文/鄧大洪

特色小鎮(zhèn)必須要以特色產(chǎn)業(yè)為“筋骨”

文/鄧大洪

當(dāng)前特色小鎮(zhèn)確實(shí)有點(diǎn)虛火過(guò)旺，甚至于一個(gè)機(jī)構(gòu)都提出要設(shè)計(jì)、打造幾千個(gè)特色小鎮(zhèn)。而按國(guó)家發(fā)改委、住建部、財(cái)政部的“147號(hào)文件”，到2020年，全國(guó)才會(huì)爭(zhēng)取培育出1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)明顯過(guò)熱，如何科學(xué)規(guī)劃、正確引導(dǎo)其發(fā)展呢？為此，《中國(guó)商界》專訪了國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成。

特色小鎮(zhèn)不是特色地產(chǎn)

《中國(guó)商界》：據(jù)資料顯示，一些特色小鎮(zhèn)基本上屬于特色房地產(chǎn)小鎮(zhèn)，比如有一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商老板與記者聊天時(shí)就提出他們正在打造歐洲風(fēng)情的木屋小鎮(zhèn)，那么特色小鎮(zhèn)是否就是特色房地產(chǎn)小鎮(zhèn)？

肖金成：特色小鎮(zhèn)離不開(kāi)房地產(chǎn)等建筑，但特色房小鎮(zhèn)不是特色房地產(chǎn)小鎮(zhèn)，而是特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。把特色小鎮(zhèn)等同于特色房地產(chǎn)，既違背了國(guó)家打造特色小鎮(zhèn)的初衷，而且還后患無(wú)窮，甚至是勞民傷財(cái)。國(guó)家提出打造特色小鎮(zhèn)的目的是為了解決城鎮(zhèn)化后進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，所以特色小鎮(zhèn)必須要是產(chǎn)業(yè)，而不是房地產(chǎn)。

《中國(guó)商界》：一些開(kāi)發(fā)商說(shuō)，他們也能帶來(lái)就業(yè)，還能帶來(lái)高端消費(fèi)人群，對(duì)該地的經(jīng)濟(jì)能夠起到很大的提升及拉動(dòng)作用，因?yàn)槟苜I(mǎi)得起歐洲風(fēng)情木屋的人都是有錢(qián)人，這些人買(mǎi)了房子住下就要消費(fèi)，這就必然會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。

肖金成：我也注意到了這個(gè)苗頭和現(xiàn)象，但這是一些開(kāi)發(fā)商忽悠當(dāng)?shù)卣赓M(fèi)拿地獲得貸款自圓其說(shuō)的邏輯。這個(gè)邏輯表面上看是這么回事，但只要理智分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這或許是一廂情愿的推理。有錢(qián)人都是很忙的，即使買(mǎi)了歐洲風(fēng)情的木屋也僅僅是度假偶爾住住，不會(huì)長(zhǎng)期住在這個(gè)地方的。不住在這里，就沒(méi)有消費(fèi)，對(duì)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)是沒(méi)有多大拉動(dòng)作用的。其結(jié)果就是房子修好了，也賣(mài)出去了，開(kāi)發(fā)商把錢(qián)賺走了，農(nóng)民的土地卻沒(méi)有了，就業(yè)也沒(méi)有解決，稅收也沒(méi)有增加，當(dāng)?shù)貎H僅是得到了一個(gè)空殼特色小鎮(zhèn)，只能是勞民傷財(cái)。

利益驅(qū)動(dòng)特色小鎮(zhèn)熱

《中國(guó)商界》：引發(fā)特色小鎮(zhèn)熱的原因是什么？

肖金成：引發(fā)“特色小鎮(zhèn)”過(guò)熱潮的原因，各地的情況不一，但不外乎如下幾方面原因：

首先，地方政府抱有“搭車(chē)”的想法。國(guó)家已經(jīng)明確發(fā)布對(duì)發(fā)展培育特色小鎮(zhèn)的扶持政策，各地包括各級(jí)政府都希望能夠得到國(guó)家的支持，得到優(yōu)惠政策。這是相對(duì)普遍的想法?？h級(jí)政府要申請(qǐng)、市級(jí)政府要申請(qǐng)，省區(qū)則是越多越好，只要能夠搭上這班車(chē)就好。當(dāng)然，也不能說(shuō)各級(jí)政府申報(bào)的特色小鎮(zhèn)一點(diǎn)基礎(chǔ)都沒(méi)有，在全市、全省范圍內(nèi)找?guī)讉€(gè)有特色的鎮(zhèn)應(yīng)該還是可以的。但是目前的發(fā)展勢(shì)頭已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了客觀需求。

其次，地產(chǎn)商想借機(jī)大賺一把。房產(chǎn)商有雄厚資本，但面臨著一線城市地價(jià)高、土地難拿、拆遷難等情況，而且三四線城市的房地產(chǎn)投資供大于求，房?jī)r(jià)難降，泡沫明顯。他們認(rèn)為國(guó)家推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是個(gè)機(jī)會(huì)，于是就都開(kāi)始進(jìn)軍特色小鎮(zhèn)。與地方政府一拍即合，引發(fā)特色小鎮(zhèn)“高燒”也就在所難免了。

第三，有的地方有一些古老建筑、古村古鎮(zhèn)，有的一部分保留了下來(lái)，或者已經(jīng)沒(méi)剩下什么，這些地方的地方政府也想借助于國(guó)家發(fā)展特色小鎮(zhèn)的政策，或修修補(bǔ)補(bǔ)，或重新建設(shè)，來(lái)大力發(fā)展旅游。

總之，各界的積極性都很高，各有各的訴求，都不想錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)，但大多數(shù)是以地產(chǎn)商推動(dòng)的地產(chǎn)型的特色小鎮(zhèn)，而真正以產(chǎn)業(yè)為特色的小鎮(zhèn)沒(méi)有幾個(gè)。

《中國(guó)商界》：地產(chǎn)型的特色小鎮(zhèn)存在哪些隱憂？

肖金成：主要是會(huì)給地方財(cái)政造成壓力。打造特色小鎮(zhèn)需要征用大量的土地，而修建基礎(chǔ)設(shè)施、改善城鎮(zhèn)面貌都要花費(fèi)大量資金，一些地方政府為了吸引開(kāi)發(fā)商，往往會(huì)把土地免費(fèi)給商家，一個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)動(dòng)輒就是十幾億、幾十億元的投入，財(cái)政的負(fù)擔(dān)將會(huì)非常沉重。一個(gè)鎮(zhèn)的財(cái)政是根本解決不了的，進(jìn)而給縣里、市里財(cái)政帶來(lái)壓力。前面已經(jīng)提到，房地產(chǎn)特色小鎮(zhèn)既解決不了就業(yè)問(wèn)題，也帶不來(lái)稅收。

資源為先產(chǎn)業(yè)為骨

《中國(guó)商界》：您認(rèn)為特色小鎮(zhèn)理想的發(fā)展模式是什么？

肖金成：打造特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是資源為先、產(chǎn)業(yè)為骨，是自然形成的，而不是人為強(qiáng)行打造的。比如說(shuō)打造網(wǎng)絡(luò)特色小鎮(zhèn)，某個(gè)小鎮(zhèn)會(huì)聚了一批網(wǎng)商住在小鎮(zhèn)上，這些網(wǎng)商通過(guò)電腦和網(wǎng)絡(luò)把商品銷往全國(guó)，但他們不生產(chǎn)產(chǎn)品，為了獲得價(jià)格優(yōu)勢(shì)往往會(huì)從廠家批發(fā)一批產(chǎn)品放到小鎮(zhèn)，這樣就形成了倉(cāng)儲(chǔ)物流包裝等鏈條，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都能干，也就解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問(wèn)題。這就是網(wǎng)絡(luò)特色小鎮(zhèn)。

其實(shí)，特色小鎮(zhèn)一詞始于沿海江浙一帶十幾年前的“一鎮(zhèn)一品”概念——全鎮(zhèn)各村相互分工合作，生產(chǎn)領(lǐng)帶、打火機(jī)、紐扣等等，一個(gè)村莊可能就生產(chǎn)紐扣，什么樣子的都有，利潤(rùn)不高但產(chǎn)量很大，市場(chǎng)面向全世界，在國(guó)際市場(chǎng)上的占有率很高。一個(gè)產(chǎn)業(yè)支撐了一個(gè)小鎮(zhèn)，也就形成了特色小鎮(zhèn)，進(jìn)而形成了產(chǎn)業(yè)集群。所以，特色小鎮(zhèn)必須是產(chǎn)業(yè)特色而不是打造特色房地產(chǎn)，這樣的小鎮(zhèn)也許沒(méi)有耀眼和奇奇怪怪的建筑，但其是真正的特色小鎮(zhèn)。

《中國(guó)商界》：是不是搞房地產(chǎn)的都不是特色小鎮(zhèn)？

肖金成：也不一定，比如某個(gè)地方自然風(fēng)景比較優(yōu)美，就可以打造養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)，退休后的老人住在這個(gè)小鎮(zhèn)上，圍繞著他們的吃住行、保健、娛樂(lè)、醫(yī)療就會(huì)產(chǎn)生一些就業(yè)的機(jī)會(huì)。

再比如某個(gè)地方有久遠(yuǎn)的文化遺址遺產(chǎn)，就可以圍繞這些文化遺址遺產(chǎn)打造觀光旅游文化特色小鎮(zhèn)，比如說(shuō)烏鎮(zhèn)朱家角等就做得比較好。如果沒(méi)有文化遺址遺產(chǎn)憑空打造所謂的旅游文化特色小鎮(zhèn)是不現(xiàn)實(shí)的，也是不會(huì)成功的。比如陜西咸陽(yáng)打造的阿房宮就是一個(gè)失敗的教訓(xùn)，其失敗的根本原因就是由于咸陽(yáng)沒(méi)有阿房宮的遺址遺存。距離咸陽(yáng)不遠(yuǎn)的兵馬俑參觀的人卻是人多為患，是因?yàn)橛斜R俑遺址遺存存在。

《中國(guó)商界》：您認(rèn)為打造特色小鎮(zhèn)應(yīng)遵循哪些原則及規(guī)律？

肖金成：特色小鎮(zhèn)要靠特色產(chǎn)業(yè)。從資源的角度來(lái)說(shuō)，所謂“特色”，可以有文化傳統(tǒng)、交通條件、自然資源、產(chǎn)業(yè)集聚等幾大類別，都可以成為特色產(chǎn)業(yè)。要有產(chǎn)業(yè)吸引勞動(dòng)者，勞動(dòng)者需要住房、需要服務(wù)，這樣才能形成以產(chǎn)業(yè)為依托的特色小鎮(zhèn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，特色小鎮(zhèn)并不是指要建設(shè)特色住宅區(qū)。在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中特別要注意：重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，重視基礎(chǔ)設(shè)施的完善，打造有吸引力、有特色、環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。要依托原有基礎(chǔ)，不斷提升品位，造就特色小鎮(zhèn)獨(dú)特的吸引力。最為主要的是要防止將特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化、泛地產(chǎn)化。