張淑娟　周福銘

摘要 隨著現(xiàn)代人對生活品質(zhì)的不斷追求，越來越多的人開始關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品安全問題，綠色、營養(yǎng)、無公害農(nóng)產(chǎn)品是今后的流行趨勢。而維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管，本文結(jié)合張掖市農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀對其存在的問題展開討論，并提出了切實(shí)可行的對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；問題；對策；甘肅張掖

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）13-0242-03

農(nóng)產(chǎn)品安全是食品安全的源頭和保障，只有先解決好農(nóng)產(chǎn)品安全問題才可能生產(chǎn)出消費(fèi)者放心的食品。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測、監(jiān)督就是這個(gè)金字塔的基座，是一切食品安全的根本，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的安全就是維護(hù)我國的食品安全。要想營造一個(gè)綠色、安全、可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品供給鏈就需要將這個(gè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系投放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社等基層農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，直接面對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，形成產(chǎn)品分級(jí)制度，既維護(hù)了生產(chǎn)者的利益，也保障了消費(fèi)者的安全。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)對質(zhì)量控制具有十分重要的基礎(chǔ)性地位和作用。

以張掖市為例，2016年底該市蔬菜種植面積達(dá)到4.67萬hm2，產(chǎn)量250萬t，產(chǎn)值25億元。為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，張掖市開展了一系列工作：完善建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)；擴(kuò)大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模；發(fā)展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“帶標(biāo)上市、過程可控、質(zhì)量可溯”，從源頭上保障了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全[1]。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的范圍和環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理范圍廣、涉及環(huán)節(jié)眾多。常說的農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品的管理范圍大到生產(chǎn)地的環(huán)境小到一個(gè)包裝、一個(gè)標(biāo)志均需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，以保障農(nóng)產(chǎn)品綠色、規(guī)范的產(chǎn)銷通道。

2 張掖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，在農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)和監(jiān)督下，張掖市基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管組織架構(gòu)已初步建立，均配備了檢測儀器和監(jiān)管檢測人員，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、合作社開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，平均每年完成超過1 000份的農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)測任務(wù)，其中包括省級(jí)2次、市級(jí)4次、區(qū)級(jí)4次的定量定性抽檢任務(wù)，并啟動(dòng)了追溯體系的建設(shè)。

3 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題

3.1 監(jiān)管組織人力不足

農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管是一項(xiàng)新興的、專業(yè)性要求高的工作，需要從業(yè)者具備較高層次的專業(yè)知識(shí)，屬于市場緊缺型人才。由于人才的稀缺，導(dǎo)致各監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員配置嚴(yán)重不足。加之現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站是建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的基礎(chǔ)上，因而監(jiān)管面廣、檢測任務(wù)重，使得原本就不足的人員更加不堪重負(fù)。雖然目前各基層監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)體系已經(jīng)基本建立，但由于機(jī)構(gòu)人員不足使得基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管舉步維艱[2]。更有甚者在生產(chǎn)基地不設(shè)專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，只設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測員和協(xié)管員，這些人員往往工作范圍廣，不能專精于檢測監(jiān)管工作，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作效率低、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施難度大。

3.2 監(jiān)管檢測運(yùn)行機(jī)制不完善，效能低

現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，品質(zhì)檢測涉及面廣，難度大，這就要求檢測設(shè)備同時(shí)具備技術(shù)先進(jìn)、速度快、結(jié)果準(zhǔn)等優(yōu)點(diǎn)。隨著農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)制的推行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，開始建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測室以及整套的規(guī)章制度。但由于建成時(shí)間短，在運(yùn)行過程中常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，不論是在檢測體系上或是生產(chǎn)監(jiān)管制度上都需要進(jìn)一步的完善。過去檢測產(chǎn)品單一，檢測體系較易建立且對設(shè)備要求低?，F(xiàn)在基層農(nóng)產(chǎn)品品種豐富、產(chǎn)品采取精細(xì)分級(jí)，因而要求檢測體系不斷改進(jìn)以適應(yīng)現(xiàn)在更加嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品檢測和分級(jí)制度，同時(shí)對于專業(yè)人員的培訓(xùn)也必不可少。在食品監(jiān)管上，各部門應(yīng)協(xié)調(diào)互作，提高工作效能，發(fā)揮源頭監(jiān)管作用[3]。

3.3 生產(chǎn)者自律性低

誠信生產(chǎn)是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障食品安全的重要前提，只有從業(yè)者誠信生產(chǎn)、嚴(yán)格把控才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。然而，目前我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的行業(yè)自律能力比較低。一方面是由于一些生產(chǎn)者的自身約束力不夠，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，加上對相關(guān)法規(guī)不夠了解，很容易受到利益驅(qū)使盲從于行業(yè)潛規(guī)則，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，留下食品安全隱患；另一方面，一些從業(yè)者雖然已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品安全的重要性，但缺乏有效的從業(yè)指導(dǎo)，尤其是對從業(yè)者自身素養(yǎng)的培訓(xùn)[4]?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)成立了諸多行業(yè)協(xié)會(huì)來維護(hù)行業(yè)秩序、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，但目前這些自發(fā)的民間組織主要服務(wù)項(xiàng)目仍是在技術(shù)支持上，而對于樹立誠信生產(chǎn)的信念和對于從業(yè)者的正確引導(dǎo)方面沒有給予足夠多的重視，導(dǎo)致部分生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不足；還有大量的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社組織結(jié)構(gòu)松散，長期處于無序的狀態(tài)，不具備獨(dú)立、專業(yè)的檢測能力，很多未經(jīng)檢測的不合格產(chǎn)品公然流入市場，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了不可預(yù)測的隱患。

3.4 質(zhì)量安全追溯管理機(jī)制尚待健全，技術(shù)支撐仍需完善

2015年底，甘肅省全省啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，開展了一系列基礎(chǔ)性工作，覆蓋范圍廣且卓有成效。但是仍然存在著很多問題，在體系建立初期工作進(jìn)展較緩慢。一些生產(chǎn)者由于畏懼新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、因循守舊，仍然采用小田耕作、粗放型生產(chǎn)的方式，收獲的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量往往好壞不一，且由于產(chǎn)品沒有生產(chǎn)信息，導(dǎo)致部分劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不過關(guān)卻無從追究責(zé)任。在生產(chǎn)管理上，一方面質(zhì)量檢測技術(shù)人員短缺，很多產(chǎn)品檢測結(jié)果與真實(shí)結(jié)果有出入，加上現(xiàn)在的檢測設(shè)備水平不高，這使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基層監(jiān)控難度增加，離真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還有很大差距。

4 對策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是一項(xiàng)浩大而系統(tǒng)的工作，是保障食品安全、維護(hù)人民幸福的基礎(chǔ)，這項(xiàng)與民生息息相關(guān)的工程需要社會(huì)各界人士的共同努力，生產(chǎn)者與消費(fèi)者統(tǒng)一思想、提高意識(shí)，政府、組織加強(qiáng)宣傳，生產(chǎn)者與監(jiān)督者密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，真正將政策落實(shí)到位，加大監(jiān)管力度，社會(huì)各界共同努力創(chuàng)造一個(gè)綠色、安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)境。

4.1 健全落實(shí)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管組織體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的構(gòu)建有助于更快、更好地開展質(zhì)量監(jiān)管工作。基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不力往往是由于沒有健全的監(jiān)管體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設(shè)施簡陋、信息相對閉塞，如果沒有完善的監(jiān)管體系，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者做不到產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。構(gòu)建基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系可以有效幫助農(nóng)戶通過渠道獲得專業(yè)設(shè)備、培養(yǎng)從業(yè)者素養(yǎng)。只有這種從根本上解決農(nóng)戶疑難問題、積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的檢測體系，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、幫助農(nóng)民增收、維護(hù)綠色健康的食品環(huán)境。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn)已經(jīng)開始實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建健全的監(jiān)管體系，從實(shí)際出發(fā)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作做到了實(shí)處，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的增收也讓民眾對農(nóng)產(chǎn)品安全問題有所改觀，更加速了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

4.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和追溯體系

農(nóng)產(chǎn)品追溯體系就相當(dāng)于產(chǎn)品的售后體系。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，其最顯著的標(biāo)志就是健全的售后服務(wù)體系。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用小規(guī)模、粗放型模式，只要生產(chǎn)出產(chǎn)品均無障礙流入市場，沒有統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，很多消費(fèi)者買到了劣質(zhì)、高農(nóng)殘食品，損害了身體健康而且無從申訴。因此，建立完善的質(zhì)量檢測和追溯體系，讓人民了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息、品質(zhì)分級(jí)從而放心食用變得尤為重要。追溯體系的建立首先需要完善三級(jí)檢測網(wǎng)絡(luò)，這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本保證，主要包括生產(chǎn)基地和合作社檢測網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)該項(xiàng)工作同樣需要進(jìn)行設(shè)備和專業(yè)人員的配置，倡導(dǎo)和推廣檢測標(biāo)準(zhǔn)、提高檢測效率，最終完成檢測和追溯體系的建立。

4.3 建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)誠信體系

進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作。從甘肅省開始啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)以來，工作成效明顯。為了繼續(xù)加大這項(xiàng)工作的實(shí)施力度，黨寨鎮(zhèn)對鎮(zhèn)內(nèi)的專業(yè)合作社、種植大戶、果蔬鮮調(diào)庫以及家庭農(nóng)場主、新型經(jīng)營主體進(jìn)行編碼，為每個(gè)經(jīng)營者授予唯一的溯源編碼，并采集入編的經(jīng)營主的個(gè)人信息，為每一位生產(chǎn)者建立誠信檔案和科學(xué)的評(píng)分制度，為農(nóng)產(chǎn)品貼上身份標(biāo)簽，讓消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)獲取蔬菜生長、管理信息，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者無憂購買、放心食用[5]。同時(shí)，定期向社會(huì)發(fā)布誠信生產(chǎn)經(jīng)營單位的名稱，倡導(dǎo)廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者以誠實(shí)守信為榮、以販?zhǔn)哿淤|(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為恥，積極維護(hù)自身的名譽(yù)和產(chǎn)品安全。對于少數(shù)違反商業(yè)規(guī)則、產(chǎn)銷不合格產(chǎn)品的商家，要予以嚴(yán)格的處罰，對其通報(bào)批評(píng)，將不誠信的商家拉入黑名單并列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，對其進(jìn)行有效約束，充分發(fā)揮編碼追溯制度的作用[6]。

4.4 積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一直是我國農(nóng)業(yè)追尋的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)一是要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)產(chǎn)品檢測有嚴(yán)格的衡量標(biāo)尺，規(guī)范生產(chǎn)。二是培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)揮榜樣效應(yīng)。重點(diǎn)培養(yǎng)一些誠信生產(chǎn)、規(guī)模較大的經(jīng)營主體，如農(nóng)村合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，這些組織通常具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)力，較易培養(yǎng)和壯大，同時(shí)擁有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，讓他們來帶動(dòng)基層經(jīng)營者常能獲得事半功倍的效果。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模集聚化經(jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)化過渡，需要向機(jī)械化耕作發(fā)展，而機(jī)械化耕作要求土地面積大、適宜標(biāo)準(zhǔn)化操作。四是注重農(nóng)產(chǎn)品品牌的建立。增加品牌（名牌）農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和規(guī)模，加強(qiáng)獲證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，發(fā)揮認(rèn)證效果和品牌效應(yīng)。提高農(nóng)產(chǎn)品市場知名度和競爭力，逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測專業(yè)人員，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，保障農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)，建立農(nóng)技人員激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

4.5 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息溝通

實(shí)時(shí)監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，積極引導(dǎo)經(jīng)營主體實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，主動(dòng)發(fā)布信息、查處問題，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，引導(dǎo)生產(chǎn)者正確方向。堅(jiān)持重大情況及時(shí)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村、社三級(jí)資源共享；強(qiáng)化綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品宣傳，正面引導(dǎo)生產(chǎn)者維護(hù)誠信生產(chǎn)，在主流媒體設(shè)置專欄，為民眾普及專業(yè)知識(shí)并及時(shí)曝光偽劣農(nóng)產(chǎn)品問題；確保政府權(quán)威聲音的主導(dǎo)地位；對不實(shí)報(bào)道要積極回應(yīng)、主動(dòng)維護(hù)，防止以訛傳訛，擾亂農(nóng)產(chǎn)品安全秩序。

4.6 加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檢查力度

法律是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法最強(qiáng)有力的后盾。對于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。對各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題需要依托法律進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法產(chǎn)銷經(jīng)營團(tuán)體，積極維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，堅(jiān)決遏制農(nóng)產(chǎn)品安全重大事件的發(fā)生。提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，一是著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)、提高行政執(zhí)法水平，推行綜合性專業(yè)化執(zhí)法，全面提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管，對違禁獸（漁）藥、高農(nóng)殘、假劣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行依法處置，維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益和人身安全，凈化農(nóng)產(chǎn)品市場；三是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品和區(qū)域的監(jiān)督，采取不定期抽查的方式對生產(chǎn)者和經(jīng)營者進(jìn)行檢查、監(jiān)督，斬?cái)鄠瘟愚r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

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