孫從軍

（吉首大學(xué)張家界學(xué)院，湖南張家界427000）

慈利易地搬遷脫貧現(xiàn)狀、問題與對(duì)策分析

孫從軍

（吉首大學(xué)張家界學(xué)院，湖南張家界427000）

“易地扶貧搬遷脫貧一批”是精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”工程的重點(diǎn)內(nèi)容，是解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”問題的根本之策。通過查閱文獻(xiàn)、走訪等方式，采取分類、歸納、統(tǒng)計(jì)圖法分析了慈利易地搬遷脫貧的目的、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)狀、問題、原因與對(duì)策。在堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的方針下，繼續(xù)對(duì)居住在生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷和同步搬遷，集中與分散安置相結(jié)合，解決貧困人口的生計(jì)問題。

易地搬遷；脫貧；集中安置

一、前言

不同于國外“生態(tài)移民”提法的中國“易地扶貧搬遷”始于20世紀(jì)80年代。從那時(shí)起，我國的扶貧行動(dòng)就一直在有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行，特別是改革開放以來，大力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，解決了許多貧困戶的生存問題?！笆濉睍r(shí)期，黨中央、國務(wù)院將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的頭號(hào)工程來抓。且在2015年10月29日中共十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困[1]。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的建檔立卡信息系統(tǒng)和2011年不變價(jià)下2 300元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，2015年底，全國低于此貧困線標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡貧困人口還有5 630萬人，其中，需要搬遷的建檔立卡貧困人口約981萬人，各地計(jì)劃同步搬遷約647萬人[2]。武陵山集中連片特困地區(qū)71個(gè)縣之一的慈利縣目前共有貧困村148個(gè)，建檔立卡貧困人口95 741人。基于國家的脫貧計(jì)劃與脫貧標(biāo)準(zhǔn)，可知慈利縣易地搬遷脫貧致富的任務(wù)異常艱巨，全縣上下應(yīng)將易地搬遷脫貧工作當(dāng)做當(dāng)前和“十三五”時(shí)期的“頭號(hào)政治任務(wù)”來抓，以精準(zhǔn)舉措、精準(zhǔn)力度、精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)易地搬遷脫貧工作。

二、文獻(xiàn)綜述

扶貧與脫貧是人類社會(huì)共同挑戰(zhàn)的目標(biāo)與肩負(fù)的歷史任務(wù)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·P·托達(dá)羅指出貧困與生態(tài)環(huán)境退化的惡性循環(huán)是貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)難以發(fā)展的重要原因[3]。納克斯在其貧困惡性循環(huán)論中認(rèn)為國家或地區(qū)貧困是資本缺乏與資本形成不足所致，必須大規(guī)模地增加儲(chǔ)蓄，擴(kuò)大投資。阿瑪?shù)賮啞ど谄錂?quán)利貧困理論中認(rèn)為可用能力和收入衡量貧困，通過重建個(gè)人能力避免和消除貧困[4]。美國西部利用立法保障開發(fā)人力資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府引導(dǎo)資源、人口、資本相互流動(dòng)而獲益頗豐。日本北海道提供資源、安置復(fù)員軍人、解決經(jīng)濟(jì)過度集中問題，扶持個(gè)別民族產(chǎn)業(yè)，完善法規(guī)體系，設(shè)立中央專職管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施全國綜合開發(fā)計(jì)劃而迅速得以脫貧。巴西政府主導(dǎo)發(fā)展水利設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化升級(jí)，建立瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)，吸引外企前往投資建廠取得良好的效果[5]。蘇丹達(dá)爾富爾地方政府則為移民提供建房用的材料，以降低房屋建設(shè)成本。泰國為保障北部山區(qū)移民定居，政府部門提供物資設(shè)備，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出工出力，在各個(gè)安置區(qū)村莊之間修建公路，修建水利工程，安裝自來水、輸電通信線路等[6]。

我國從20世紀(jì)80年代開始在寧夏、甘肅實(shí)施河西、定西、西海固農(nóng)業(yè)建設(shè)，探索脫貧與生態(tài)環(huán)保的新路徑。1986-1993年，以開發(fā)式扶貧為方針推動(dòng)貧困減少。1994年中央政府頒布實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》，針對(duì)極少數(shù)生存與發(fā)展特別困難的村莊和農(nóng)戶實(shí)施開發(fā)式移民。2001年國家發(fā)改委開始組織實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程。2007年國家發(fā)改委編制《易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃》（發(fā)改地區(qū)〔2007〕1528號(hào)），明確提出易地扶貧搬遷的概念，即“通過對(duì)生活在不適宜人類生存地區(qū)的貧困人口實(shí)施搬遷，達(dá)到消除貧困和改善生態(tài)的雙重目標(biāo)。”[7]實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》以及《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》。此外我國學(xué)者葉青、蘇海[8]從易地扶貧搬遷的原因、過程、機(jī)制與貧困群體搬遷之后的社會(huì)融入、社會(huì)適應(yīng)問題角度梳理了減貧理論。胡勇[9]具體探討了我國易地搬遷扶貧政策。黨國英[10]拓展與深化研究了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中的易地扶貧搬遷。汪磊等[11]分析了易地扶貧搬遷前后農(nóng)戶生計(jì)資本演化及其對(duì)增收的貢獻(xiàn)度。陳勝東等[12]實(shí)證分析了易地扶貧搬遷對(duì)農(nóng)戶的減貧效應(yīng)。據(jù)2015年12月3日中國日?qǐng)?bào)報(bào)道，李克強(qiáng)總理在批示中指出，“易地扶貧搬遷是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，是全面建成小康社會(huì)、跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵舉措”。截至2015年，我國累計(jì)安排易地扶貧搬遷中央投資363億元，搬遷貧困群眾680萬余人，形成了依托小城鎮(zhèn)、國有農(nóng)場(chǎng)、置換式、插花式、山上搬山下、有土安置等多種易地扶貧安置模式[13]。

綜合國內(nèi)外專家學(xué)者在扶貧與脫貧方面的理論研究以及國內(nèi)外積累的豐富的易地搬遷實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可知，易地扶貧搬遷是將“一方水土養(yǎng)不活一方人”的生產(chǎn)生活條件極為艱苦地區(qū)的貧困人口和對(duì)居住在生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口進(jìn)行系統(tǒng)與整體搬遷，集中或分散安置到條件較好地區(qū)發(fā)展致富的一種扶貧方式。是打破“貧困→環(huán)境退化→進(jìn)一步貧困”惡性循環(huán)的行之有效的方法。上述脫貧理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為貧困縣慈利加快易地搬遷脫貧步伐提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)的指南。

圖1 慈利縣貧困村分期分批退出序列圖

三、慈利易地搬遷脫貧目的與計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)

（一）脫貧目的

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)[2015]34號(hào)）和湖南省委、市委關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，慈利縣委、縣政府緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方針，瞄準(zhǔn)全縣建檔立卡貧困戶，以增加貧困人口收入為核心，改善貧困家庭條件為重點(diǎn)，幫助扶持貧困戶增強(qiáng)造血功能，加快脫貧致富步伐。

（二）脫貧計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)

慈利縣148個(gè)貧困村將于2018年底分期分批退出貧困村序列（見圖1），退出標(biāo)準(zhǔn)為：貧困發(fā)生率控制在4%以內(nèi)，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域突出問題得到有效解決。全縣建檔立卡的95 741個(gè)貧困人口也將在2019年底全部脫貧（見圖2），脫貧主要標(biāo)準(zhǔn)為：“兩不愁，三保障”，即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，可支配收入達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以上[14]。

圖2 慈利縣建檔立卡的貧困人口分期分批脫貧序列圖

四、慈利易地搬遷脫貧的現(xiàn)狀

（一）易地搬遷情況

全縣2016年實(shí)際實(shí)施易地搬遷脫貧的建檔立卡貧困人口規(guī)模是3454人超出省里下達(dá)的年度任務(wù)指標(biāo)1 894人。全年完成投資1.86億元，占年度總?cè)蝿?wù)的90%。全縣40個(gè)集中安置點(diǎn)搬遷入住20個(gè)，19個(gè)集中安置點(diǎn)正在進(jìn)行附屬設(shè)施施工，即將搬遷入??；1個(gè)集中安置點(diǎn)正在進(jìn)行房屋主體施工，179個(gè)分散安置戶全部搬進(jìn)新居[15]。

（二）易地搬遷措施

縣鄉(xiāng)村三級(jí)堅(jiān)持把易地搬遷脫貧作為“一把手工程”和脫貧攻堅(jiān)工作的突破口，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，層層壓實(shí)責(zé)任、實(shí)施“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”和“掛圖作戰(zhàn)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村組干部全面動(dòng)員，全身心投入易地搬遷脫貧工作?？h委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性地對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行督查，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、解決問題、壓實(shí)責(zé)任，做到從嚴(yán)履責(zé)、人人擔(dān)責(zé)。同時(shí)開展政策到人、協(xié)議到戶、建房到點(diǎn)、配套到位的宣傳動(dòng)員，讓搬遷群眾聽得懂、看得見、摸得著，愿搬、想搬、主動(dòng)搬的積極性和熱情空前高漲。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從搬遷貧困戶的自身?xiàng)l件出發(fā)，因地制宜地確定了“以集中安置為主、分散安置為輔”的安置方式。

（三）易地搬遷脫貧模式

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在敞開園區(qū)創(chuàng)業(yè)、借助旅游增收、依托企業(yè)就業(yè)、進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工等一批脫貧模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，主動(dòng)創(chuàng)新思維，探索出了具有特色的“五種發(fā)展脫貧模式”，即巖泊渡鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的“公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式；二坊坪鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)與集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開發(fā)相結(jié)合的農(nóng)村商貿(mào)發(fā)展模式；江埡鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)與鄉(xiāng)村游相結(jié)合的旅游發(fā)展模式；龍?zhí)逗渔?zhèn)項(xiàng)目建設(shè)以安置資產(chǎn)入股企業(yè)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的股本發(fā)展模式；零陽鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)民種養(yǎng)相結(jié)合的特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展模式[16]。這些發(fā)展模式已初見成效，為易地搬遷戶的穩(wěn)定脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）履責(zé)配合情況

縣直各單位與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞易地搬遷脫貧致富工作齊心協(xié)作，涌現(xiàn)出一批認(rèn)真履責(zé)、扎實(shí)苦干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和支持配合給力的單位（見圖3）。這為全縣易地搬遷脫貧攻堅(jiān)工作的后續(xù)開展起了個(gè)好頭，必將促進(jìn)全縣脫貧致富工作的深入展開。

（五）劣勢(shì)與威脅

慈利縣山多地少、溝壑縱橫、暴雨、泥石流等自然地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生且損失嚴(yán)重。慈利縣下轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含7個(gè)土家族鄉(xiāng)），總?cè)丝?0.9萬人，土家族占全縣總?cè)丝诘?3.15%。1985年經(jīng)湖南省政府批準(zhǔn)的15個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全在土家族聚居之地[17]。這些地區(qū)受地理?xiàng)l件的制約，基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通不便，主要靠肩挑背負(fù)，糧食生產(chǎn)種類單一，多以粟谷、紅薯、包谷、高梁等雜糧為主，由于生產(chǎn)力水平低、缺乏流通渠道，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后；另外，紅色旅游開發(fā)不足，而且旅游資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾也日漸突顯。

五、慈利易地搬遷脫貧中的主要問題

根據(jù)查閱相關(guān)文獻(xiàn)與走訪所收集到的慈利易地搬遷脫貧的資料進(jìn)行分類、歸納與整理分析可知，慈利易地搬遷脫貧工作中存在著以下主要問題。

（一）履責(zé)行動(dòng)滯后

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門行動(dòng)遲緩，“一把手”第一責(zé)任還沒上肩，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓得不到位，相關(guān)部門各司其職不主動(dòng)，沒有把易地搬遷脫貧作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一役來打；沒有把易地搬遷脫貧作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)、徹底改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的重大機(jī)遇來抓；沒有把易地搬遷脫貧作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)、重大發(fā)展任務(wù)、重大民生任務(wù)來謀。甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門還存在著畏難情緒，不愿作為，不敢作為。

（二）基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對(duì)易地搬遷對(duì)象一戶一檔沒有建立，資料不規(guī)范、不健全，對(duì)已遷出地的土地、房屋等資源情況掌握得不夠清楚，對(duì)易地搬遷對(duì)象還存在不精準(zhǔn)的情況。

（三）后續(xù)工程進(jìn)度緩慢

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有迅速組織施工，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后，難以確保3月底完成安置區(qū)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和附屬工程，直接影響項(xiàng)目工程按時(shí)竣工和困難群眾4月底前如期搬遷入住，群眾意見很大。

（四）建設(shè)手續(xù)不齊全

受客觀實(shí)際影響，全縣大部分易地搬遷脫貧集中安置項(xiàng)目，于2016年6月30日前在沒有走完法定程序的前提下開工建設(shè)，形成了“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊辦手續(xù)”的“三邊工程”，導(dǎo)致建設(shè)手續(xù)不齊。此外，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)等補(bǔ)辦手續(xù)也不到位和不及時(shí)。

（五）建設(shè)資金超標(biāo)

有的集中安置點(diǎn)選址受條件限制，場(chǎng)地平整、房屋基礎(chǔ)和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施、附屬工程建設(shè)實(shí)際產(chǎn)生的工程量超出了既定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和政策性項(xiàng)目資金規(guī)模。

（六）后續(xù)扶持脫貧措施不同步

部分安置點(diǎn)的貧困戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)移就業(yè)沒有及時(shí)跟進(jìn)。對(duì)搬遷戶搬遷后的后續(xù)產(chǎn)業(yè)只有概念性的計(jì)劃，沒有逐戶制定方案，轉(zhuǎn)移就業(yè)落實(shí)得還不夠理想。

圖3 認(rèn)真履責(zé)、扎實(shí)苦干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和支持配合給力的單位示意圖

六、慈利易地搬遷脫貧問題的原因分析

基于上述問題背后的思考與分析，導(dǎo)致其問題存在的主、客觀原因如下。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

首先是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門及負(fù)責(zé)人對(duì)中央下發(fā)的易地扶貧搬遷文件沒有認(rèn)真細(xì)看、細(xì)想，吃透整個(gè)文件精神，以為只是形式上的，走走過程就了事了。思想上忪懈，沒有認(rèn)真對(duì)待易地扶貧搬遷工作，做表面文章，敷衍塞責(zé)，對(duì)自己負(fù)責(zé)管理的貧困戶具體情況沒有認(rèn)真摸底，不清楚家庭成員及其收入狀況，遲遲不開會(huì)落實(shí)具體任務(wù)與工作案排，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不齊全，個(gè)別集中安置點(diǎn)的工程項(xiàng)目未能按計(jì)劃進(jìn)度施工，難以讓貧困群眾如期搬遷入住，損害了自己在貧困群眾心目中的地位和形象。

（二）客觀實(shí)際的影響

貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化發(fā)展不平衡和地理自然生態(tài)條件差異以及人類個(gè)體差異綜合作用的結(jié)果。生態(tài)貧困理論認(rèn)為脆弱或退化的生態(tài)環(huán)境往往會(huì)導(dǎo)致貧困，形成經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙重貧困。受惡劣的生態(tài)條件影響，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，在貧困地區(qū)實(shí)施原地扶貧難度極大，而且對(duì)自然環(huán)境的不合理開發(fā)往往致使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步退化和自然災(zāi)害加劇，從而造成貧困區(qū)域建設(shè)集中安置點(diǎn)工程項(xiàng)目難度急劇加大，財(cái)政資金投入也相應(yīng)地增加，建設(shè)資金超標(biāo)也就在所難免。另外，生態(tài)環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、文化教育落后、精神貧困嚴(yán)重、建設(shè)投入不足，同時(shí)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使其日趨邊緣化，加之自身努力不足和語言文字、習(xí)慣障礙造成的自我封閉等造成部分安置點(diǎn)的貧困戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)移就業(yè)難以同步與及時(shí)跟進(jìn)。

圖4 慈利縣2017年易地搬遷與同步搬遷任務(wù)示意圖

七、慈利應(yīng)對(duì)易地搬遷脫貧問題的對(duì)策

易地扶貧搬遷是當(dāng)前中央到地方解決扶貧、脫貧的一項(xiàng)主要決策，是“從源頭斬?cái)嘭毨е钡年P(guān)鍵舉措，也是落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的具體措施。慈利縣2017年計(jì)劃實(shí)施易地扶貧搬遷7 516人。其中，建設(shè)集中安置點(diǎn)8個(gè)，安置易地扶貧搬遷戶262戶，1 041人，分散安置1 823戶6 475人。全縣上下要把2017年25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地搬遷和同步搬遷任務(wù)（見圖4）安排到位[18]，要把易地搬遷脫貧工作作為脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，堅(jiān)決把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程落細(xì)、落小、落實(shí)，增強(qiáng)貧困群眾的獲得感，提高貧困群眾的滿意度。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

首先，創(chuàng)新宣傳方式，多形式加大對(duì)易地搬遷脫貧政策的宣傳力度，積極正確回應(yīng)群眾疑慮，動(dòng)態(tài)宣傳相關(guān)政策規(guī)定，讓群眾知曉政策，自覺參與。其次，加大媒體宣傳監(jiān)督力度，抓好專題策劃，對(duì)做得好的進(jìn)行宣傳報(bào)道，凝聚正能量，對(duì)存在問題的要及時(shí)曝光，推進(jìn)媒體、社會(huì)宣傳和易地搬遷脫貧工作同頻共振，把全縣上下攻城拔寨、攻堅(jiān)克難的工作干勁調(diào)動(dòng)起來，把擼袖事成、擼袖必成的工作氛圍營造起來[19]，齊心協(xié)力、共同發(fā)力攻克脫貧難關(guān)。再次，加強(qiáng)貧困群眾的思想建設(shè)，切實(shí)激發(fā)貧困群眾的內(nèi)在動(dòng)力，幫助貧困群眾樹立好自力更生的意識(shí)，讓貧困群眾靠勤勞的雙手脫貧致富。最后，堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳壓力，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的責(zé)任單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)?？h易搬辦要對(duì)安置率、開工率、資金到位率、進(jìn)度比例等重要指標(biāo)按月排名通報(bào)，作為績效考核的重要依據(jù)[20]，以此著力營造全社會(huì)理解、支持、參與易地搬遷脫貧工作的良好氛圍。

（二）扎實(shí)推進(jìn)地方基礎(chǔ)工作

易地搬遷脫貧既要“挪窮窩”更要“拔窮根”，因此必須要把脫貧路徑、幫扶措施與安置點(diǎn)建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，精準(zhǔn)到戶到人。首先要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌相關(guān)扶貧資金和涉農(nóng)資金，探索新模式、新辦法、新機(jī)制，多渠道地加大對(duì)安置點(diǎn)扶貧配套產(chǎn)業(yè)的支持力度，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與搬遷工作同步推進(jìn)。其次要配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，配套就業(yè)脫貧項(xiàng)目，真正把每一個(gè)安置點(diǎn)建成搬遷戶的幸福家園、民生樂園。最后圍繞實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”，把易地扶貧搬遷與教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、就業(yè)培訓(xùn)扶貧、旅游扶貧等綜合扶貧措施結(jié)合起來[21]，為搬遷戶量身定制扶持措施，確保搬遷戶精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定脫貧。

（三）加快項(xiàng)目工程進(jìn)度

為保證2016年第一批項(xiàng)目在2017年3月底前完工達(dá)到入住條件，4月底前搬遷入住。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照年度搬遷任務(wù)，具體到每個(gè)點(diǎn)、每一戶，制定作戰(zhàn)路線圖、推進(jìn)時(shí)間表，明確每一個(gè)點(diǎn)的動(dòng)工時(shí)間、目標(biāo)完成計(jì)劃，確保按時(shí)竣工，如期入住。

（四）簡化項(xiàng)目辦理程序

各單位要按照“要件齊全，程序簡化”的原則，開辟“綠色通道”，打破常規(guī)、特事特辦、提高效率，在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)上要?jiǎng)?chuàng)新思維，可實(shí)行聯(lián)合審批，集中審批或是到點(diǎn)審批[22]?？h易搬辦要制定工程建設(shè)流程圖和項(xiàng)目建設(shè)指南，讓基層對(duì)規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、造價(jià)、評(píng)審、招投標(biāo)等各環(huán)節(jié)工作一目了然。

（五）量體裁衣

易地搬遷脫貧的初衷是讓貧困群眾有房可住，保障困難群眾的基本住房要求，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方進(jìn)行搬遷。有些地方集中安置項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)重超標(biāo)的根本原因在于有的地方對(duì)易地搬遷脫貧工作認(rèn)識(shí)還不到位，把搬遷項(xiàng)目等同于城鎮(zhèn)建設(shè)，盲目地追求高大上，未考慮到資金缺口的問題，這些留下來的欠賬不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。合理使用資金可以把房子建得有特色一些，適宜居住一些，但根本還是要做到切合實(shí)際、量體裁衣，遵循因地制宜的原則、小集中、大分散安置的原則和統(tǒng)規(guī)自建的原則[23]，真正讓老百姓得到實(shí)惠和福利。

（六）同步跟進(jìn)后續(xù)脫貧工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)與搬遷戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持同步規(guī)劃，依托當(dāng)?shù)靥厣N養(yǎng)、農(nóng)村商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢(shì)超前謀劃、同步安排產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，推行“一戶一圈”、“一戶一店”、“一戶一棚”等產(chǎn)業(yè)扶持新模式[24]，實(shí)行定向搬遷、有業(yè)安置。解決好搬遷對(duì)象搬得進(jìn)、穩(wěn)得住、能致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，打通易地搬遷脫貧對(duì)象產(chǎn)業(yè)扶持脫貧致富“最后一公里”。

八、結(jié)語

易地搬遷脫貧工作應(yīng)以全縣為總攬、幫扶單位為后盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村級(jí)為前沿，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一配套，確?！敖ㄐ路?、見新村”[25]。根據(jù)安置資源條件和資金籌措能力，最大限度保障搬遷對(duì)象基本居住條件，同步配套建設(shè)好必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，尊重群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，宜集中則集中、宜分散則分散?？h財(cái)政局、發(fā)改局、建設(shè)局、規(guī)劃局、國土局、住建局、縣經(jīng)投公司等其他相關(guān)單位搞好協(xié)調(diào)配合，把各自職權(quán)范圍內(nèi)的規(guī)劃、審批、設(shè)計(jì)、質(zhì)量安全監(jiān)管等工作抓緊抓實(shí)。各單位“一把手”切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，親自研究，親自布署，親自推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊配強(qiáng)易地搬遷脫貧辦公室力量，建立“周報(bào)告、月通報(bào)、季督查、年總結(jié)”工作機(jī)制，確保上下暢通，情況準(zhǔn)確，加大推進(jìn)易地搬遷脫貧工作的落實(shí)力度。

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[12]陳勝東，蔡靜遠(yuǎn)，廖文梅.易地扶貧搬遷對(duì)農(nóng)戶減貧效應(yīng)實(shí)證分析——基于贛南原中央蘇區(qū)農(nóng)戶的調(diào)研[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2016，15（6）：632-640.

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[14]中共慈利縣委辦公室，慈利縣人民政府辦公室.關(guān)于貫徹落實(shí)中央、省委、市委重大決策部署切實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見（慈辦發(fā)[2016]16號(hào)）[Z].2016-03-28.

[15]中共慈利縣委辦公室，慈利縣人民政府辦公室.關(guān)于印發(fā)《慈利縣精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶到戶工作實(shí)施方案》的通知（慈辦發(fā)[2016]18號(hào)）[Z].2016-03-28.

[16]慈利縣委常委、常務(wù)副縣長朱超雄.在2017全縣易地扶貧搬遷工作會(huì)議上的講話[Z].2017-03-03.

[17]慈利縣委書記邱初開.在2017全縣易地扶貧搬遷工作會(huì)議上的講話[Z].2017-03-03.

[18]慈利縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.抓緊完成2016年度易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目掃尾、認(rèn)真謀劃2017年度易地扶貧搬遷工作、確保易地扶貧搬遷任務(wù)完成[N].慈利縣易地扶貧搬遷工作簡報(bào)，2017-02-09（1）：1-8.

[19]王曉毅.易地扶貧搬遷方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新[J].改革，2016（8）：71，72.

[20]慈利縣易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.關(guān)于印發(fā)《慈利縣易地扶貧搬遷工作考核辦法》的通知（慈易搬辦[2017]1號(hào)）[Z].2017-02-08.

[21]中共慈利縣委辦公室慈利縣人民政府辦公室.關(guān)于印發(fā)《慈利縣結(jié)對(duì)幫扶和駐村幫扶工作問責(zé)辦法》的通知（慈辦[2017]2號(hào)）[Z]. 2017-03-03.

[22]中共慈利縣委辦公室慈利縣人民政府辦公室.關(guān)于印發(fā)《慈利縣脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作實(shí)施辦法》的通知（慈辦[2017]3號(hào)）[Z].2017-03-04.

[23]慈利縣人民政府辦公室.關(guān)于印發(fā)《慈利縣2017年易地扶貧搬遷和同步搬遷工作實(shí)施方案》的通知（慈政辦通[2017]9號(hào)）[Z].2017-03-02.

[24]中共慈利縣委辦公室慈利縣人民政府辦公室.關(guān)于印發(fā)《慈利縣精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋到戶工作實(shí)施方案》的通知（慈辦發(fā)[2017] 10號(hào)）[Z].2017-03-03.

[25]慈利縣易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.慈利縣易地扶貧搬遷工作手冊(cè)[Z].2016-07.

Analysis on the Current Situation，Problems and Countermeasures of Relocation and Shaking off Poverty in Cili

SUN Cong-jun
（Zhangjiajie College of Jishou University，Zhangjiajie，Hunan 427000）

Relocation and helping the poor to move out of poverty is one of the key elements of five batches of projects about precise moving out of poverty.As such，is the fundamental solution to solve the problem of"one side of the soil and water can not keep alive".Through literature，review and visiting，the paper analyzes the purpose，planning standard，current situation，problems，reasons and Countermeasures of removing poverty in Cili by way of classification，induction and statistical drawing. Adhering to the policy of voluntary and active and steady support by the masses，Cili county Party committee and county government will Continue to live in the living environment is poor，have no basic conditions for development，and rural participatory poverty population fragile ecological environment，the implementation of the restriction or prohibition of the development area to resettle and relocation，work hard to move out，steady，have something to do，combine scattered resettlement and centralized resettlement，can get rid of poverty，fundamentally solve the livelihood of the poor.

relocation of changing place；shaking off poverty；centralized resettlement

C913.9

A

1671－9743（2017）06－0043－06

2017-04-18

孫從軍，1975生，女，土家族，湖南慈利人，講師，研究方向：社會(huì)學(xué)。