■丨曉 荷

國家安全沒有“局外人”

■丨曉 荷

國家安全與公民息息相關(guān)，維護(hù)國家安全，人人有責(zé)，人人可為。只要每個(gè)人都付出努力，全社會都動(dòng)員起來，就能布下天羅地網(wǎng)、筑起銅墻鐵壁，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)。

今年的4月15日是國家第二個(gè)安全教育日。江蘇連云港邊檢站聯(lián)合共建單位連云區(qū)臨海社區(qū)工作人員一同走進(jìn)臨海路小學(xué)，為學(xué)校的學(xué)生講述“國家安全教育日”的由來、意義，向?qū)W生展示反恐技戰(zhàn)術(shù)和警用裝備，教育學(xué)生們在日常生活中要樹立國家安全觀，維護(hù)國家安全。(CNS/圖)

在北京航空航天大學(xué)內(nèi)，物理學(xué)院研究生郝夏敏和幾個(gè)同學(xué)正按照學(xué)?！捌桨残@”微信公眾號上的相關(guān)提示，四處尋找“可疑人物”。這是一個(gè)名為“間諜X的現(xiàn)身”游戲活動(dòng)，是北航安全保衛(wèi)處為今年全民國家安全教育日專門策劃的。找到“間諜”的同學(xué)可通過回答國家安全法等法律相關(guān)問題贏取獎(jiǎng)勵(lì)。

“這樣的活動(dòng)集合了實(shí)用性、針對性、趣味性和體驗(yàn)式，這種寓教于樂的方式更利于我們接受。”郝夏敏說。

自2017年《中華人民共和國國家安全法》發(fā)布實(shí)施后，各地各部門舉辦一系列主題宣傳教育活動(dòng)，通過國家安全法規(guī)知識講解、現(xiàn)場演示、法律咨詢等，提高社會大眾的國家安全意識。

國家安全ABC

1993年2月22日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 ，中華人民共和國主席令第68號公布國家安全法，主要是規(guī)定國家安全機(jī)關(guān)履行的職責(zé)特別是反間諜工作方面的職責(zé)。但隨著國家安全形勢的發(fā)展變化，這部法律已難以適應(yīng)全面維護(hù)各領(lǐng)域國家安全的需要。

2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國反間諜法》，相應(yīng)廢止了1993年2月22日通過的國家安全法。

2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，中華人民共和國主席令第29號公布《中華人民共和國國家安全法》，自公布之日起施行。

根據(jù)2015年7月1日起實(shí)施的國家安全法，國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

專家解讀，國家安全法呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)：一是綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的國家安全法；二是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全；三是確保文化安全；四是維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)；五是為太空、深海和極地等新型領(lǐng)域國家安全提供法律支撐。

“無論是全民國家安全教育日的宣傳教育，還是國家安全法的貫徹實(shí)施，都要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，真正做到安而不忘危。”在日前由中國法學(xué)會、司法部舉辦的國家安全法實(shí)施專題研討會上，中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平特別強(qiáng)調(diào)了總體國家安全觀的重要性。

總體國家安全觀是一種立足當(dāng)下、展望未來的系統(tǒng)性國家安全觀。在許多學(xué)者看來，總體國家安全觀具有“中國意蘊(yùn)”，確保中國穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展已成為中國國家安全的頭等大事。

“國家安全的范圍包括政治、國土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核及海外利益安全等多領(lǐng)域?！敝袊鐣茖W(xué)院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所所長張宇燕說，總體國家安全觀是一個(gè)完整的思想體系，還是一個(gè)發(fā)展中的思想體系，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。

當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)期都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)期都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)期都要復(fù)雜，任何一個(gè)領(lǐng)域如果出現(xiàn)安全隱患，嚴(yán)重起來都可能影響到整個(gè)國家安全利益，都會損害公民切身利益。

在中央黨校、人民出版社聯(lián)合主辦的《總體國家安全觀干部讀本》讀書座談會上，一些專家指出，總體國家安全觀對安全領(lǐng)域的劃分，意味著黨中央對國家安全構(gòu)成要素有更加廣泛深入的認(rèn)知，體現(xiàn)了“大安全時(shí)代”的宏觀安全思路，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大理論成果，是指導(dǎo)新時(shí)期國家安全工作的綱領(lǐng)。踐行總體國家安全觀，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)保障。

無處不在的國家安全

國家安全，乍一看是一件很“高大上”的事情，很多人的第一反應(yīng)可能會聯(lián)系到軍事安全、間諜等，大多覺得與己關(guān)系不大。

實(shí)則不然。國家安全與個(gè)人安全緊密相連，國家安全的風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)“潛伏”在看似平常的社會生活中。

近年來，以PM2.5為主的霧霾天氣頻發(fā)，我國華北地區(qū)較為嚴(yán)重。生態(tài)安全直接關(guān)乎人民群眾的健康和生產(chǎn)生活。生態(tài)環(huán)境的惡化意味著人民生活質(zhì)量的下降。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，發(fā)達(dá)國家一兩百年逐漸出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國集中顯現(xiàn)，并呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。必須逐步建立健全維護(hù)生態(tài)安全的制度體系，切實(shí)維護(hù)我國生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和國家民族的根本利益。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，維護(hù)國家安全是頭等大事。國家安全法規(guī)定，公民和組織則應(yīng)履行遵守憲法、法律法規(guī)關(guān)于國家安全的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)告危害國家安全活動(dòng)的線索，保守所知悉的國家秘密等維護(hù)國家安全的義務(wù)。公民和組織支持、協(xié)助國家安全工作的行為受法律保護(hù)。

“將國家安全教育制度化，形成一種穩(wěn)定而有效的教育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國民的國家安全意識普遍提升?！蔽錆h大學(xué)副校長、武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任周葉中認(rèn)為，當(dāng)前需要將黨政干部的國家安全教育納入干部教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)黨政干部的法律意識和責(zé)任感；對青少年要從娃娃抓起，將國家安全教育納入國民教育體系，推動(dòng)國家安全教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦；要在全社會開展形式多樣、群眾喜聞樂見的國家安全法宣傳教育活動(dòng)。

從這個(gè)意義上說，國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。國家安全不是模糊遙遠(yuǎn)的概念，而是明確具體的、細(xì)微的，它與每個(gè)人都息息相關(guān)。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國家安全委員會主席習(xí)近平在闡述總體國家安全觀時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)。這句話包括了兩層含義：維護(hù)國家安全，是為了維護(hù)最廣大人民的根本利益；維護(hù)國家安全，也需要發(fā)揮每個(gè)公民的力量，打一場“人民戰(zhàn)爭”。

也就是說，在國家安全面前，沒有“局外人”。

武警煙臺支隊(duì)舉行“全民國家安全教育日”軍營開放活動(dòng)(CNS/圖)

形勢不容樂觀

在第二個(gè)全民國家安全教育日前夕，《法制日報(bào)》記者通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查與實(shí)地采訪的形式，對此進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查表明，90%受訪者不清楚國家安全體系。

在記者發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查中，共收回852份有效問卷，其中93%的受訪者認(rèn)為，國家安全與每個(gè)公民息息相關(guān)。盡管有此認(rèn)識，但大家對國家安全的內(nèi)涵、相關(guān)知識卻了解不多。比如，對于國家安全機(jī)關(guān)全國統(tǒng)一受理舉報(bào)電話，僅有50%的受訪者選擇了“12339”這一正確答案。對于總體安全觀之下的“11種安全”，全面掌握的人更少。

早在2014年4月15日，習(xí)近平在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時(shí)提出，堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。在這次會議上，習(xí)近平首次提出總體國家安全觀，并首次系統(tǒng)提出“11種安全”?！?1種安全”，即政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。

在網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查中，僅有10%的受訪者選擇出了全部答案，90%的受訪者只選擇了國家安全體系中的一小部分。

家住北京市朝陽區(qū)的賈女士就職于一家互聯(lián)網(wǎng)公司，賈女士說，她了解國家安全的重要性，也明白國家安全與每個(gè)人都相關(guān)，但是并不知道國家安全的更多知識。

“我父親是軍迷，受他的影響，我也會在網(wǎng)上看一些關(guān)于軍事的信息，但對于國家安全的了解僅限于此?！辟Z女士說，不論是在學(xué)校學(xué)習(xí)還是上班后，她都沒有接受過關(guān)于國家安全知識教育，一般也就是在社區(qū)街道看到過一些類似主題的海報(bào)，但每天早出晚歸，根本沒有時(shí)間認(rèn)真看海報(bào)宣傳。賈女士認(rèn)為，現(xiàn)在大家都知道國家安全，但還沒有形成人人維護(hù)國家安全的意識。

在一家國企擔(dān)任會計(jì)師的袁女士也有類似感覺，她對于國家安全的認(rèn)識僅限于工作——“我只知道財(cái)務(wù)屬于秘密范圍，因?yàn)槲蚁氤鰢枰獙訉由暾?，而且日常工作?nèi)容很多都要簽保密協(xié)議。所以，出了單位，我絕對不會談及數(shù)據(jù)報(bào)表等內(nèi)容”。

除了工作內(nèi)容需要保密，袁女士并不知道涉及國家安全的其他內(nèi)容，“希望新聞或者影視劇能成為普及國家安全知識的一個(gè)渠道，但前提是準(zhǔn)確”。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少公民欠缺國家安全知識，主要原因是沒有獲取國家安全知識的渠道。然而，根據(jù)國家安全法的規(guī)定，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動(dòng)，將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全民國家安全意識。

那么，國家安全宣傳教育活動(dòng)效果如何？

網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，33%的受訪者沒有接受過國家安全知識宣講教育；在接受過國家安全知識宣講教育的67%的受訪者中，他們主要通過6個(gè)渠道獲取相關(guān)知識，其中，通過廣播電視報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)媒體接受國家安全宣傳教育的占25%，通過影視劇了解國家安全知識的占14%，通過微博微信等新媒體獲取知識的占25%，通過街道宣傳獲取知識的占10%，單位專項(xiàng)培訓(xùn)占11%，學(xué)校課程占15%。

從網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)看，單位和學(xué)校的國家安全宣傳教育開展情況并不樂觀。

記者在采訪中了解到，也有一些單位開展過國家安全教育，但大多與單位業(yè)務(wù)相關(guān)，說白了，就是強(qiáng)調(diào)工作保密。今年43歲的王先生是重慶某藥業(yè)股份有限公司的員工，他告訴記者：“公司每年都會開展1至2次安全知識教育，基本是由于工作需要開展的，內(nèi)容多是圍繞商業(yè)機(jī)密展開?！薄熬S護(hù)國家安全是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，單位應(yīng)加大這方面的工作?！蓖跸壬f。

多數(shù)人將網(wǎng)絡(luò)安全等同信息保護(hù)。2014年2月27日，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)近平提出“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略。他指出，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。

盡管中央已經(jīng)給網(wǎng)絡(luò)安全的重要性定調(diào)，但在日常生活中，公民對網(wǎng)絡(luò)安全的重要性仍認(rèn)識不足。

在此次網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查中，僅有55%的受訪者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家安全。對網(wǎng)絡(luò)安全的重要性認(rèn)識不足，也體現(xiàn)在公民對網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)涵的認(rèn)識上。在此次網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查中，90%的受訪者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)安全就是防止個(gè)人信息泄露。僅有10%的受訪者注意到，網(wǎng)絡(luò)安全還涉及打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，還涉及核心技術(shù)安全，還涉及基礎(chǔ)設(shè)施的安全。

在北京某大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院上大二的小芳告訴記者，注意網(wǎng)絡(luò)安全，除了個(gè)人信息保護(hù)，應(yīng)該還要注意不能隨意在網(wǎng)上發(fā)表不實(shí)言論，導(dǎo)致產(chǎn)生惡意輿論危害國家政治安全。

小芳說，開學(xué)時(shí)，學(xué)校曾組織關(guān)于國家安全的專題講座，她從中了解到網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，但并不了解網(wǎng)絡(luò)安全更多的內(nèi)涵，“希望可以學(xué)到更多關(guān)于國家安全的知識”。

筑牢防線

“利莫大于治，害莫大于亂?！眹野踩菄疑姘l(fā)展的前提、人民幸福安康的基礎(chǔ)、中國特色社會主義事業(yè)的重要保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，從治國理政戰(zhàn)略高度和全局出發(fā)，全方位推動(dòng)國家安全工作。從成立中央國家安全委員會，到頒布施行新的國家安全法；從形成總體國家安全觀，到召開國家安全工作座談會，一系列重大舉措明確了指導(dǎo)思想、加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)了法治基礎(chǔ)、健全了工作體系，為開創(chuàng)國家安全工作新局面注入強(qiáng)大動(dòng)力。

“心無備慮，不可以應(yīng)卒?！碑?dāng)前，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多，我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。只有堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，走中國特色國家安全道路，才能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。國家安全一切為了人民、一切依靠人民，強(qiáng)化公民的國家安全意識和責(zé)任，是國家安全的固本之策和長久之計(jì)，也是開展全民國家安全教育活動(dòng)的根本目的。一年來，無論是出臺地方性法規(guī)，落實(shí)細(xì)化國家安全法的有關(guān)內(nèi)容，還是編寫出版《中小學(xué)國家安全教育》系列讀本，各地圍繞宣傳教育主題，創(chuàng)新內(nèi)容、方式和載體，開展豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，不斷提升全民國家安全意識。

國家安全的根基在人民、力量在人民。圍繞“以人民安全為宗旨”的主題，統(tǒng)籌謀劃、積極開展全民國家安全教育活動(dòng)，應(yīng)突出“人民安全”的價(jià)值導(dǎo)向，把開展國家安全宣傳教育同培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀、同社會主義法治宣傳教育結(jié)合起來，大力宣傳總體國家安全觀，激發(fā)人民中蘊(yùn)藏的強(qiáng)大正能量，匯聚起維護(hù)國家安全的磅礴之力。

“教人者，當(dāng)觀其力量如何，不可以概施也。”取得國家安全教育實(shí)效，堅(jiān)持分類施教是關(guān)鍵。全民國家安全教育涵蓋不同年齡和職業(yè)群體，應(yīng)針對國家公務(wù)員、國家安全部門干部、大中小學(xué)生等群體和社會公眾各自特點(diǎn)與需求，豐富完善不同層次、形式多樣的活動(dòng)載體；要堅(jiān)持集中性宣傳教育與經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合、宣傳教育與實(shí)踐養(yǎng)成相結(jié)合、思想教育與推進(jìn)實(shí)際工作相結(jié)合，既注重專題培訓(xùn)和教育活動(dòng)，又注重完善教育規(guī)劃和體系，把國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員培訓(xùn)體系，以各種人們喜聞樂見的形式促進(jìn)宣傳教育入耳入腦入心，推動(dòng)全民國家安全教育再上新臺階。

國家安全與公民息息相關(guān)，維護(hù)國家安全，人人有責(zé)，人人可為。只要每個(gè)人都付出努力，全社會都動(dòng)員起來，就能布下天羅地網(wǎng)、筑起銅墻鐵壁，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)。