當(dāng)前山東省畜牧業(yè)面臨的主要形勢(shì)與任務(wù)分析

當(dāng)前，山東省畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，“消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)、市場(chǎng)倒逼轉(zhuǎn)型、環(huán)境約束發(fā)展”是畜牧業(yè)面臨的新常態(tài)；“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能”將是今后很長(zhǎng)一段時(shí)期的總基調(diào)；“規(guī)?？刂?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升”是畜牧業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持的一個(gè)重要方向。面對(duì)國(guó)家提出要在“四化同步”推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)，結(jié)合今年中央一號(hào)文件精神，作為畜牧生產(chǎn)公共管理和服務(wù)部門，下一步的工作重點(diǎn)是加快推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，早日實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前山東省畜牧業(yè)存在的矛盾與挑戰(zhàn)

從當(dāng)前形勢(shì)看，山東省畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭保持強(qiáng)勁、市場(chǎng)需求整體平穩(wěn)、三產(chǎn)融合加快、國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)支持力度加大、從業(yè)者結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化、畜牧業(yè)公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)改革和科技推廣服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的條件和基礎(chǔ)逐步具備。但“新常態(tài)”下畜牧業(yè)發(fā)展面臨的困境也越多、約束更強(qiáng)，主要表現(xiàn)在“六個(gè)方面的矛盾突出”。

1.規(guī)模化集約生產(chǎn)與生物安全環(huán)境差的矛盾突出。從整體看，畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)中存在著一些不確定性和不穩(wěn)定性因素，在疫病防控上，不同地區(qū)、地域間缺乏聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制和行之有效的措施；病原變異、舊病未除、新病增加的現(xiàn)象普遍。從單體看，很多養(yǎng)殖場(chǎng)選址和布局不科學(xué)；不少養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全管理制度形同虛設(shè)，措施不到位，病死禽嚴(yán)格做無害化處理的比重低；地下水污染現(xiàn)象嚴(yán)重，不少養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽飲用水達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，在動(dòng)物衛(wèi)生公共管理和服務(wù)方面，資金投入不足、人員缺乏、檢測(cè)儀器設(shè)備陳舊、檢測(cè)手段落后等現(xiàn)象依然存在，難以適應(yīng)當(dāng)前疫病防控形勢(shì)的需要，這給規(guī)模化集約化生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2.資源環(huán)境約束趨緊與畜產(chǎn)品剛需旺的矛盾突出。隨著飲食結(jié)構(gòu)的改善和二胎政策的全面開放，畜產(chǎn)品剛性需求保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但資源環(huán)境條件限制成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。一是我國(guó)人多地少、加上國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖用地的各種條件限制，造成土地資源緊張，養(yǎng)殖業(yè)用地難、用地成本攀高；二是我國(guó)糧食缺口大，玉米、大豆、牧草等過度依賴進(jìn)口；三是養(yǎng)殖污染防治問題尚未很好地解決。近年來，國(guó)家越來越重視環(huán)保問題和農(nóng)業(yè)面源污染問題，接連出臺(tái)了“土十條”、“水十條” 及“三區(qū)”劃分等環(huán)保政策，不斷擠壓著養(yǎng)殖空間，這對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.產(chǎn)業(yè)聚力弱與畜牧業(yè)對(duì)要素投入大的矛盾突出。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)需要以大量的資金、人才、技術(shù)、土地等因素投入為基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期以來，由于畜牧業(yè)具有投資風(fēng)險(xiǎn)大（市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)尤為突出）、回報(bào)率低、回報(bào)周期較長(zhǎng)、對(duì)地方政府稅收貢獻(xiàn)小、政府支持力度小等特點(diǎn)；同時(shí)，社會(huì)資金等要素具有逐利性，流向畜牧業(yè)的概率較小，這給畜牧企業(yè)融資造成了困難。此外，畜牧業(yè)整體收入較低，工作環(huán)境和條件差，吸引人才的優(yōu)勢(shì)和動(dòng)力不足，這給企業(yè)招工、用人和人才聚集帶來困難。因此，畜牧生產(chǎn)企業(yè)融資和人才集聚多數(shù)面臨著窘境和壓力，這不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

4.從業(yè)者隊(duì)伍弱與強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才支撐的矛盾突出。當(dāng)前畜牧生產(chǎn)朝著集約化、智能化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，需要一大批懂專業(yè)、有技術(shù)、思路活、能開拓、擅經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)從業(yè)者隊(duì)伍為基礎(chǔ)，來支撐現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。但現(xiàn)實(shí)中從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)較為缺乏、技術(shù)水平低，難以適應(yīng)新形勢(shì)下生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)需要；年齡結(jié)構(gòu)偏大、觀念陳舊，接受新事物的速度慢，這不利于新技術(shù)、新模式推廣和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變；個(gè)別從業(yè)人員思想道德素質(zhì)較低、缺少正確的價(jià)值取向，食品安全意識(shí)較差，為了個(gè)人利益可置公眾生命安全于不顧，不利于食品安全維護(hù)。這增加了畜牧業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作的難度。

5.安全監(jiān)管難度大與質(zhì)量安全要求高的矛盾突出。隨著消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越重視，但當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)管難度依然很大。養(yǎng)殖是源頭環(huán)節(jié)，但小戶、散戶依然占比較多，養(yǎng)殖場(chǎng)較為分散，生產(chǎn)不規(guī)范的還現(xiàn)象部分存在；物流和電子商務(wù)發(fā)展為藥物黑市交易和非法藥片交易提供便利；獸醫(yī)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在，不少藥廠營(yíng)銷人員與養(yǎng)殖戶直接交易，可以輕易獲取各種藥品；從人藥經(jīng)銷店購(gòu)買藥品用于獸用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；基層檢測(cè)設(shè)備落后、人員缺乏、經(jīng)費(fèi)不足，難以適應(yīng)產(chǎn)品安全監(jiān)管需要。這對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、管理提出了挑戰(zhàn)。

6.產(chǎn)業(yè)鏈銜接弱與三產(chǎn)融合加快推進(jìn)的矛盾突出。一是種養(yǎng)脫節(jié)。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期以來養(yǎng)殖生產(chǎn)是根據(jù)市場(chǎng)來設(shè)計(jì)，并考慮糞便的消納能力，有機(jī)肥開發(fā)、推廣應(yīng)用滯后，配套技術(shù)體系不完善，政策引導(dǎo)和扶持弱；在種植環(huán)節(jié)，耕地較為分散，條塊分割，難以大規(guī)模集約化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，種植業(yè)勞動(dòng)力緊缺，對(duì)化肥依賴嚴(yán)重，而有機(jī)肥施用費(fèi)時(shí)費(fèi)工，這導(dǎo)致了有機(jī)肥難以大力推廣和應(yīng)用，造成種養(yǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)。二是業(yè)內(nèi)合作機(jī)制不暢，缺乏高效的分工與協(xié)作。橫向看，不同生產(chǎn)單位、企業(yè)各自為營(yíng)，不能有效共享發(fā)展資源和實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；縱向看，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)銜接不暢，不利于充分發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈各要素的作用以及整體效益提升。三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不暢，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利潤(rùn)分配明顯不均。據(jù)分析，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)承擔(dān)著85%的風(fēng)險(xiǎn)，僅分配了15%的利潤(rùn)，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在為整個(gè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)兜底。這些問題和現(xiàn)象影響了三產(chǎn)融合推進(jìn)步伐。

二、當(dāng)前山東省畜牧業(yè)面臨的主要任務(wù)

隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，“保供給”已不成問題甚至形成了結(jié)構(gòu)性過剩；人們的消費(fèi)需求不斷提高、消費(fèi)理念不斷變化，更加注重產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，資源環(huán)境成為剛性約束。畜牧業(yè)早已從家庭副業(yè)發(fā)展成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、完善的產(chǎn)業(yè)，需要獲取一定的利潤(rùn)來維系產(chǎn)業(yè)自身的存續(xù)和發(fā)展，這就要求“保供給”的質(zhì)量需不斷提高并實(shí)現(xiàn)“保供給”過程的調(diào)整、轉(zhuǎn)變、優(yōu)化，并使產(chǎn)業(yè)保持適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間。因此，在進(jìn)一步做好“保供給”基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)“保安全”、“保增收”、“保生態(tài)”四大工作任務(wù)協(xié)同推進(jìn)。

1.大力夯實(shí)“保供給”基礎(chǔ)，確保畜禽產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)。生產(chǎn)供給要突出“穩(wěn)”字當(dāng)頭。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，各級(jí)畜牧獸醫(yī)管理部門應(yīng)著力強(qiáng)化政策引導(dǎo)，根據(jù)不同畜種的生產(chǎn)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求實(shí)際分類制定適合的扶持整策和實(shí)施方案，把國(guó)家扶持畜禽生產(chǎn)的各項(xiàng)政策落實(shí)到一線養(yǎng)殖場(chǎng)戶。二是強(qiáng)化預(yù)警調(diào)控和信息服務(wù)，加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)、形勢(shì)研判，及時(shí)發(fā)布生產(chǎn)、行情、供需等信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶理性確定養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖規(guī)模。三是實(shí)施好遺傳改良計(jì)劃，夯實(shí)好種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提高養(yǎng)殖品種質(zhì)量。四是做好技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，加強(qiáng)從業(yè)者養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，推廣增產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，推進(jìn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平。五是做好重大動(dòng)物疫病防控，為養(yǎng)殖生產(chǎn)提高良好的生物安全環(huán)境。千方百計(jì)確保畜產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)和增長(zhǎng)，滿足不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。

2.全力筑牢“保安全”防線，確保質(zhì)量安全穩(wěn)步增長(zhǎng)。產(chǎn)品質(zhì)量要突出“安”字當(dāng)先。一是狠抓飼料專項(xiàng)整治工作，以法規(guī)體系建設(shè)和“瘦肉精”等非法添加物專項(xiàng)整治為主要抓手，強(qiáng)化飼料、養(yǎng)殖、收購(gòu)販運(yùn)和屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管。二是狠抓生鮮乳專項(xiàng)整治，特別要強(qiáng)化奶站整治和生鮮路運(yùn)輸監(jiān)管兩個(gè)環(huán)節(jié)，做好例行監(jiān)測(cè)、飛行檢測(cè)和異地檢測(cè)，確保將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。三是狠抓動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。規(guī)范動(dòng)物檢疫行為，強(qiáng)化日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，加快推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)和動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督水平和能力。四是狠抓獸藥安全監(jiān)控和藥品殘留監(jiān)控。規(guī)范獸藥使用，加強(qiáng)養(yǎng)殖用藥監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超劑量、超范圍、不嚴(yán)格執(zhí)行休藥期等違法用藥行為，嚴(yán)格貫徹實(shí)施獸藥處方制度，保證安全用藥。

3.著力強(qiáng)化“保生態(tài)”支撐，確保方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄啤７绞睫D(zhuǎn)變要多面突破。一是規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)要不斷突破，把標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建作為主要抓手，通過現(xiàn)場(chǎng)示范、技術(shù)推廣和人才培訓(xùn)等形式，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)面。注重培育壯大龍頭企業(yè)和信息化建設(shè)，通過龍頭企業(yè)引領(lǐng)、帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，通過信息化建設(shè)來推動(dòng)、提升標(biāo)化。二是生態(tài)畜牧業(yè)推進(jìn)要不斷突破。鼓勵(lì)各種形式的生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)示范帶動(dòng)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金流向生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，在用地、資金、信貸等方面給予政策傾斜；大力推廣畜禽發(fā)酵養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和模式；以有機(jī)肥的發(fā)展使用為突破口，帶動(dòng)糞污處理和資源化利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；以種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用為主導(dǎo)模式，促進(jìn)畜牧業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.聚力拓寬“保增收”渠道，確保生產(chǎn)效益不斷提高。效益提高要多點(diǎn)發(fā)力。一是向科技創(chuàng)新要效益，通過產(chǎn)學(xué)研推結(jié)合破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題。加快新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是向優(yōu)良種質(zhì)要效益，加快種業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)化飼養(yǎng)品種結(jié)構(gòu)，挖掘養(yǎng)殖業(yè)增收新潛能。要加快培育適合消費(fèi)轉(zhuǎn)型期廣大消費(fèi)者需求并與我國(guó)養(yǎng)殖環(huán)境相適應(yīng)的優(yōu)良品種。積極融入生態(tài)、文化、動(dòng)物福利等因素，加快國(guó)內(nèi)地方品種和特色品種的開發(fā)利用，將我們的資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和商品優(yōu)勢(shì)。三是向優(yōu)質(zhì)品牌要效益，通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品溢價(jià)，開拓畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工增收新空間。多渠道、多途徑推介優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖品種和畜產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)、挖掘消費(fèi)潛能；開展優(yōu)質(zhì)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)品牌意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)走品牌化之路，以質(zhì)量塑品牌、以品牌創(chuàng)效益。

（楊景晁 山東省畜牧總站；王愛琴 姜雙雙 山東省畜牧協(xié)會(huì)；王曉藝 煙臺(tái)市牟平區(qū)姜格莊街道畜牧獸醫(yī)工作站）