金皓敏上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

以系統(tǒng)思維助力上海公共機(jī)構(gòu)節(jié)能均衡發(fā)展

金皓敏
上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是“十三五”期間節(jié)能降耗工作推進(jìn)的重要組成部分和主要抓手，本文梳理了上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作現(xiàn)狀，提出推進(jìn)節(jié)能工作中遇到的問(wèn)題，同時(shí)以系統(tǒng)性地開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳工作為解決方案，詳細(xì)介紹其工作開(kāi)展流程和重點(diǎn)內(nèi)容，并結(jié)合楊浦區(qū)和嘉定區(qū)實(shí)例，展示了系統(tǒng)性開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的效果,該方法論對(duì)未來(lái)上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳工作具有指導(dǎo)意義。

系統(tǒng)性；公共機(jī)構(gòu)；節(jié)能方法論；節(jié)能降碳

公共機(jī)構(gòu)是《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》明確的四大重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域之一，為推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的表率作用，2008年，國(guó)家發(fā)布并實(shí)施了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，上海市也于2013年頒布施行了《上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》。在《公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》中明確提出，“十三五”期間上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)是，以2015年能源資源消費(fèi)為基數(shù)，實(shí)現(xiàn)2020年人均綜合能耗下降11%、單位建筑面積能耗下降10%，人均用水量下降15%。同時(shí)在開(kāi)展綠色行動(dòng)，實(shí)施節(jié)能工程，完善保障措施等方面也提出了新要求。在此背景下，如何系統(tǒng)性的開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，獲得可持續(xù)性的節(jié)能效益是現(xiàn)階段面臨的主要問(wèn)題。

1 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作現(xiàn)狀

2015年上海市納入統(tǒng)計(jì)范圍的公共機(jī)構(gòu)數(shù)為8 206家，能源消耗總量為164萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤。其中電力占77.8%、天然氣占14.79%、汽油占3.28%柴油占1.3%、原煤、液化石油氣等其他能源占2.83%。單位建筑面積能耗10.72 kgce/m2，人均能耗181.04kgce/m2[1]，同比“十一五”末均取得了良好的節(jié)能成效。見(jiàn)圖1。

總體而言，“十二五”期間，上海市公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)仍以電力為主，單位建筑面積能耗逐年下降，能源利用效率穩(wěn)步提高，但新能源和可再生能源應(yīng)用占比仍然較小。

在體制機(jī)制方面，上海市成立了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會(huì)議，建立了市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)牽頭、相關(guān)職能部門(mén)配合、全市公共機(jī)構(gòu)共同參與的公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源管理工作體系。但在實(shí)際工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理工作涉及部門(mén)眾多，組織機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制需具備一定的權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性[2]。

在制度標(biāo)準(zhǔn)方面，上海市出臺(tái)了上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理、能耗公示、合同能源管理等制度規(guī)范，但未建立科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)體系，存在重制度建設(shè)輕制度管理、重制度宣傳輕制度落實(shí)的狀況[3]。合理運(yùn)用考核體系使制度落地，以轉(zhuǎn)變公共機(jī)構(gòu)粗放式用能習(xí)慣和工作方式，樹(shù)立節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的工作生活理念，應(yīng)是當(dāng)下需要著重思考的問(wèn)題。

在基礎(chǔ)工作建設(shè)方面，根據(jù)國(guó)家及上海市相關(guān)工作要求，完善了公共機(jī)構(gòu)辦公建筑能效監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)市總平臺(tái)、市級(jí)機(jī)關(guān)分平臺(tái)和16個(gè)區(qū)級(jí)分平臺(tái)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與共享。但基礎(chǔ)性、微觀性工作作風(fēng)仍有待加強(qiáng)。公共機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)、能耗統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息還存在市區(qū)條塊不均衡、工作不扎實(shí)現(xiàn)象。

此外，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作還面臨人員編制不足、機(jī)構(gòu)內(nèi)缺乏專(zhuān)門(mén)的節(jié)能工作隊(duì)伍問(wèn)題。運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化資源解決公共機(jī)構(gòu)節(jié)能問(wèn)題，加強(qiáng)節(jié)能管理理念，提高節(jié)能管理水平和節(jié)能運(yùn)營(yíng)效果任重道遠(yuǎn)。

在前期理論工作充足的基礎(chǔ)上，本文重點(diǎn)介紹一種系統(tǒng)性的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作開(kāi)展思路。

圖1 2015年全市公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

2 節(jié)能工作開(kāi)展思路

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的開(kāi)展要講究系統(tǒng)性，具體可分為五個(gè)環(huán)節(jié)（見(jiàn)圖2）：（1）了解潛力、（2）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、（3）解決問(wèn)題、（4）審核效果、（5）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這樣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作才能形成良性循環(huán)的閉環(huán)，系統(tǒng)性地推進(jìn)，推動(dòng)節(jié)能工作可持續(xù)發(fā)展。

2.1 了解潛力

合理運(yùn)用分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)、能源直報(bào)系統(tǒng)從不同的維度排摸公共機(jī)構(gòu)用能現(xiàn)狀，通過(guò)能效對(duì)標(biāo)、數(shù)據(jù)分析手段了解公共機(jī)構(gòu)節(jié)能潛力。先總體判斷，后局部診斷；先橫向?qū)Ρ龋罂v向深挖；并通過(guò)分項(xiàng)計(jì)量與能源直報(bào)系統(tǒng)相互印證提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度。以虹口區(qū)大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)為例，通過(guò)綜合排名、能耗對(duì)標(biāo)、多建筑對(duì)比、分項(xiàng)分析等梳理公共機(jī)構(gòu)用能狀況，全面了解公共機(jī)構(gòu)節(jié)能潛力。見(jiàn)圖3。

圖2 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作系統(tǒng)性思路

2.2 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

目前國(guó)家正在全面推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能改造工程。政府機(jī)關(guān)建筑區(qū)別于一般商業(yè)建筑，多數(shù)建筑面積不大，一般在1萬(wàn)m2左右[4]。各地區(qū)的機(jī)關(guān)建筑建造年代普遍較早，有的作為歷史保護(hù)建筑，存在年限超過(guò)60年。這些建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)大都未采用節(jié)能措施，并且內(nèi)部設(shè)施也都較為老舊，能源利用率不高[5]。

2.2.1 深度能源審計(jì)

通過(guò)深度能源審計(jì)，掌握公共機(jī)構(gòu)能源資源的管理水平，精準(zhǔn)定位能源資源管理的薄弱環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)能減排潛力，尋找節(jié)能降耗方向，進(jìn)而提高能源利用效率實(shí)現(xiàn)節(jié)能運(yùn)行[6]。

篩選重點(diǎn)用能單位開(kāi)展節(jié)能改造。結(jié)合相關(guān)指標(biāo)要求，對(duì)公共機(jī)構(gòu)基本情況的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)分析和歷史統(tǒng)計(jì)資料的匯總整理，對(duì)能源使用情況做詳細(xì)的調(diào)查，其主要工作包括三個(gè)方面[7]：

圖3 虹口區(qū)大型公共建筑能耗監(jiān)管平臺(tái)

（1）對(duì)公共機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)能耗情況進(jìn)行調(diào)查，掌握公共機(jī)構(gòu)總體情況；

（2）對(duì)公共機(jī)構(gòu)的能源管理狀況進(jìn)行調(diào)查，查找管理上的缺陷和漏洞；

（3）對(duì)公共機(jī)構(gòu)的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，查找設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)中的問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，提出改造意見(jiàn)。

2.2.2 綜合診斷

分析處理完成后的具體數(shù)據(jù)，確定各用能系統(tǒng)用能情況。根據(jù)公共機(jī)構(gòu)這一特殊公共建筑用能特點(diǎn)，選擇適合的用能診斷評(píng)估方法，對(duì)不同分項(xiàng)評(píng)出用能等級(jí)，最后對(duì)結(jié)果進(jìn)行綜合診斷，將各個(gè)單一指標(biāo)連貫起來(lái)，得出用能診斷結(jié)論，完成對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的決策。

2.3 解決問(wèn)題

在技術(shù)層面，對(duì)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展綜合性節(jié)能改造，改變傳統(tǒng)的以單項(xiàng)分項(xiàng)節(jié)能技改，采用全面、系統(tǒng)、科學(xué)的節(jié)能改造方案。

公共機(jī)構(gòu)綠色化節(jié)能改造是對(duì)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行集成化和完整化的節(jié)能改造，包括深度能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能改造流程。相對(duì)于傳統(tǒng)節(jié)能改造，其融入了節(jié)能三步分析法、整合設(shè)計(jì)、循證設(shè)計(jì)和全壽命周期評(píng)價(jià)的理念（見(jiàn)圖4），避免了傳統(tǒng)節(jié)能改造的各種弊端。

在項(xiàng)目模式層面，建議以合同能源管理模式開(kāi)展節(jié)能項(xiàng)目。合同能源管理商業(yè)模式，是由節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式確定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。目前EMC在具體應(yīng)用的時(shí)候主要有三種商業(yè)模式：節(jié)能量保證模式、節(jié)能效益分享模式及能源費(fèi)用托管模式

圖4 公共機(jī)構(gòu)綠色化節(jié)能改造思路

合同能源管理模式技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)低，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能公司及客戶(hù)共贏，在國(guó)內(nèi)建筑目前普遍能源利用效率低、浪費(fèi)較大情況下，通過(guò)合同能源管理模式推進(jìn)節(jié)能改造將是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然選擇。

2.4 效果審核

多手段多維度對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行審核，通過(guò)對(duì)大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)分項(xiàng)計(jì)量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的分析、通過(guò)能源直報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，通過(guò)第三方節(jié)能量審核報(bào)告對(duì)項(xiàng)目實(shí)施完成情況的評(píng)估，對(duì)比節(jié)能改造前能耗情況進(jìn)行效果審核。

2.5 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)和提煉公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)系統(tǒng)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理在市區(qū)兩級(jí)各領(lǐng)域的均衡發(fā)展有著積極作用。為此，可分五個(gè)階段開(kāi)展相關(guān)工作：（1）調(diào)研排摸階段。通過(guò)對(duì)上海市納入統(tǒng)計(jì)范圍的公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步分析，篩選出重點(diǎn)用能超標(biāo)單位，如楊浦、嘉定、普陀等區(qū)通過(guò)大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)及區(qū)域建筑能耗分析報(bào)告篩選重點(diǎn)用能單位；（2）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題階段。通過(guò)能源審計(jì)等手段初步判斷公共機(jī)構(gòu)用能存在的問(wèn)題，篩選可進(jìn)行節(jié)能改造的公共機(jī)構(gòu)；（3）改造階段。通過(guò)合同能源管理手段，運(yùn)用綠色化節(jié)能改造對(duì)重點(diǎn)用能單位實(shí)施節(jié)能改造工程。對(duì)暫不具備改造條件的公共機(jī)構(gòu)，可以嘗試通過(guò)系統(tǒng)調(diào)適，充分釋放已有設(shè)施設(shè)備的節(jié)能潛力，提升用能效率，以達(dá)到節(jié)能效果；（4）節(jié)能審核階段。通過(guò)第一階段能耗分析工具對(duì)比改造前后用能數(shù)據(jù)審核節(jié)能效果，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的系統(tǒng)性管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能工作良性循環(huán)。（5）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段。梳理節(jié)能工作中解決問(wèn)題的方法，形成方法論，作為制度文件指導(dǎo)節(jié)能工作。如：楊浦“十三五”期間新建建筑比較多，且公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能改造大部份上需以合同能源管理的形式展開(kāi)，但新建建筑的合同能源管理目前尚無(wú)很多案例參考，為此楊浦區(qū)從節(jié)能工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從政府角度推出《新建建筑合同能源管理辦法》，以指導(dǎo)區(qū)內(nèi)公共建筑的節(jié)能工作。

3 節(jié)能工作推進(jìn)案例

以嘉定區(qū)為例，其通過(guò)區(qū)級(jí)分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)及能耗直報(bào)系統(tǒng)對(duì)嘉定區(qū)公共機(jī)構(gòu)能耗情況進(jìn)行調(diào)研排摸，了解節(jié)能潛力，明確重點(diǎn)用能單位清單，進(jìn)而對(duì)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展能源審計(jì)，發(fā)現(xiàn)節(jié)能問(wèn)題。

其中，上海市嘉定區(qū)司法中心總建筑面積為9.6萬(wàn)m2。通過(guò)能源審計(jì)發(fā)現(xiàn)原有用能系統(tǒng)存在以下問(wèn)題：

1）空調(diào)主機(jī)、水泵均為人工啟停，空調(diào)主機(jī)和水泵開(kāi)啟數(shù)量難以做到依據(jù)需求科學(xué)配置。

2）末端風(fēng)機(jī)盤(pán)管和VRV室內(nèi)機(jī)未進(jìn)行控制，出現(xiàn)末端風(fēng)機(jī)盤(pán)管和VRV室內(nèi)機(jī)空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，造成能源浪費(fèi)。

3）原有BA系統(tǒng)失靈，無(wú)法對(duì)設(shè)備進(jìn)行控制和反饋，導(dǎo)致部分空調(diào)箱和新風(fēng)箱設(shè)備處于失控狀態(tài)，造成能耗浪費(fèi)。

4）照明系統(tǒng)仍采用傳統(tǒng)的熒光燈、螺口筒燈、射燈、金鹵燈等，照明效率不高；整個(gè)辦公大樓面積大、區(qū)域多，難以做到人走燈熄，存在能源浪費(fèi)。

5）司法中心目前淋浴熱水主要采用電熱水器，能源利用效率低。

發(fā)現(xiàn)節(jié)能問(wèn)題后制定節(jié)能改造方案，實(shí)施節(jié)能改造，項(xiàng)目采用合同能源管理模式。上海市嘉定區(qū)司法中心節(jié)能方案制定以用能系統(tǒng)的特點(diǎn)而展開(kāi)，對(duì)空調(diào)系統(tǒng)實(shí)施群控改造、對(duì)空調(diào)水系統(tǒng)實(shí)施變頻改造、智能照明技術(shù)改造。通過(guò)完善暖通空調(diào)BA控制系統(tǒng)，實(shí)施設(shè)備運(yùn)行的集中控制和智能化管理。此外充分利用太陽(yáng)能進(jìn)行熱水的制取和光伏發(fā)電并網(wǎng)。

由第三方出具節(jié)能量審核報(bào)告對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行審核，上海市嘉定區(qū)司法中心綜合節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)年節(jié)電量238.5萬(wàn)kWh，燃?xì)夤?jié)能量3萬(wàn)m3，年綜合節(jié)能量753 t標(biāo)煤，年綜合節(jié)能率20.6%。

嘉定區(qū)司法中心節(jié)能改造項(xiàng)目是理論與實(shí)踐的成功結(jié)合，被評(píng)為“2016年度上海市既有建筑綠色更新改造評(píng)定”金獎(jiǎng)項(xiàng)目、上海市公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市示范項(xiàng)目等，嘉定區(qū)司法中心也被評(píng)為2015年第二批節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。該項(xiàng)目的成功實(shí)施驗(yàn)證了系統(tǒng)性開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的有效性和必要性，該模式值得進(jìn)一步復(fù)制推廣。

4 結(jié)語(yǔ)

系統(tǒng)性地開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，基礎(chǔ)是運(yùn)用工具精確掌握公共機(jī)構(gòu)實(shí)際用能情況，措施是運(yùn)用數(shù)據(jù)分析手段篩選重點(diǎn)用能單位進(jìn)行綠色化綜合節(jié)能改造，做好節(jié)能效果審核強(qiáng)化監(jiān)督，確保取得實(shí)效。最后認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范作用。

[1]佚名. 上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃(節(jié)選一)[J].上海后勤, 2016(6):10-11.

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[3]張曉卯，構(gòu)建公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理理論體系推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能科學(xué)發(fā)展[J]上海節(jié)能，2015,(07):347-350

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[5]俞泓霞.上海市機(jī)關(guān)辦公建筑能耗特點(diǎn)和節(jié)能潛力分析[J]. 住宅科技,2012,(08):4-8.

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節(jié)能信息與動(dòng)態(tài)

普陀區(qū)召開(kāi)2017年節(jié)能減排暨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會(huì)議

日前，普陀區(qū)召開(kāi)2017年節(jié)能減排暨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會(huì)議，會(huì)議指出，2016年全區(qū)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進(jìn)成效良好，全區(qū)單位增加值綜合能耗同比下降4.91%，綜合能源消費(fèi)量65.69萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降0.78%，并在產(chǎn)業(yè)節(jié)能領(lǐng)域、建筑節(jié)能領(lǐng)域、低碳社區(qū)和低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)創(chuàng)建等方面取得了一系列亮點(diǎn)。會(huì)議要求：2017年確保完成全區(qū)單位增加值能耗下降3%、能耗總量增長(zhǎng)控制在4%以?xún)?nèi)，各單位要扎實(shí)完成分解責(zé)任目標(biāo)；要發(fā)揮示范引領(lǐng)，做好真如副中心全市第二批低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)建設(shè)和南梅園低碳社區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制和推廣。

（朱春香）

Assisting Shanghai Public Institution Energy Conservation Balanced Developm ent Based on System atic Thinking

Jin Haom in
Shanghai Municipal Government Of f ices Administ ration Bureau

Public institution energy conservation is main part and main carrier of energy saving and consum p tion reduction task during ‘the 13thfive year p lan’. The artic le introduces Shanghai municipal public institution energy conservation working condition and puts forward facing problem s during promoting energy conservation task. Meanwhile the author carries out public institution energy saving and consum p tion reduction system atica lly as so lution and introduces wo rking p rocess and main contents in details combined with yangpu district and jiading district as exam ples. Effect of public institution energy conservation task is showed systematically and the methodology is instructive to Shanghai future public institution energy saving and consum ption reduction task.

Systematic, Public Institution, Energy Conservation Methodology, Energy Saving and Carbon Reduction

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.07.004