張麗英

摘 要：科研單位國有資產(chǎn)是進行科學(xué)實驗的物質(zhì)保障，管好用好科研單位國有資產(chǎn)是科研工作有效開展的根本保證。本研究分析了科研單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題，并提出了加強科研單位國有資產(chǎn)管理的對策和建議。

關(guān)鍵詞：科研單位；國有資產(chǎn)；問題；對策

中圖分類號：S324.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）13-0255-02

1 引言

科研單位國有資產(chǎn)（以下簡稱“資產(chǎn)”）是進行科學(xué)實驗的物質(zhì)保障，管好用好資產(chǎn)，對提高資產(chǎn)使用率，降低行政運行成本，規(guī)范單位財務(wù)資產(chǎn)管理，確?？蒲泄ぷ黜樌M行等方面都具有重要的意義。

隨著國家對科研工作的重視，投入不斷加大，國有資產(chǎn)，特別是固定資產(chǎn)不斷增加，資產(chǎn)管理工作也得到了不同程度的加強，但總體來看，資產(chǎn)管理還存在著各種問題，加強資產(chǎn)管理是科研單位亟待完成的重要且緊迫的任務(wù)。

2 資產(chǎn)管理存在問題

總體而言，目前資產(chǎn)管理存在如下五方面的問題。

2.1 資產(chǎn)管理認識不到位

科研單位對資產(chǎn)管理認識不到位，主要表現(xiàn)為對資產(chǎn)管理重要性認識不足，存在“重購置輕管理”和“重錢輕物”的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)（主要是儀器設(shè)備）重復(fù)購置，資產(chǎn)的管理不規(guī)范，甚至有的科研單位資產(chǎn)管理較為混亂。同時因為沒有健全、完善的監(jiān)督與考核機制，從而造成某些資產(chǎn)的閑置與浪費，資產(chǎn)的利用率不高。

2.2 資產(chǎn)管理體制不完善

近年來，國家加大對科研單位的投入，科研單位資產(chǎn)規(guī)模趨于擴大，資產(chǎn)的構(gòu)成日趨復(fù)雜，不少科研單位尚未完全建立起與管理要求相匹配的資產(chǎn)管理體制，未能真正實現(xiàn)對所屬資產(chǎn)管理“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人”。有的科研單位設(shè)立了專門的資產(chǎn)管理部門，有的科研單位未將資產(chǎn)統(tǒng)一管理，其資產(chǎn)管理的職能由科技處、財務(wù)處、房產(chǎn)處、后勤處或設(shè)備中心分散管理，導(dǎo)致職能交叉，職責(zé)不清。

2.3 資產(chǎn)管理水平不高

資產(chǎn)管理水平不高，主要表現(xiàn)在管理手段跟不上時代的要求，信息化程度低，信息傳遞不暢通、行為監(jiān)控不到位、賬物相對失真。有些科研院所雖然建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但系統(tǒng)單一，僅是某方面的管理系統(tǒng)，如土地管理系統(tǒng)、房物管理系統(tǒng)、圖書管理系統(tǒng)等，相互之間缺乏有效銜接，沒有信息化管理平臺，導(dǎo)致資產(chǎn)管理信息不對稱、管理效率低下。同時，資產(chǎn)管理水平不高還表現(xiàn)為缺乏專門資產(chǎn)管理人員，科研單位在人才引進和培養(yǎng)方面，主要考慮是科技創(chuàng)新人才，對管理人員的培養(yǎng)與使用有待進一步加強。

2.4 資產(chǎn)處置不規(guī)范

資產(chǎn)處置不規(guī)范，主要是固定資產(chǎn)處置程序不規(guī)范，具體表現(xiàn)為處置收入未及時按規(guī)定上繳財政；為固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售未報批報備；固定資產(chǎn)報廢、報損未按國有資產(chǎn)管理規(guī)定報批、備案；沒有定期對固定資產(chǎn)進行盤點，賬面不符，賬實不符；有些貴重儀器設(shè)備長期閑置也沒有進行有效調(diào)劑或建立共享平臺，提高大型儀器的使用率。

2.5 無形資產(chǎn)管理缺失

由于無形資產(chǎn)本身的隱蔽性、非獨立性等特點，很容易讓人忽視無形資產(chǎn)的存在，也很難讓人相信這些看不見、摸不著的東西能作為科研單位的資本。因此，有些科研單位對無形資產(chǎn)重視不夠，認識不足，觀念淡薄，對科研單位知識產(chǎn)權(quán)及事關(guān)科研單位名譽等無形資產(chǎn)的保護和管理不足，無形資產(chǎn)的管理體制和機制還未能正建立起來。如有的單位或個人打著科研單位的品牌進行經(jīng)營活動，不僅給科研單位造成了損失，也對科研單位聲譽產(chǎn)生了不良影響，但單位不能很好地用法律手段來解決此問題。

3 資產(chǎn)管理對策建議

3.1 強化資產(chǎn)管理意識

強化資產(chǎn)管理意識，一方面是科研單位的領(lǐng)導(dǎo)要充分認識資管理的重要性，要將資產(chǎn)管理作為一項重要工作來抓好，成立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，明確管理者的責(zé)任和任務(wù)。另一方面是要強化資產(chǎn)管理者的責(zé)任意識，因為資產(chǎn)管理者如果管理意識淡薄，就會從根本上導(dǎo)致科研單位的資產(chǎn)管理出現(xiàn)了問題，例如資源過度配置、以權(quán)謀私等等情況。所以，資產(chǎn)管理者科學(xué)的管理思路和理念是提高在科研單位的資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵。解決資產(chǎn)管理者的管理水平問題，要從職業(yè)精神教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)提高兩個方面進行強化。

3.2 健全制度嚴格執(zhí)行

資產(chǎn)管理，特別是資產(chǎn)處置是一項政策性很強的工作，2006年財政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，2012年11月，財政部又印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，相關(guān)部委也根據(jù)自身實際制定相關(guān)管理制度。科研單位要根據(jù)實際情況，擬定資產(chǎn)管理實施細則，在資產(chǎn)購置、使用、處置等方面嚴格按制度執(zhí)行。真正做到有章可依，有制可循，明確責(zé)任，規(guī)范運行。

3.3 加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

做好任何工作都必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的專業(yè)隊伍，科研單位在用人計劃，人才引進和人員培養(yǎng)方面要適當考慮資產(chǎn)管理專業(yè)的畢業(yè)生和有資產(chǎn)管理經(jīng)驗的人員。對現(xiàn)在資產(chǎn)管理者要強化國有資產(chǎn)管理法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強依法依規(guī)管理科研單位資產(chǎn)的意識，要注重選拔業(yè)務(wù)精湛、責(zé)任心強的干部，充實到科研單位資產(chǎn)管理隊伍中來，打造一支會管理、敢管理的專業(yè)化管理隊伍。

3.4 努力實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化

科研單位資產(chǎn)管理要上臺，實施高水平的管理，關(guān)鍵是要利用好信息技術(shù)，使資產(chǎn)管理實現(xiàn)信息化?？蒲袉挝毁Y產(chǎn)管理體系中主要的采購體系問題，在現(xiàn)代化科技水平不斷進步的今天，許多的問題都可以通過信息化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來解決。要不斷的開發(fā)和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立起一個完整的信息資源庫，對科研單位的固定資產(chǎn)的增減變動和使用得到及時并且準確的了解，并將其得出的信息和依據(jù)提供給資金管理、政府采購、資產(chǎn)配置、處置和調(diào)劑，這樣才能夠充分的發(fā)揮出信息一體化的整體效能。

3.5 完善資產(chǎn)管理監(jiān)管體系

科研單位資產(chǎn)要管理好用好，不僅要有一套行之效的考評體系，還要不斷提高科研單位資產(chǎn)管理的安全性，資產(chǎn)管理安全性的前提是完善資產(chǎn)管理監(jiān)管體系，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。要建立內(nèi)部監(jiān)督管理責(zé)任制，對內(nèi)部管理人員相應(yīng)責(zé)任，包括法律責(zé)任進行明確，凡違規(guī)者要及時進行處理或處罰。

3.6 重視無形資產(chǎn)的管理工作

科研單位是創(chuàng)新的場所，是知識密集和人才聚集的地方，科研單位在科技創(chuàng)新、科技開發(fā)、成果推廣等方面有較強的優(yōu)勢，要樹立無形資產(chǎn)是科研單位重要成果，重要財富的理念。因此，科研單位要高度重視無形資產(chǎn)的管理工作，要大力宣傳普及無形資產(chǎn)的知識，樹立現(xiàn)代資本觀念，要讓科技人員意識到，不但科技產(chǎn)品商標、專利權(quán)、專有技術(shù)等是科研單位有價值的無形資產(chǎn)，還要讓科技人員意識到單位長期以來形成的內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系、與債權(quán)債務(wù)人的合作關(guān)系、穩(wěn)定的科技產(chǎn)品營銷渠道、科研院所所處的地理位置、稅收的優(yōu)惠政策等都是單位有價值的無形資產(chǎn)，在進行科企合作時都可作價評估。

參考文獻

[1]財政部.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法[Z].2006.

[2]財政部.關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見[Z].2015.

[3]劉海霞.對加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].財政稅務(wù)，2012（12）.

[4]辜欣.高校國有資產(chǎn)管理常見問題及分析對策[J].教育財會研究，2016（3）.

[5]李韜.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及應(yīng)對措施[J].財會學(xué)習(xí)，2015（18）.