文丨 趙 玉

德國G20峰會：塑造聯(lián)動世界

文丨 趙 玉

繼去年在中國杭州舉辦之后，今年的G20峰會于7月7日至8日在德國漢堡舉行，這是二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十二次峰會。這屆峰會以“塑造聯(lián)動世界”為主題，在構(gòu)筑經(jīng)濟恢復(fù)能力、促進可持續(xù)性和承擔(dān)責(zé)任等重大問題上達(dá)成了重要共識。

開啟漢堡時間

G20峰會一直肩負(fù)著為世界經(jīng)濟“開藥方”的重任。作為本次G20峰會的主席國，德國將漢堡峰會的主題確定為“塑造聯(lián)動世界”，并從“重構(gòu)韌性、改善可持續(xù)性、承擔(dān)責(zé)任”三方面推動全年G20工作。

此次漢堡峰會共安排了4次工作會議，分別是“全球經(jīng)濟增長與貿(mào)易”“可持續(xù)發(fā)展、氣候與能源”“與非洲的伙伴關(guān)系、移民和健康”“數(shù)字化、婦女權(quán)利和就業(yè)”。

德國總理默克爾在致歡迎辭時說，人們希望二十國集團的領(lǐng)袖們能為解決世界問題作出貢獻(xiàn)，但若不正視并化解分歧，就無法找到解決辦法。

由于美國總統(tǒng)特朗普于此前宣布退出《巴黎協(xié)定》，美國未來在全球應(yīng)對氣候變化行動中所扮演的角色，以及受此影響，其他G20成員方的態(tài)度和立場是否會發(fā)生變化，成為本屆峰會關(guān)注的焦點議題。

所幸，從公告內(nèi)容看，盡管來自國際社會的壓力沒能使美國回心轉(zhuǎn)意，但是除美國外的其他19個成員方在履行《巴黎協(xié)議》的問題上達(dá)成了共識。

正如G20峰會公告表述的，《巴黎協(xié)定》代表的國際氣候合作進程是不可逆的，而峰會在氣候變化問題上最終形成的“19比1”格局，也顯示出國際社會應(yīng)對氣候變化、推動國際合作的決心與共識并未受到美國退出《巴黎協(xié)定》的影響。盡管如此，美國氣候政策的反復(fù)依然對全球氣候合作造成了一定的阻礙，未來全球應(yīng)對氣候變化的難度與緊迫性必將進一步提升，而中國、歐洲等經(jīng)濟體的引領(lǐng)作用也將進一步突出。

除了聯(lián)合公告外，本次峰會在氣候變化問題上形成另一項重要成果，是作為公告附件發(fā)布的《二十國集團漢堡氣候和能源行動計劃》。該行動計劃列出了G20各成員方在履行氣候治理責(zé)任、推動能源轉(zhuǎn)型方面的具體舉措。

雖然氣候變化《巴黎協(xié)定》沒能讓特朗普回到統(tǒng)一的軌道上來，但值得欣慰的是，這次峰會在此議題上終于取得了“突破”——就自由貿(mào)易達(dá)成一致。習(xí)近平主席在峰會上發(fā)言時提出四點意見，就包含著對捍衛(wèi)自由貿(mào)易的堅定支持，并為世界經(jīng)濟發(fā)展尋求新動力，讓全球化公平惠及所有人群，尤其是讓發(fā)展中經(jīng)濟體中的低收入群體獲益非常重要。

世界是一體的，發(fā)展是相互影響和帶動的，就像這次峰會主題的一個關(guān)鍵詞“聯(lián)動”所描述的那樣，各國尤其是大國之間要加強協(xié)調(diào)，既是國際責(zé)任又是維護共同規(guī)則的體現(xiàn)。只有這樣，才能營造穩(wěn)定預(yù)期，釋放正確信號，從而促進世界經(jīng)濟走上健康穩(wěn)定復(fù)蘇之路，這也是此次峰會就自由貿(mào)易達(dá)成一致的重要意義之所在。

從杭州到漢堡

去年9月，中國主場舉辦的G20杭州峰會達(dá)成29項具體成果，廣泛涉及國際金融治理、經(jīng)貿(mào)投資、氣候問題、難民等多個領(lǐng)域，形成“杭州共識”。

不到一年的時間，從中國杭州到德國漢堡，全球最重要經(jīng)濟體的領(lǐng)導(dǎo)人再度聚首，為重振全球經(jīng)濟披荊斬棘開辟新路。

正如默克爾所說，杭州峰會的主題和成果契合德國主辦漢堡峰會的設(shè)想，德國將致力于落實相關(guān)行動計劃。事實上，在諸多領(lǐng)域，本屆G20漢堡峰會都延續(xù)了杭州峰會的重要成果。

首先，德國為本次漢堡峰會定的主題是“塑造聯(lián)動世界”，而杭州峰會的主題是“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”，二者可謂一脈相承。

其次，在氣候變化問題方面，本屆漢堡峰會的重點在于落實“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”和氣候變化《巴黎協(xié)定》方面取得更大進展。去年，G20杭州峰會制定了《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》，其中包含的一些高級別原則在漢堡峰會上得以延續(xù)。并且，杭州峰會后發(fā)布的《公報》中也明確指出，為支持在環(huán)境可持續(xù)前提下的全球發(fā)展，有必要擴大綠色投融資。

與此同時，漢堡峰會也呼吁全球包容性增長，這恰恰與杭州“不謀而合”。在“杭州共識”中，各方共同確認(rèn)“將確保經(jīng)濟增長的成果普惠共享”。漢堡峰會正是延續(xù)了這一精神，更將討論焦點鎖定“對非洲的責(zé)任”，呼吁各方幫助非洲實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展，包括改善當(dāng)?shù)厝嗣裆顥l件、提供穩(wěn)定投資環(huán)境和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

當(dāng)然，在繼承和延續(xù)了杭州峰會所達(dá)成的諸多成果的同時，漢堡峰會還就一年來全球經(jīng)濟所發(fā)生的新變化提出了自己的方案。

在當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的大背景下，世界經(jīng)濟迫切需求一股新的動力。而數(shù)字經(jīng)濟則成為德國針對當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展開出的“新藥方”。據(jù)由中國經(jīng)濟科學(xué)出版社出版的《二十國集團（G20）經(jīng)濟熱點分析報告（2017-2018）》指出，數(shù)字經(jīng)濟正是全球經(jīng)濟復(fù)蘇和經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

同樣，中國也在大踏步向智能制造業(yè)挺進。中國正著力實施“中國制造2025”計劃，在諸多領(lǐng)域都大有后來者居上之勢。“中國制造2025”與“德國工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的對接有其必要性、必然性，一方面，“中國制造2025”與“德國工業(yè)4.0”的主攻方向都是智能制造，二者發(fā)展方向、趨勢及目標(biāo)基本一致；另一方面，德國高端制造業(yè)在全球處于領(lǐng)先水平，其技術(shù)優(yōu)勢突出，而中國則在市場和資本等方面有著很大優(yōu)勢，兩國合作互補性很強。

國際金融危機以來，G20在危機風(fēng)雨之中逐漸成長為世界主要經(jīng)濟體平等對話、溝通協(xié)調(diào)的重要平臺。每一屆峰會成果的落實、延續(xù)和發(fā)展，為G20平臺從著眼短期政策和應(yīng)對危機機制，向長遠(yuǎn)政策和長效機制轉(zhuǎn)變奠定了堅實基礎(chǔ)。

“中國之聲”唱響世界

“我們應(yīng)該讓二十國集團成為行動隊，而不是清談館?！绷?xí)近平主席曾在杭州峰會上說道。二十國集團的行動力與引導(dǎo)力，正在于持之以恒落實成果，確保各項議程的延續(xù)性，切

G20峰會一直肩負(fù)著為世界經(jīng)濟“開藥方”的重任。作為本次G20峰會的主席國，德國將漢堡峰會的主題確定為“塑造聯(lián)動世界”，并從“重構(gòu)韌性、改善可持續(xù)性、承擔(dān)責(zé)任”三方面推動全年G20工作。此次峰會共安排了4次工作會議，分別是“全球經(jīng)濟增長與貿(mào)易”“可持續(xù)發(fā)展、氣候與能源”“與非洲的伙伴關(guān)系、移民和健康”“數(shù)字化、婦女權(quán)利和就業(yè)”。

實推動世界經(jīng)濟增長與和平穩(wěn)定。

對此，中國發(fā)揮了獨特而關(guān)鍵性的作用。

方向引領(lǐng)作用。近年來，中國通過“一帶一路”倡議等，通過金磚合作、上海合作組織、G20等平臺，積極推動全球化朝著開放包容、均衡普惠方向發(fā)展。習(xí)近平主席在G20漢堡峰會上關(guān)于世界經(jīng)濟形勢的講話中強調(diào)：“我們要堅持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟大方向。這是二十國集團應(yīng)對國際金融危機的重要經(jīng)驗，也是推動世界經(jīng)濟增長的重要路徑。”可以說，這是中國為世界經(jīng)濟開出的藥方，也引領(lǐng)著G20的發(fā)展方向。

議題設(shè)置作用。作為世界經(jīng)濟增長的引擎，中國去年舉辦了G20杭州峰會，其成果超越以往，發(fā)揮了將G20從危機應(yīng)對機制向全球經(jīng)濟治理長效機制轉(zhuǎn)變的重要作用。漢堡峰會的主題與杭州峰會的主題一脈相承，反映出國際社會對推動經(jīng)濟全球化的期待。漢堡峰會再度將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，突出了支持聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，特別是G20與非洲合作的主題，照顧到了發(fā)展中國家的合理關(guān)切。

動力發(fā)掘作用。國際金融危機爆發(fā)以來，中國經(jīng)濟增長為世界經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)達(dá)三成，是世界經(jīng)濟增長名副其實的引擎。習(xí)近平主席在本屆峰會上指出，我們要共同為世界經(jīng)濟增長發(fā)掘新動力，這個動力首先來自創(chuàng)新。中國在新經(jīng)濟方面的應(yīng)用創(chuàng)新走在世界前列，不僅推動了國內(nèi)經(jīng)濟新動能培育，也為世界經(jīng)濟發(fā)掘新動力貢獻(xiàn)了“中國樣本”。

黏合協(xié)調(diào)作用。作為世界最大的發(fā)展中國家、最大的新興經(jīng)濟體和世界第二大經(jīng)濟體，中國在國際上有著多重身份，使得中國在G20中無論是對七國集團、金磚國家還是其他國家都“說得上話”并能協(xié)調(diào)彼此立場，進而促進共識的達(dá)成。習(xí)近平主席從維護發(fā)展好二十國集團機制的角度出發(fā)，善于尋找各方立場的最大公約數(shù)、擴大各方利益的最大交匯點，強調(diào)秉持伙伴精神的重要性，呼吁各方聚同化異、加強合作，推動峰會凝聚共識、形成合力，凝聚了國際社會對二十國集團合作的信心。

尤其是本屆峰會期間，習(xí)近平主席參與了關(guān)于世界經(jīng)濟形勢、貿(mào)易、金融、數(shù)字經(jīng)濟等各項議題的討論并發(fā)表重要講話，闡述中國理念、提出中國方案，凝聚各方共識、推動國際合作，充分體現(xiàn)了中國的世界情懷和大國擔(dān)當(dāng)，極大彰顯了中國的領(lǐng)導(dǎo)能力和關(guān)鍵作用。這是G20漢堡峰會取得成功的重要保證，也是G20不斷發(fā)展的強大動力。