5月10日，江西省委、省政府在井岡山召開(kāi)全省脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)略思想，總結(jié)江西省脫貧攻堅(jiān)工作，分析脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

這次會(huì)議放在井岡山召開(kāi)，目的是讓大家實(shí)地考察井岡山市扶貧的做法和成效。近年來(lái)，井岡山市把脫貧攻堅(jiān)作為最核心的任務(wù)來(lái)抓，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，為全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作了示范、帶了好頭，創(chuàng)造了革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的樣板經(jīng)驗(yàn)。一是脫貧基礎(chǔ)實(shí)。建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，根據(jù)貧困程度創(chuàng)立“紅藍(lán)卡”制，將無(wú)力無(wú)業(yè)貧困程度比較重的定為“紅卡”戶，將勞動(dòng)力少缺資金缺技術(shù)的定為“藍(lán)卡”戶，將貧困程度相對(duì)較低的定為“黃卡”戶，做到精準(zhǔn)識(shí)別，為精準(zhǔn)施策打下扎實(shí)基礎(chǔ)。二是脫貧措施實(shí)。堅(jiān)持因地制宜、因人施策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、保障扶貧等方式，把“有能力”的“扶起來(lái)”，“扶不了”的“帶起來(lái)”，“帶不了”的“保起來(lái)”，“住不了”的“建起來(lái)”，“建好了”的“靚起來(lái)”，幫助貧困群眾找到了脫貧致富的良方。三是干部作風(fēng)實(shí)。積極開(kāi)展“黨員干部下基層、扶貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，全市3000多名黨員干部組成25個(gè)扶貧團(tuán)、126個(gè)幫扶工作隊(duì)下沉一線，各負(fù)其責(zé)，各顯身手，做到了訪真貧、扶真貧、真扶貧。四是群眾感受實(shí)。脫貧政策、脫貧成效和貧困群眾的切實(shí)感受相吻合，貧困群眾的獲得感很實(shí)在。第三方評(píng)估的結(jié)果顯示，抽樣群眾對(duì)脫貧的認(rèn)可度高達(dá)99.08%。井岡山市率先脫貧摘帽，堅(jiān)定了革命老區(qū)群眾共奔小康、走向富裕的信心，對(duì)其他地方脫貧攻堅(jiān)也具有十分重要的借鑒意義。

近年來(lái)，全省上下堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，扶貧開(kāi)發(fā)取得明顯成效。“十二五”以來(lái)，全省貧困人口累計(jì)減少325萬(wàn)人，到2016年底全省貧困人口下降至113萬(wàn)，貧困發(fā)生率由“十二五”初的12.6%降至3.3%，下降9.3個(gè)百分點(diǎn)，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。成績(jī)值得充分肯定，但是問(wèn)題不容回避。前不久，中央對(duì)2016年省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行成效考核，我省綜合評(píng)價(jià)為“一般”檔次，對(duì)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談，并指出了5個(gè)方面的突出問(wèn)題。最近，省扶貧辦結(jié)合檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三，全面查擺，梳理出我省存在的主要問(wèn)題。一是扶貧資金結(jié)余問(wèn)題突出。二是精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出率不高。三是基層基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱。四是落實(shí)扶貧政策措施不到位。貧困戶大病救助、貧困學(xué)生就學(xué)資助、搬遷移民等扶貧政策落實(shí)有不到位的現(xiàn)象。五是思想認(rèn)識(shí)不到位。貧困縣之間的重視程度和扶貧工作成效存在不平衡現(xiàn)象，有的非貧困縣重視程度和投入力度不夠，幫扶工作相對(duì)滯后。六是脫貧政策宣傳不到位。不少貧困戶對(duì)扶貧政策不清楚，有的政策沒(méi)有惠及貧困戶。貧困戶自我發(fā)展意識(shí)不足，一定程度存在“等、靠、要”思想。針對(duì)存在的問(wèn)題，省委、省政府專門召開(kāi)了全省脫貧攻堅(jiān)整改工作電視電話會(huì)和省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，印發(fā)了整改工作方案，部署了有關(guān)整改工作。5月7日，我們舉辦了省委中心組集體學(xué)習(xí)會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富同志作輔導(dǎo)報(bào)告，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)干部聆聽(tīng)了輔導(dǎo)報(bào)告，深受教育，收獲很大。下半年，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)被約談的省份開(kāi)展巡查，這是工作大考，也將是政治大考。全省上下要高度重視、壓實(shí)責(zé)任，查找原因、清除病根，精準(zhǔn)開(kāi)方、綜合施策，以更大的決心、更加務(wù)實(shí)的舉措，堅(jiān)決抓好整改落實(shí)，確保脫貧質(zhì)量經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

下面，我就進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，提幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高政治站位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想上來(lái)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視扶貧開(kāi)發(fā)，提出一系列新思想新觀點(diǎn)，作出一系列新決策新部署，形成了新形勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想。特別是今年在全國(guó)“兩會(huì)”、中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)分別就扶貧開(kāi)發(fā)工作發(fā)表重要講話，進(jìn)一步豐富發(fā)展了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)理論與實(shí)踐。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)。

（一）深刻領(lǐng)會(huì)脫貧攻堅(jiān)的重大意義?？倳浿赋觯毨?、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)有沒(méi)有脫貧。全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，這是最大的短板，也是標(biāo)志性指標(biāo)?？倳洀?qiáng)調(diào)，抓好扶貧工作，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好貧困人口生產(chǎn)生活問(wèn)題，滿足貧困人口追求幸福的基本要求，是我們的目標(biāo)，也是我們的莊嚴(yán)承諾，一定要如期兌現(xiàn)承諾。這些重要論述，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記以人民為中心的根本立場(chǎng)和帶領(lǐng)人民與貧困決戰(zhàn)的堅(jiān)定意志。我們要從政黨性質(zhì)、執(zhí)政責(zé)任的高度，充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)的重要性，以對(duì)黨、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力做好脫貧攻堅(jiān)這個(gè)頭等大事。

（二）牢牢把握脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)?？倳浢鞔_提出，到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?？倳洀?qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)絕非朝夕之功，不是輕輕松松沖一沖就能解決的。脫貧摘帽要堅(jiān)持成熟一個(gè)摘一個(gè)，既防止不思進(jìn)取、等靠要，又防止揠苗助長(zhǎng)、圖虛名。有條件的地方可以提前完成，但要量力而行、真實(shí)可靠、保證質(zhì)量，不要勉為其難、層層加碼，要防止急躁癥，警惕“大躍進(jìn)”，確保脫貧質(zhì)量。這些重要論述，充分體現(xiàn)了辯證法的基本思想和對(duì)科學(xué)規(guī)律的深刻把握。我們要按照總書記要求，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，量力而行、防止層層加碼，確保到2020年所有貧困群眾穩(wěn)定脫貧。對(duì)一些脫貧難度大的貧困地區(qū)，要本著時(shí)間服從質(zhì)量的要求，穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保脫貧實(shí)效。

（三）牢牢把握脫貧攻堅(jiān)的基本方略?？倳浿赋?，扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)的好路子、好機(jī)制的核心就是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，即：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)?？倳洀?qiáng)調(diào)，要找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向，量身定做、對(duì)癥下藥，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退，全過(guò)程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番“繡花”功夫。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，是新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方略，“六個(gè)精準(zhǔn)”既是工作取向，也是工作要求。我們要牢牢把握“精準(zhǔn)”的要義，把精準(zhǔn)的要求體現(xiàn)到各項(xiàng)工作中去，提高精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)效。

（四）牢牢把握脫貧攻堅(jiān)的主體對(duì)象?？倳浿赋?，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人，靠自己的雙手開(kāi)創(chuàng)美好明天。黨和政府有責(zé)任幫助貧困群眾致富，但不能大包大攬。要注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，靠自己的努力改變命運(yùn)。這些重要論述，充分體現(xiàn)了馬克思主義群眾觀。我們要充分發(fā)揮貧困地區(qū)貧困群眾的主體作用，宣傳群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的動(dòng)力與能力，讓貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（五）牢牢把握脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任要求。總書記指出，脫貧攻堅(jiān)工作，是我們黨的歷史使命，是各級(jí)黨委、政府和各部門一把手的職責(zé)。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?？倳洀?qiáng)調(diào)，凡是有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的黨委和政府，都必須倒排工期、落實(shí)責(zé)任，抓緊施工、強(qiáng)力推進(jìn)。省對(duì)市地、市地對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村都要實(shí)行督查問(wèn)責(zé)，形成五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面。這些要求，擲地有聲、鏗鏘有力，是檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任和落實(shí)能力的重要標(biāo)志。我們要把脫貧攻堅(jiān)作為與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持一致的重大政治任務(wù)來(lái)抓，嚴(yán)格實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

習(xí)近平總書記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，貫徹了五大發(fā)展理念，體現(xiàn)了馬克思主義世界觀和方法論，為做好新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作提供了科學(xué)指南和根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，切實(shí)增強(qiáng)使命感責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)艱巨性復(fù)雜性，以更加務(wù)實(shí)的舉措、更加扎實(shí)的作風(fēng)，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是省委向中央和全省人民立下的軍令狀。當(dāng)前，全省脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。各級(jí)各部門要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，按照“核心是精準(zhǔn)，關(guān)鍵在落實(shí)，確保可持續(xù)”的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，合力脫貧攻堅(jiān)，深入落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)任務(wù)，確保到2020年全省農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽，脫貧實(shí)效和質(zhì)量進(jìn)入全國(guó)“第一方陣”。

（一）強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別，打牢脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，是精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)。精準(zhǔn)識(shí)別，是我們精準(zhǔn)扶貧的第一顆扣子，第一顆扣子扣錯(cuò)了，后面就全錯(cuò)了。要深入開(kāi)展扶貧對(duì)象核實(shí)和數(shù)據(jù)清洗工作，確保精準(zhǔn)識(shí)別，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。嚴(yán)格識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格執(zhí)行“兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，一一對(duì)照，嚴(yán)格比對(duì)，精準(zhǔn)識(shí)別。堅(jiān)決防止通過(guò)“巧算”收入賬，把今后的預(yù)期收入算為當(dāng)前的實(shí)際收入，把還沒(méi)有變成商品的產(chǎn)品收入算為現(xiàn)金收入，以拔高收入的方式給脫貧摻雜水分，切實(shí)做到識(shí)真貧、真脫貧。深入準(zhǔn)確識(shí)別。嚴(yán)格按照貧困對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和程序，拿出“繡花”的功夫，戴著“放大鏡”逐戶開(kāi)展核查，深入細(xì)致做好貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、復(fù)核認(rèn)定和建檔立卡工作，確保扶貧對(duì)象和貧困信息“實(shí)”和“準(zhǔn)”。只要是貧困人口，不管什么原因、什么類型，都應(yīng)納入，做到不落一人。在扶貧過(guò)程中，變“面上掌握”為“逐戶摸準(zhǔn)”，對(duì)“貧困人口有多少、貧困程度有多深、致貧原因是什么、脫貧路子靠什么”等關(guān)鍵問(wèn)題做到清清楚楚，這樣才能有的放矢。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立扶貧信息大數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)扶貧對(duì)象獲得扶持和收入增長(zhǎng)等方面的情況，及時(shí)更新貧困信息、及時(shí)跟進(jìn)管理，定期認(rèn)定調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的農(nóng)戶及時(shí)退出，新出現(xiàn)的貧困人口及時(shí)納入，做到有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理，確?！柏毨г趲?kù)、脫貧出庫(kù)”。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)已退出的貧困戶，要保持有關(guān)扶持政策不變，推動(dòng)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。

（二）強(qiáng)化分類施策，找準(zhǔn)脫貧致富路子。針對(duì)貧困類型、貧困原因分類施策，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的關(guān)鍵。致貧原因五花八門，扶貧方式千差萬(wàn)別，做不到精準(zhǔn)施策，就不可能扶到點(diǎn)上、扶到根上。要在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，根據(jù)致貧原因、稟賦條件，采取繡花式扶貧、滴灌式扶貧的辦法，把工作做深做細(xì)做扎實(shí)，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧路徑。去年以來(lái)，省里制定了十大脫貧攻堅(jiān)工程，各地各部門結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了脫貧政策措施，要整合這些模式和做法，在實(shí)際工作中不斷完善。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧的引領(lǐng)作用。綜合運(yùn)用“產(chǎn)業(yè)+”“旅游+”“電商+”的理念，充分考慮市場(chǎng)因素，有針對(duì)性地引導(dǎo)和幫扶貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。注重提升產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性，完善利益分享機(jī)制，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧、長(zhǎng)期致富。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式，對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力但缺乏資金的貧困戶，采取直接幫扶、以獎(jiǎng)代投和扶貧貼息的辦法；對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望但無(wú)發(fā)展能力的貧困戶，采取委托幫扶、股份合作的模式，使每個(gè)有生產(chǎn)意愿的貧困群眾都有致富門路。發(fā)揮健康脫貧的保障作用。建檔立卡數(shù)據(jù)表明，全省因病致貧、因病返貧占貧困總數(shù)44%。因病致貧返貧已經(jīng)成為脫貧攻堅(jiān)中最難啃的骨頭，健康扶貧工作在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中起著非常重要的作用。要對(duì)因病致貧的貧困戶建立動(dòng)態(tài)健康檔案，運(yùn)用分級(jí)診療體系、社區(qū)支撐、專家遠(yuǎn)程醫(yī)療等模式，制定精準(zhǔn)的醫(yī)療救助方案，提供“家庭醫(yī)生式”醫(yī)療幫扶。完善基本醫(yī)保體系，提高新農(nóng)合的保障水平。推動(dòng)大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助有機(jī)銜接，積極探索商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，發(fā)揮紅十字會(huì)援助、慈善捐助等作用，切實(shí)解決“災(zāi)難性醫(yī)療”支出問(wèn)題。加強(qiáng)健康教育和健康干預(yù)，從源頭上防止因病致貧、因病返貧。發(fā)揮保障脫貧的托底作用。加強(qiáng)社會(huì)保障制度與扶貧政策的統(tǒng)籌銜接，及時(shí)對(duì)低保邊緣戶和臨時(shí)貧困群眾給予救助，實(shí)行政府精準(zhǔn)兜底，補(bǔ)齊保障救助短板。對(duì)生產(chǎn)生活條件差的地方，堅(jiān)持搬遷和發(fā)展并重，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)易地扶貧搬遷，有效解決搬遷群眾生計(jì)問(wèn)題，做到搬遷一戶、穩(wěn)定一戶、脫貧一戶。落實(shí)危舊房改造、兜底保障等政策，建立健全扶貧、民政、教育、衛(wèi)計(jì)等部門信息溝通協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)貧困人口教育醫(yī)療幫扶和救助情況，最大限度發(fā)揮保障脫貧作用。

（三）強(qiáng)化資金保障，持續(xù)加大扶貧投入。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，無(wú)論是修建基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)體系，還是改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，都需要資金投入，這是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本保障。國(guó)家考核評(píng)估組指出了我省存在的扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余問(wèn)題突出、資金撥付進(jìn)度不快等問(wèn)題。要嚴(yán)格按照整改方案要求，堅(jiān)決整改到位。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金整合，發(fā)揮金融和保險(xiǎn)的重要作用，匯集各行各業(yè)資金和社會(huì)扶貧資金投入，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力資金保障。加快財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金整合。縣一級(jí)作為實(shí)施主體，要認(rèn)真按照脫貧規(guī)劃，圍繞脫貧攻堅(jiān)工程整合資金，確保整合到位。省直相關(guān)部門不得干擾或變相干擾縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金整合及整合資金的使用，防止資金“帶帽”下?lián)艿那闆r。加大金融扶貧力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，撬動(dòng)更多信貸投向脫貧攻堅(jiān)。完善小額信貸、易地扶貧搬遷貸款等專項(xiàng)資金，加強(qiáng)銀保合作，推動(dòng)發(fā)展面向貧困戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新品種，支持貧困地區(qū)積極開(kāi)發(fā)扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)。籌集社會(huì)資金投入扶貧。廣泛倡導(dǎo)社會(huì)資金投入脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和貧困戶結(jié)成“利益共同體”，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)積極參與扶貧開(kāi)發(fā)，有效帶動(dòng)貧困地區(qū)和貧困戶發(fā)展致富。切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。扶貧資金是老百姓的“救命錢”。要緊盯扶貧資金分配、使用、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管和審計(jì)力度，嚴(yán)肅查處挪用、浪費(fèi)扶貧資金的行為。凡是敢向扶貧資金伸手的，以零容忍態(tài)度快查嚴(yán)處，確保每一分錢都花在貧困群眾身上。

（四）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。群眾富不富，關(guān)鍵看支部。推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘是基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，凡是搞得好的村，都有一個(gè)好支部，一名好支書，都找到了一個(gè)符合本村發(fā)展實(shí)際的好路子。要確保如期完成既定的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須持之以恒加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)筑帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。選好支部書記。拓寬選人用人視野，在村里的致富帶頭人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、復(fù)員退伍軍人和其他鄉(xiāng)賢中尋找人才、使用人才，選準(zhǔn)用好貧困地區(qū)支部負(fù)責(zé)人，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。加強(qiáng)駐村第一書記建設(shè)，從嚴(yán)教育管理，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，督促第一書記認(rèn)真落實(shí)建設(shè)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)等職責(zé)。加大對(duì)優(yōu)秀駐村第一書記的宣傳力度，激勵(lì)他們以更大的熱情投身基層、服務(wù)基層、奉獻(xiàn)基層。建強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍。針對(duì)貧困村流動(dòng)黨員多，普遍存在隊(duì)伍老化、青黃不接、教育管理難等問(wèn)題，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村基層黨員來(lái)源渠道。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員中選拔培養(yǎng)發(fā)展黨員。教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，幫助群眾尋求加快發(fā)展新路。大力推行“黨員能人帶動(dòng)”“黨員責(zé)任區(qū)幫帶”等模式，幫助和支持困難群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。提升基層組織能力。建立鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織抓基層黨建工作責(zé)任清單，加強(qiáng)軟弱渙散黨組織整頓和提檔升級(jí)，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的能力，增強(qiáng)基層干部“繡花”扶貧的能力。充分利用好現(xiàn)有資源，盤活村級(jí)集體資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾脫貧。結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，進(jìn)一步健全村級(jí)民主管理，創(chuàng)新組織活動(dòng)方式，擴(kuò)大群眾參與，凝聚群眾力量，真正使基層黨組織成為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要更加關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部，既要嚴(yán)格管理，又要正向激勵(lì)，讓基層干部有干勁、有奔頭。

（五）強(qiáng)化主體作用，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力?！胺鲐毾确鲋荆鲐毐胤鲋恰?。貧困群眾的精氣神，是起決定作用的內(nèi)生動(dòng)力。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，精神脫貧比物質(zhì)脫貧更為重要。當(dāng)前，有的貧困戶存在“等靠要”的依賴思想，主動(dòng)要求脫貧、積極尋求脫貧路徑的意識(shí)不強(qiáng)。要改進(jìn)工作方式方法，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，“輸血”與“造血”相結(jié)合，提升貧困戶的精氣神，激發(fā)主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。加快精神脫貧。各級(jí)干部要切實(shí)做好“訪村入戶”工作，與貧困群眾進(jìn)行面對(duì)面談心，了解他們的真實(shí)想法，引導(dǎo)他們樹(shù)立“寧愿苦干、不能苦熬”的思想，堅(jiān)定好日子是干出來(lái)的信心，激發(fā)他們自我?jiàn)^斗的意志和主動(dòng)脫貧的意愿，實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)貧困群眾自覺(jué)抵制婚喪嫁娶中的不良習(xí)氣，通過(guò)踐行文明新風(fēng)減輕貧困群眾負(fù)擔(dān)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。增強(qiáng)脫貧本領(lǐng)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，讓貧困群眾掌握一技之長(zhǎng)，提升群眾發(fā)展意愿和能力。建立種養(yǎng)能手或務(wù)工人員與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，為貧困戶創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們到農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)村電商企業(yè)就業(yè)，融入到涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)中，用經(jīng)濟(jì)效益調(diào)動(dòng)他們的積極性。強(qiáng)化激勵(lì)措施。創(chuàng)新扶貧工作方式，帶領(lǐng)幫助貧困群眾干，而不是簡(jiǎn)單地發(fā)錢救濟(jì)。對(duì)有脫貧愿望的貧困戶，要在政策和資金上給予更多的傾斜，實(shí)行扶貧資源差異化分配，以多勞多得的方式調(diào)動(dòng)群眾脫貧致富積極性。總結(jié)推廣脫貧致富成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳靠個(gè)人奮斗成功脫貧的先進(jìn)典型，用榜樣的力量激發(fā)群眾脫貧攻堅(jiān)的斗志。

三、狠抓工作落實(shí)，以真抓實(shí)干的作風(fēng)確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)

當(dāng)前，我省脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)、思路、舉措都已經(jīng)非常明確，關(guān)鍵要壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)。要大力弘揚(yáng)井岡山精神，進(jìn)一步健全高效的責(zé)任落實(shí)體系、較真碰硬的督查問(wèn)責(zé)機(jī)制和科學(xué)有效的考核制度，統(tǒng)籌各方資源，合力脫貧攻堅(jiān)，確保取得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

（一）進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任制，進(jìn)一步明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的“大扶貧格局”。各級(jí)黨委政府要擔(dān)負(fù)起牽頭抓總職責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭安排部署、帶頭駐點(diǎn)聯(lián)系、帶頭調(diào)查研究、帶頭檢查督辦。特別要強(qiáng)化縣一級(jí)的主體責(zé)任，無(wú)論是貧困縣還是非貧困縣，都要把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程來(lái)抓，加強(qiáng)扶貧力量，強(qiáng)化工作保障，狠抓工作落實(shí)。切實(shí)抓好非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅(jiān)，防止出現(xiàn)死角。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位特別是十大脫貧攻堅(jiān)工程的牽頭部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)扶貧工作的協(xié)調(diào)與配合，形成工作合力。各對(duì)口幫扶單位要派出精干力量入村幫扶，創(chuàng)新幫扶方式，在提供物質(zhì)幫助的基礎(chǔ)上，更多給予產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、政策支持。各級(jí)扶貧干部要按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，強(qiáng)化穩(wěn)定幫扶關(guān)系， 沉下身子幫，實(shí)打?qū)嵉胤觯?憑實(shí)績(jī)說(shuō)話，做到不脫貧、不脫鉤。要善于引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心、支持、參與扶貧事業(yè)，進(jìn)一步完善定點(diǎn)扶貧工作，讓社會(huì)組織積極投身到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中來(lái)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。為強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的落實(shí)，省里已經(jīng)組織9個(gè)脫貧攻堅(jiān)督查巡查組，對(duì)各地進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)工作常態(tài)化督查。督查巡視組要緊盯脫貧攻堅(jiān)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦政策落實(shí)、扶貧舉措、干部作風(fēng)、脫貧實(shí)效，深入開(kāi)展督查。加強(qiáng)駐村幫扶工作督查，嚴(yán)格工作紀(jì)律，對(duì)幫扶工作不實(shí)不力的，實(shí)行“召回”制度，對(duì)被“召回”的干部所在單位嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保駐村幫扶落到實(shí)處。采取明查與暗訪相結(jié)合、集中檢查與交叉檢查相結(jié)合等方式，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、手機(jī)APP、微信等技術(shù)，拓寬各方監(jiān)督的參與渠道，經(jīng)常性開(kāi)展監(jiān)督檢查。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立“問(wèn)題臺(tái)賬”和“整改臺(tái)賬”，逐一登記造冊(cè)、逐一督促整改、逐一檢查銷號(hào)。

（三）進(jìn)一步完善考核機(jī)制。今年省委、省政府將在對(duì)25個(gè)貧困縣脫貧攻堅(jiān)考核的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到對(duì)設(shè)區(qū)市和所有縣（市、區(qū)）黨委政府開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)考核。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)了《設(shè)區(qū)市黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核辦法》，明確規(guī)定對(duì)考核結(jié)果排名靠后或存在突出問(wèn)題的，由省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組約談地方黨委政府主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志，并將考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用的重要依據(jù)。要重視在扶貧一線評(píng)價(jià)干部、發(fā)現(xiàn)干部、選用干部，激勵(lì)黨員干部在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上展現(xiàn)好作風(fēng)、干出好業(yè)績(jī)。同時(shí)，要發(fā)揮考核的指揮棒作用，精準(zhǔn)考核、全面考核，堅(jiān)決杜絕形式主義，嚴(yán)禁搞急于求成的“形象工程”、嚴(yán)禁“壘大戶”、“堆盆景”制造脫貧亮點(diǎn)，嚴(yán)禁出現(xiàn)“虛假脫貧”“數(shù)字脫貧”，對(duì)搞被脫貧、假脫貧的要嚴(yán)肅處理，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧工程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。

到2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是必須啃下的硬骨頭，是必須完成的硬任務(wù)。我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍， 橫下一條心，鼓足精氣神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省干部群眾，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，奮力邁出決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富裕美麗幸福江西的堅(jiān)實(shí)步伐！

（本文為江西省委書記鹿心社2017年5月10日在全省脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)，題目為編者所加。）

責(zé)任編輯：邵猷芬