文/柘榮縣人民政府

統(tǒng)籌推進(jìn)抓贖買 保護(hù)生態(tài)見成效

文/柘榮縣人民政府

柘榮縣地處閩東北部，為近海內(nèi)陸山區(qū)縣，全縣土地總面積80.96萬畝，林業(yè)用地面積66.94萬畝，有林地面積54.77萬畝，全縣森林覆蓋率67.7%?，F(xiàn)有省重點(diǎn)生態(tài)公益林22萬畝，是賽江源頭交溪流域的生態(tài)安全屏障。2015年開始,柘榮縣開展了重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)工作，目前全縣已完成重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買8954.4畝，取得了一定成效。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署?？h委、縣政府高度重視贖買工作，制定并印發(fā)《柘榮縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林林木贖買方案和贖買后林地租賃辦法的通知》（柘政辦〔2015〕41號(hào)），成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。2015年5月25日，縣政府召開商品林贖買工作專題部署會(huì)，明確了目標(biāo)任務(wù)。6月4日，在東源鄉(xiāng)召開商品林贖買現(xiàn)場會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)站、重點(diǎn)村村主干等80多人參加會(huì)議，強(qiáng)化了贖買意識(shí)。分管副縣長先后3次深入到東源鄉(xiāng)開展動(dòng)員會(huì)、部署會(huì)、座談會(huì)等，指導(dǎo)開展贖買工作。

（二）廣泛宣傳，強(qiáng)化意識(shí)。政策宣傳是否到位，是贖買工作能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。為此，我們開展了多種形式的宣傳活動(dòng)。一是抽調(diào)人員組成政策宣講隊(duì)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小板凳”宣講隊(duì)進(jìn)村入戶開展宣傳活動(dòng)；二是通過召開動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、意見征求會(huì)等方式讓鄉(xiāng)村干部群眾真正了解贖買工作，在鄉(xiāng)村兩級(jí)召開各類會(huì)議70多場；三是發(fā)揮林業(yè)站橋頭堡作用，通過“村村響”廣播、印制發(fā)放宣傳品、懸掛橫幅標(biāo)語、宣傳車、短信微信等方式開展全方位的宣傳。至目前，縣鄉(xiāng)村三級(jí)已投入資金16多萬元，出動(dòng)宣傳車210多車次，發(fā)放宣傳單3800多份，發(fā)送短信微信18000多條。全縣共有142戶林農(nóng)進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買，涉及面積4257.4畝，占贖買總量47.5%。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范程序。根據(jù)贖買工作要求，縣政府委托國營金山林場作為重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買、經(jīng)營、管護(hù)的主體。重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作包括計(jì)劃、登記、評(píng)估、審計(jì)、交易、變更六個(gè)環(huán)節(jié)。計(jì)劃：根據(jù)文件精神，由贖買工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定各年度贖買計(jì)劃。登記：在贖買計(jì)劃內(nèi)，凡有意轉(zhuǎn)讓重點(diǎn)區(qū)位內(nèi)商品林的林權(quán)權(quán)利人，持本人身份證和林權(quán)證到贖買辦公室登記；村集體所屬重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林出讓，須經(jīng)村民會(huì)議通過或村民代表大會(huì)三分之二以上村民代表簽字同意后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)。評(píng)估：林木資產(chǎn)評(píng)估由縣政府委托或由林農(nóng)自主選擇有資質(zhì)的森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估費(fèi)用由雙方各承擔(dān)50%。審計(jì)：評(píng)估價(jià)格經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)縣贖買領(lǐng)導(dǎo)小組確定交易參考價(jià)。交易：村集體所有的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林林木權(quán)屬出讓按評(píng)估參考價(jià)進(jìn)行交易；非集體的按評(píng)估參考價(jià)協(xié)商交易，允許在3%以內(nèi)上下浮動(dòng)；超過贖買計(jì)劃的采取招標(biāo)或競價(jià)方式交易。經(jīng)公示無異議后簽訂贖買合同。變更：合同簽訂后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更。

（四）有償自愿，保障利益。重點(diǎn)區(qū)位的商品林均列為贖買對(duì)象，由群眾自愿報(bào)名。為保障林農(nóng)利益，規(guī)定重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買主體只能是縣人民政府，其他個(gè)人、集體或組織不得參與，防止惡意收儲(chǔ)與哄抬價(jià)格。林農(nóng)對(duì)縣政府委托的森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估有異議的，可自主選擇有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估價(jià)格由審計(jì)部門把關(guān)，報(bào)縣贖買領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后作為交易參考價(jià)，再通過協(xié)議確定交易價(jià)格，整個(gè)交易過程林農(nóng)自主參與，自愿交易，保障林農(nóng)權(quán)益。本著讓利于民的原則，所有贖買價(jià)格都略高于評(píng)估價(jià)，并承諾今后生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)都返還給原林權(quán)所有者，真正讓林農(nóng)群眾得到實(shí)惠，逐步形成砍伐林木的收入不如贖買的收入，樹立綠水青山就是金山銀山的新觀念。

（五）陽光操作,全程監(jiān)督。重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買接受領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督，定期匯報(bào)工作開展情況。每宗村集體所屬的商品林贖買，要求召開村民代表大會(huì)討論，形成贖買紀(jì)要及大會(huì)決議，并進(jìn)行公示，公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報(bào)贖買辦，經(jīng)贖買領(lǐng)導(dǎo)小組同意后辦結(jié)贖買手續(xù)。個(gè)人經(jīng)營林地贖買，由贖買辦工作人員負(fù)責(zé)進(jìn)行詳細(xì)講解，讓林農(nóng)清楚贖買程序，并進(jìn)行公示，確保無糾紛。同時(shí)，為加強(qiáng)資金使用管理，做到專款專用，所有贖買資金須經(jīng)贖買領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后才能撥付給林權(quán)所有者。

二、取得成效

（一）促進(jìn)村財(cái)增收，助力鄉(xiāng)村建設(shè)。2015年柘榮縣通過“國家級(jí)生態(tài)縣”驗(yàn)收，如何把綠水青山變成金山銀山，是縣鄉(xiāng)村各級(jí)一直關(guān)注的問題。綢嶺村抓住重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的契機(jī)，將村集體797畝的商品林進(jìn)行贖買，帶來了100萬多元的集體收入。村委將所得資金部分用于村莊建設(shè)，部分投資入股到村中企業(yè)，每年為村財(cái)帶來4萬多元收入。2015年，綢嶺村被評(píng)為省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范村，打造出“長壽村”的品牌，成為一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游點(diǎn)。綢嶺模式的成功，帶動(dòng)附近的鴛鴦?lì)^、完店等村，紛紛啟動(dòng)贖買工作，今年兩村完成近3000多畝林木贖買。隨著贖買工作的開展，柘榮結(jié)合綢嶺、鴛鴦?lì)^、完店等村森林資源優(yōu)勢，啟動(dòng)森林公園籌建工作，將森林資源融入到地方旅游開發(fā)中，真正把綠水青山變成金山銀山。

（二）提高林農(nóng)收入，加快脫貧致富。英山鄉(xiāng)半嶺村大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買工作，將805畝連片的個(gè)人山林進(jìn)行贖買，給每戶群眾帶來1至5萬元不等的收入，解決林農(nóng)群眾生產(chǎn)資金問題。村委依托金山林場引進(jìn)林業(yè)企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，套種金線蓮、鐵皮石斛等高價(jià)值中藥材120畝，通過入股、務(wù)工、訂單生產(chǎn)等方式與企業(yè)合作，有效拓寬收入渠道。東源鴛鴦?lì)^村屬高海拔地區(qū)，村委利用贖買資金進(jìn)行土地平整、灌溉設(shè)施建設(shè)、蔬菜大棚搭建等，發(fā)展高山蔬菜種植業(yè)200畝，林農(nóng)群眾通過入股合作社、務(wù)工、租賃大棚等模式，共享贖買資金帶來的效益。

（三）森林資源優(yōu)化，生態(tài)效益凸顯。一是商品林贖買后，將其列入生態(tài)公益林管理，商品林贖買工作為柘榮“國家級(jí)生態(tài)縣”驗(yàn)收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是全縣計(jì)劃投資3000萬元在森林資源豐富、贖買面積較大的東源鄉(xiāng)籌建國家級(jí)森林公園，填補(bǔ)柘榮空白，并將林業(yè)融入生態(tài)旅游發(fā)展的大格局中。三是隨著商品林的贖買、森林公園的籌建、森林資源管護(hù)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變了人們認(rèn)為林業(yè)就是種樹、防火、護(hù)林等觀念，不斷提高生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的地位與作用，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展。

柘榮縣開展重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買工作，雖然取得一定成績，但也存在一些困難和問題。一是隨著贖買工作的開展，要對(duì)贖買來的商品林進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)，而縣財(cái)政較為緊張，森林管護(hù)資金不足。二是在宣傳上雖下足了功夫，但有的群眾仍然存在祖宗家業(yè)不可丟，擔(dān)心被贖買后無山可經(jīng)營、無法生存等想法，不愿參與。有的是林權(quán)證牽涉林農(nóng)多，意見不一、矛盾糾紛等造成個(gè)人經(jīng)營的人工林贖買難度大。三是森林經(jīng)營項(xiàng)目不多，贖買工作多為一錘子買賣，無法為林農(nóng)持續(xù)創(chuàng)收，使林農(nóng)對(duì)贖買工作抱觀望態(tài)度。

今后,柘榮縣將認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，按照省里部署要求，再加壓力，再添舉措，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步抓好重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作。一是繼續(xù)加大力度，力爭每年完成5000畝的贖買任務(wù)，經(jīng)過3-5年的努力，讓全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有贖買林地，并成立專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，確保贖買一片、管理一片、成型一片。二是加強(qiáng)宣傳工作，集中財(cái)力、物力、人力，在重點(diǎn)區(qū)位、重點(diǎn)林區(qū)全面開展宣傳工作。安排3～4場現(xiàn)場會(huì)，召集鄉(xiāng)村干部、林農(nóng)、林企等到贖買工作有成效、有特色的地方去參觀學(xué)習(xí)，讓其直面贖買成果，從感官上得到新認(rèn)知。三是拓展經(jīng)營項(xiàng)目，每年將引進(jìn)2～3家林業(yè)企業(yè)，持續(xù)扶持4～5種林下經(jīng)營項(xiàng)目，讓贖買后的林農(nóng)能獲得持續(xù)收益，從根本上改變其思想認(rèn)識(shí)。四是健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，將贖買工作列入年終林業(yè)考評(píng)工作中，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把贖買工作列為重要議事日程，對(duì)贖買工作開展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作進(jìn)度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取約談主要領(lǐng)導(dǎo)，要求限期完成任務(wù)，確保贖買工作順利開展。

責(zé)任編輯/丁 珌