶一檔沒有建立，資料不規(guī)范、不健全，對已遷出地的土地、房屋等資源情況掌握得不夠清楚，對易地搬遷對象還存在不精準的情況。

（三）后續(xù)工程進度緩慢

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有迅速組織施工，導(dǎo)致個別項目進度嚴重滯后，難以確保3月底完成安置區(qū)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和附屬工程，直接影響項目工程按時竣工和困難群眾4月底前如期搬遷入住，群眾意見很大。

（四）建設(shè)手續(xù)不齊全

受客觀實際影響，全縣大部分易地搬遷脫貧集中安置項目，于2016年6月30日前在沒有走完法定程序的前提下開工建設(shè)，形成了“邊設(shè)計、邊施工、邊辦手續(xù)”的“三邊工程”，導(dǎo)致建設(shè)手續(xù)不齊。此外，項目初步設(shè)計、施工設(shè)計等補辦手續(xù)也不到位和不及時。

（五）建設(shè)資金超標(biāo)

有的集中安置點選址受條件限制，場地平整、房屋基礎(chǔ)和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施、附屬工程建設(shè)實際產(chǎn)生的工程量超出了既定項目建設(shè)規(guī)劃和政策性項目資金規(guī)模。

（六）后續(xù)扶持脫貧措施不同步

部分安置點的貧困戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)移就業(yè)沒有及時跟進。對搬遷戶搬遷后的后續(xù)產(chǎn)業(yè)只有概念性的計劃，沒有逐戶制定方案，轉(zhuǎn)移就業(yè)落實得還不夠理想。

圖3 認真履責(zé)、扎實苦干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和支持配合給力的單位示意圖

六、慈利易地搬遷脫貧問題的原因分析

基于上述問題背后的思考與分析，導(dǎo)致其問題存在的主、客觀原因如下。

（一）思想認識不到位

首先是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門及負責(zé)人對中央下發(fā)的易地扶貧搬遷文件沒有認真細看、細想，吃透整個文件精神，以為只是形式上的，走走過程就了事了。思想上忪懈，沒有認真對待易地扶貧搬遷工作，做表面文章，敷衍塞責(zé)，對自己負責(zé)管理的貧困戶具體情況沒有認真摸底，不清楚家庭成員及其收入狀況，遲遲不開會落實具體任務(wù)與工作案排，導(dǎo)致項目建設(shè)手續(xù)不齊全，個別集中安置點的工程項目未能按計劃進度施工，難以讓貧困群眾如期搬遷入住，損害了自己在貧困群眾心目中的地位和形象。

（二）客觀實際的影響

貧困是經(jīng)濟、社會、政治、文化發(fā)展不平衡和地理自然生態(tài)條件差異以及人類個體差異綜合作用的結(jié)果。生態(tài)貧困理論認為脆弱或退化的生態(tài)環(huán)境往往會導(dǎo)致貧困，形成經(jīng)濟和生態(tài)的雙重貧困。受惡劣的生態(tài)條件影響，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，在貧困地區(qū)實施原地扶貧難度極大，而且對自然環(huán)境的不合理開發(fā)往往致使生態(tài)環(huán)境進一步退化和自然災(zāi)害加劇，從而造成貧困區(qū)域建設(shè)集中安置點工程項目難度急劇加大，財政資金投入也相應(yīng)地增加，建設(shè)資金超標(biāo)也就在所難免。另外，生態(tài)環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、文化教育落后、精神貧困嚴重、建設(shè)投入不足，同時由于市場競爭使其日趨邊緣化，加之自身努力不足和語言文字、習(xí)慣障礙造成的自我封閉等造成部分安置點的貧困戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)移就業(yè)難以同步與及時跟進。

圖4 慈利縣2017年易地搬遷與同步搬遷任務(wù)示意圖

七、慈利應(yīng)對易地搬遷脫貧問題的對策

易地扶貧搬遷是當(dāng)前中央到地方解決扶貧、脫貧的一項主要決策，是“從源頭斬斷貧困之根”的關(guān)鍵舉措，也是落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的具體措施。慈利縣2017年計劃實施易地扶貧搬遷7 516人。其中，建設(shè)集中安置點8個，安置易地扶貧搬遷戶262戶，1 041人，分散安置1 823戶6 475人。全縣上下要把2017年25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地搬遷和同步搬遷任務(wù)（見圖4）安排到位[18]，要把易地搬遷脫貧工作作為脫貧攻堅的關(guān)鍵點和突破口，堅決把脫貧攻堅作為第一民生工程落細、落小、落實，增強貧困群眾的獲得感，提高貧困群眾的滿意度。

（一）提高思想認識

首先，創(chuàng)新宣傳方式，多形式加大對易地搬遷脫貧政策的宣傳力度，積極正確回應(yīng)群眾疑慮，動態(tài)宣傳相關(guān)政策規(guī)定，讓群眾知曉政策，自覺參與。其次，加大媒體宣傳監(jiān)督力度，抓好專題策劃，對做得好的進行宣傳報道，凝聚正能量，對存在問題的要及時曝光，推進媒體、社會宣傳和易地搬遷脫貧工作同頻共振，把全縣上下攻城拔寨、攻堅克難的工作干勁調(diào)動起來，把擼袖事成、擼袖必成的工作氛圍營造起來[19]，齊心協(xié)力、共同發(fā)力攻克脫貧難關(guān)。再次，加強貧困群眾的思想建設(shè)，切實激發(fā)貧困群眾的內(nèi)在動力，幫助貧困群眾樹立好自力更生的意識，讓貧困群眾靠勤勞的雙手脫貧致富。最后，堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，一級抓一級，層層傳壓力，對不作為、慢作為、亂作為的責(zé)任單位和個人要嚴肅追責(zé)問責(zé)。縣易搬辦要對安置率、開工率、資金到位率、進度比例等重要指標(biāo)按月排名通報，作為績效考核的重要依據(jù)[20]，以此著力營造全社會理解、支持、參與易地搬遷脫貧工作的良好氛圍。

（二）扎實推進地方基礎(chǔ)工作

易地搬遷脫貧既要“挪窮窩”更要“拔窮根”，因此必須要把脫貧路徑、幫扶措施與安置點建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，精準到戶到人。首先要結(jié)合實際，統(tǒng)籌相關(guān)扶貧資金和涉農(nóng)資金，探索新模式、新辦法、新機制，多渠道地加大對安置點扶貧配套產(chǎn)業(yè)的支持力度，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與搬遷工作同步推進。其次要配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，配套就業(yè)脫貧項目，真正把每一個安置點建成搬遷戶的幸福家園、民生樂園。最后圍繞實現(xiàn)“六個精準”，把易地扶貧搬遷與教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、就業(yè)培訓(xùn)扶貧、旅游扶貧等綜合扶貧措施結(jié)合起來[21]，為搬遷戶量身定制扶持措施，確保搬遷戶精準脫貧、穩(wěn)定脫貧。

（三）加快項目工程進度

為保證2016年第一批項目在2017年3月底前完工達到入住條件，4月底前搬遷入住。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照年度搬遷任務(wù)，具體到每個點、每一戶，制定作戰(zhàn)路線圖、推進時間表，明確每一個點的動工時間、目標(biāo)完成計劃，確保按時竣工，如期入住。

（四）簡化項目辦理程序

各單位要按照“要件齊全，程序簡化”的原則，開辟“綠色通道”，打破常規(guī)、特事特辦、提高效率，在項目審批環(huán)節(jié)上要創(chuàng)新思維，可實行聯(lián)合審批，集中審批或是到點審批[22]?？h易搬辦要制定工程建設(shè)流程圖和項目建設(shè)指南，讓基層對規(guī)劃、立項、設(shè)計、造價、評審、招投標(biāo)等各環(huán)節(jié)工作一目了然。

（五）量體裁衣

易地搬遷脫貧的初衷是讓貧困群眾有房可住，保障困難群眾的基本住房要求，強調(diào)的是對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方進行搬遷。有些地方集中安置項目建設(shè)資金嚴重超標(biāo)的根本原因在于有的地方對易地搬遷脫貧工作認識還不到位，把搬遷項目等同于城鎮(zhèn)建設(shè)，盲目地追求高大上，未考慮到資金缺口的問題，這些留下來的欠賬不利于長遠發(fā)展。合理使用資金可以把房子建得有特色一些，適宜居住一些，但根本還是要做到切合實際、量體裁衣，遵循因地制宜的原則、小集中、大分散安置的原則和統(tǒng)規(guī)自建的原則[23]，真正讓老百姓得到實惠和福利。

（六）同步跟進后續(xù)脫貧工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把易地扶貧搬遷項目建設(shè)與搬遷戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持同步規(guī)劃，依托當(dāng)?shù)靥厣N養(yǎng)、農(nóng)村商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢超前謀劃、同步安排產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，推行“一戶一圈”、“一戶一店”、“一戶一棚”等產(chǎn)業(yè)扶持新模式[24]，實行定向搬遷、有業(yè)安置。解決好搬遷對象搬得進、穩(wěn)得住、能致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，打通易地搬遷脫貧對象產(chǎn)業(yè)扶持脫貧致富“最后一公里”。

八、結(jié)語

易地搬遷脫貧工作應(yīng)以全縣為總攬、幫扶單位為后盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村級為前沿，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一配套，確?！敖ㄐ路?、見新村”[25]。根據(jù)安置資源條件和資金籌措能力，最大限度保障搬遷對象基本居住條件，同步配套建設(shè)好必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，尊重群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，宜集中則集中、宜分散則分散?？h財政局、發(fā)改局、建設(shè)局、規(guī)劃局、國土局、住建局、縣經(jīng)投公司等其他相關(guān)單位搞好協(xié)調(diào)配合，把各自職權(quán)范圍內(nèi)的規(guī)劃、審批、設(shè)計、質(zhì)量安全監(jiān)管等工作抓緊抓實。各單位“一把手”切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，親自研究，親自布署，親自推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊配強易地搬遷脫貧辦公室力量，建立“周報告、月通報、季督查、年總結(jié)”工作機制，確保上下暢通，情況準確，加大推進易地搬遷脫貧工作的落實力度。

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[12]陳勝東，蔡靜遠，廖文梅.易地扶貧搬遷對農(nóng)戶減貧效應(yīng)實證分析——基于贛南原中央蘇區(qū)農(nóng)戶的調(diào)研[J].農(nóng)林經(jīng)濟管理學(xué)報，2016，15（6）：632-640.

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[14]中共慈利縣委辦公室，慈利縣人民政府辦公室.關(guān)于貫徹落實中央、省委、市委重大決策部署切實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見（慈辦發(fā)[2016]16號）[Z].2016-03-28.

[15]中共慈利縣委辦公室，慈利縣人民政府辦公室.關(guān)于印發(fā)《慈利縣精準扶貧結(jié)對幫扶到戶工作實施方案》的通知（慈辦發(fā)[2016]18號）[Z].2016-03-28.

[16]慈利縣委常委、常務(wù)副縣長朱超雄.在2017全縣易地扶貧搬遷工作會議上的講話[Z].2017-03-03.

[17]慈利縣委書記邱初開.在2017全縣易地扶貧搬遷工作會議上的講話[Z].2017-03-03.

[18]慈利縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.抓緊完成2016年度易地扶貧搬遷工程項目掃尾、認真謀劃2017年度易地扶貧搬遷工作、確保易地扶貧搬遷任務(wù)完成[N].慈利縣易地扶貧搬遷工作簡報，2017-02-09（1）：1-8.

[19]王曉毅.易地扶貧搬遷方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新[J].改革，2016（8）：71，72.

[20]慈利縣易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.關(guān)于印發(fā)《慈利縣易地扶貧搬遷工作考核辦法》的通知（慈易搬辦[2017]1號）[Z].2017-02-08.

[21]中共慈利縣委辦公室慈利縣人民政府辦公室.關(guān)于印發(fā)《慈利縣結(jié)對幫扶和駐村幫扶工作問責(zé)辦法》的通知（慈辦[2017]2號）[Z]. 2017-03-03.

[22]中共慈利縣委辦公室慈利縣人民政府辦公室.關(guān)于印發(fā)《慈利縣脫貧攻堅督查巡查工作實施辦法》的通知（慈辦[2017]3號）[Z].2017-03-04.

[23]慈利縣人民政府辦公室.關(guān)于印發(fā)《慈利縣2017年易地扶貧搬遷和同步搬遷工作實施方案》的通知（慈政辦通[2017]9號）[Z].2017-03-02.

[24]中共慈利縣委辦公室慈利縣人民政府辦公室.關(guān)于印發(fā)《慈利縣精準扶貧結(jié)對幫扶全覆蓋到戶工作實施方案》的通知（慈辦發(fā)[2017] 10號）[Z].2017-03-03.

[25]慈利縣易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.慈利縣易地扶貧搬遷工作手冊[Z].2016-07.

Analysis on the Current Situation，Problems and Countermeasures of Relocation and Shaking off Poverty in Cili

SUN Cong-jun
（Zhangjiajie College of Jishou University，Zhangjiajie，Hunan 427000）

Relocation and helping the poor to move out of poverty is one of the key elements of five batches of projects about precise moving out of poverty.As such，is the fundamental solution to solve the problem of"one side of the soil and water can not keep alive".Through literature，review and visiting，the paper analyzes the purpose，planning standard，current situation，problems，reasons and Countermeasures of removing poverty in Cili by way of classification，induction and statistical drawing. Adhering to the policy of voluntary and active and steady support by the masses，Cili county Party committee and county government will Continue to live in the living environment is poor，have no basic conditions for development，and rural participatory poverty population fragile ecological environment，the implementation of the restriction or prohibition of the development area to resettle and relocation，work hard to move out，steady，have something to do，combine scattered resettlement and centralized resettlement，can get rid of poverty，fundamentally solve the livelihood of the poor.

relocation of changing place；shaking off poverty；centralized resettlement

C913.9

A

1671－9743（2017）06－0043－06

2017-04-18

孫從軍，1975生，女，土家族，湖南慈利人，講師，研究方向：社會學(xué)。