文丨全媒體記者 譚 冰

創(chuàng)文攻堅的遵義法寶

文丨全媒體記者 譚 冰

遵義市政務服務中心(譚冰/攝）

行政權力與政府服務的“加減法”

“‘誠訊電子’的證已經辦理好了?！?/p>

“真的太快了，才十幾分鐘的時間！”

2017年6月22日，一個普普通通的工作日，記者在遵義市政務服務中心聽到了上述對話。遵義市誠訊電子商貿有限公司的兩個工作人員本以為還要在服務中心再等上個把小時，讓他們吃驚的是材料提交給工商局注冊科不過十幾分鐘的時間，他們辦理的“五證合一”的新的營業(yè)執(zhí)照就已打印交付到他們手中。

兩個小姑娘拿著新證，嘴里連連夸贊：“現(xiàn)在政府的辦事效率太高了，我們總共跑了兩趟，第一趟咨詢這‘五證合一’需要哪些手續(xù)，第二趟就是今天來提交材料辦證，我們在網上查詢一般需要兩個工作日，可遵義市政務服務大廳才用了十幾分鐘就辦理好了，真的節(jié)約了我們不少的時間和精力，為他們點贊！”

市場經濟說到底是候鳥經濟，哪里的經商環(huán)境優(yōu)，政府服務質量好、辦事效率高、綜合成本低，企業(yè)就到哪里發(fā)展，資金就往哪里聚集。正是認清了這樣的發(fā)展現(xiàn)實，近年來，遵義市政務服務中心不斷在行政權力上做“減法”，在政府服務上做“加法”，優(yōu)化事項辦理流程，壓縮審批時限。

按中心要求，進駐中心事項均將承諾時限在法定時限基礎上壓縮了50%，部分事項壓縮比例超過50%，個別事項由承諾件變成了即辦件。而誠訊電子辦理的“五證合一”，就是即辦件，即辦即拿。這一有力舉措是遵義市服務企業(yè)就是服務發(fā)展的具體表現(xiàn)，成為遵義市建設廉潔高效政務環(huán)境的縮影。

隨著時間的推移，遵義市政務服務中心作為貴州政務服務平臺的先行者的優(yōu)勢不再，其他市州的后發(fā)優(yōu)勢逐步呈現(xiàn)，他們擁有更寬敞舒適的辦公環(huán)境和更先進良好的硬件設施，本來就是租用辦公場地的遵義市政府服務中心，隨著入駐單位審批事項進駐越來越多，場地使用就顯得有些捉襟見肘——沒有審批后臺、沒有檔案管理場地、甚至沒有工作人員食堂、午休等辦公條件，這些硬指標的缺失，一度讓遵義市政務服務中心在省級考核排在了末位。

為了彌補硬件條件上的先天不足，遵義市政務服務中心決心在管理上下狠功夫，遵義市政務服務中心以文明城市創(chuàng)建為契機，積極推進遵義市公共服務中心建設，認真細化政務服務大廳功能區(qū)劃，做好信息化建設規(guī)劃，充分滿足進駐所需，最大限度方便群眾辦事。同時，強化對納入中心審批項目事前服務和事中、事后監(jiān)管，采取網上核查、辦件回訪、定期抽查等多種形式對審批事項進行全程協(xié)調、跟蹤、督查、考核，建立服務對象季度座談交流機制，開展?jié)M意度測評，充分吸取意見，及時回應關切，推進窗口標準化、辦事制度化、服務優(yōu)質化、管理規(guī)范化。

目前，遵義市本級37個具有行政審批職能的部門中，已有34個進駐政務服務中心，本級行政許可事項172項，10項行政確認、2項行政征收、153項其他權力事項、8項公共服務進駐政務服務中心，共計345項事項進駐政務服務中心及分中心。通過強化窗口進駐，優(yōu)化審批流程，強化充分授權，有效擴大政務公開的廣度和深度，把文明創(chuàng)建的成效體現(xiàn)在推動政務服務工作水平上，收到較好成效。

同時，遵義市政務服務中心還積極打破辦公條件的限制，搭上了“互聯(lián)網+政務服務”的“快速列車”，為遵義的政務服務插上了無形的“數(shù)字翅膀”。遵義市打造網上辦事大廳，利用網絡打造高效審批平臺，有效對接市級網上辦公平臺，將行政審批改革、電子政務改革和信息技術相結合，對網上辦事流程進行全面優(yōu)化，實現(xiàn)為群眾提供一站式閉環(huán)便民服務。2017年1—5月，中心通過網上辦事大廳審批服務系統(tǒng)受理業(yè)務5546件，辦結5546件，辦結率100%；其中承諾件3455件，提前辦結3062件，提前辦結率88.6%；即辦件2091件，網上受理19件。

憑借著不懈的努力和卓越的表現(xiàn)，在清華大學2016年中國“互聯(lián)網+政務服務”調查評估和政府網站績效評估報告中，遵義從眾多的地市級互聯(lián)網+政務服務平臺中脫穎而出，成為全省唯一一個處于“領先”階段（四星級）的服務平臺之一。

如今，無論是市民、企業(yè)還是外來投資者，無一不深深感受到來自于政務服務質量優(yōu)化提速的“遵義效率”：環(huán)節(jié)少了、路少跑了、人好找了、事好辦了、效率高了……

“曬”出權力清單 亮出“權力家底”

政務服務中心效率能夠有效簡化與提高除了苦練“內功”，還有賴于遵義市政府堅持依法行政，貫徹《法治政府建設實施綱要(2015—2020年) 》，敢于“曬”出權力清單，亮出“權力家底”。

早在2015年遵義市就率先開始編制權力清單，對政府與行政部門的權力進一步梳理清楚，將政府的“權力范圍”明明白白告知公眾，為政府權力劃出一條條清晰的界線。

2016年底，遵義市、縣兩級政府所屬行政機關和全市200余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成了權責清單編制和公布工作，建立健全了權力清單的動態(tài)管理機制。1—5月，信息公開系統(tǒng)主站共發(fā)布信息4500余條，政府文件50余份，各部門發(fā)布文件110余份。在政府網站集中公開了各級各部門《2016年政府信息公開工作年度報告》。市政務服務中心會根據(jù)市政府公布的2016年權力清單和2017年第一批公共服務事項目錄，對各單位面向群眾和企業(yè)的辦理事項進一步梳理，進一步規(guī)范事項辦理流程。

以權力清單為基礎，今年7月，遵義市政務服務中心將著手對可開展“容缺受理”、“容缺審批”的事項和材料進行進一步梳理，對審批無實質影響的申請材料缺失的，逐步推行“容缺受理”、“容缺審批”，可要求申請人在約定時限內補齊有關材料。這是遵義市政府急群眾之所急，想群眾之所想的具體體現(xiàn)，將進一步實現(xiàn)服務模式的創(chuàng)新與服務水平的改進。

創(chuàng)建守法市場 倡導誠信經營

2017年6月28日，遵義市誠信“紅黑榜”名單第一期，正式由遵義市發(fā)改委對外公布，隨后全市主要新聞媒體都進行了轉載，引起了市民的高度關注。

可以看到“紅黑榜”包括兩個部分——“紅榜”公布了貴州省2016年度“守合同重信用”的遵義企業(yè)15戶，“黑榜”公布了遵義市中級人民法院失信被執(zhí)行人名單，包括法人30家，自然人50人。據(jù)悉，對于“紅榜”誠信企業(yè)，將享受包括稅收、工商、企業(yè)融資等六十余項聯(lián)合激勵政策。在失信聯(lián)合懲戒方面，工商、稅務、環(huán)保、食藥監(jiān)、質監(jiān)、安監(jiān)、法院等單位相繼出臺“信用紅黑榜”認定標準。

人無信不立，業(yè)無信難興，政無信必頹?！凹t黑榜”的發(fā)布是遵義市弘揚社會主義核心價值觀，推進城市誠信體系建設的重要舉措，群眾通過公布的“紅黑榜”了解這些企業(yè)和個人的信用信息，將守信激勵、失信懲戒落到了實處，營造“守信光榮、失信可恥”的市場環(huán)境。

其中紅榜中“守合同重信用”企業(yè)公示，工商、市場監(jiān)管部門把企業(yè)的誠信經營作為第一指標，為確保遵義市各級“守重”單位的質量，加大了對申報企業(yè)的完稅、征信情況以及未被行政處罰的審核，加大了對申報企業(yè)申報情況是否屬實的抽查和上門現(xiàn)場核查。據(jù)了解，2017年經審核、推薦了117家企業(yè)參加省級“守重”企業(yè)公示，截至6月9日，已公示115家。

“‘守合同重信用’企業(yè)公示制度是社會信用體系建設的重要組成部分，能夠幫助企業(yè)完善合同管理制度和履約情況，為社會傳遞正能量，也成為公示企業(yè)辦理融資、招投標、銀行貸款時的加分條件，對企業(yè)的健康發(fā)展有好處，同時，公示期內一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為，可以實行動態(tài)管理撤銷，有利于培養(yǎng)企業(yè)堅持誠實守信原則，是打造誠實守信的市場環(huán)境的有力抓手?！弊窳x市工商局市場合同監(jiān)督管理科副科長陳莉向記者介紹道。

遵道行義，誠信為本。遵義，是一座堅持“遵道行義”傳承的歷史文化名城。2016年以來，遵義市按照創(chuàng)建全國文明城市、建設誠實守信的市場環(huán)境工作要求，圍繞國家、省《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，著力加強信用信息平臺建設、重點領域誠信建設、行業(yè)信用創(chuàng)新示范建設和誠信文化宣傳教育工作，社會信用體系建設取得初步成效。

作為打造誠實守信的市場環(huán)境的主要負責部門，近年來，遵義市工商局加強市場主體的誠信建設。緊緊圍繞推進商事制度改革，努力探索構建以企業(yè)信用信息歸集、共享為基礎，以企業(yè)信用信息公示、雙隨機抽查為手段，以部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒為核心的企業(yè)信用監(jiān)管體系，促進各類市場主體誠實、守信、守法經營。

在開展系列執(zhí)法專項行動方面，市工商局采取開展違法廣告專項整治行動，依法規(guī)范廣告內容，查處違法廣告，做好廣告違法率的動態(tài)防控，并指導各類市場主體發(fā)布公益廣告，營造社會創(chuàng)文氛圍。

在消費投訴處理機制方面，通過加強12315平臺建設，不斷暢通消費者投訴、舉報、咨詢渠道，及時受理、處理消費糾紛，回應消費者的訴求。通過強化人員業(yè)務技能培訓，不斷提升全系統(tǒng)消費維權的能力和水平，依法維護消費者的合法權益。

據(jù)了解，2016年遵義全市市場主體38.06萬戶，注冊資本4019.85億元，分別占全省的17.29%、10.11%，同比增長率分別為14.63%、44.08%；開展規(guī)模性集中整治行動4次，專項打擊行動40多次，搗毀取締傳銷窩點48個，辦結傳銷案件13件；12315平臺共受理消費者投訴、舉報、咨詢案件1866件。

當前，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進和立體交通的快速發(fā)展給遵義新一輪跨越發(fā)展帶來了重大機遇，也給在遵所有經營者、企業(yè)創(chuàng)造了大展拳腳的舞臺。在新的起點上著力打造新時期廉潔高效的政務環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境，成為了遵義創(chuàng)文攻堅的兩大“法寶”，不僅僅擦亮了遵義創(chuàng)建全國文明城區(qū)的窗口，更以群眾利益為根本，給群眾帶來了看得見、摸得著的實惠，推動著遵義不斷激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動力，讓投資者紛至沓來，讓遵義的明天發(fā)展得更好。