范志輝

高校精準(zhǔn)扶貧模式及其在少數(shù)民族地區(qū)的應(yīng)用
——以云南財經(jīng)大學(xué)為例

范志輝

“精準(zhǔn)扶貧”概念的提出和施行契合時代發(fā)展的需要，充分彰顯了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧。2015年來，各大高校積極參與到精準(zhǔn)扶貧的工作之中,為實現(xiàn)共同富裕的“中國夢”貢獻力量。本文以云南財經(jīng)大學(xué)定點幫扶文山州馬關(guān)縣馬額村為例,探析基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、教育扶貧、文化扶貧等高校扶貧模式,為高校扶貧工作提供新思路。

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。2016年開始，進入全面建成小康社會決勝階段的中國，讓7000萬貧困人口走出貧困，是期許更是責(zé)任。高校作為公共部門和社會力量,積極參與扶貧工作,已成為精準(zhǔn)扶貧的一支有重要力量的隊伍,并逐漸顯示出獨特的優(yōu)勢[唐麗霞,羅江月,李小云.精準(zhǔn)扶貧機制實施的政策和實踐困境[J].貴州社會科學(xué),2015(05).]。

坡腳鎮(zhèn)馬額村位于文山州馬關(guān)縣東北部，大部分地區(qū)屬喀斯特石山區(qū)，不便的交通，惡劣地自然環(huán)境制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。云南財經(jīng)大學(xué)發(fā)揮高?！八枷霂臁焙汀爸悄覉F”的作用，重點抓好基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、智力扶貧、文化扶貧等，用知識來當(dāng)?shù)刎毨婷?，提高?dāng)?shù)厝嗣褡晕野l(fā)展的能力，逐步打開扶貧大門。

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，以上率下，開展“轉(zhuǎn)走訪”工作

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以身作則、率先垂范，帶頭研究部署，帶頭落實責(zé)任，帶頭結(jié)對幫扶，帶頭入村走訪，并督促制定幫扶計劃和任務(wù)分解，確保各項工作落到實處。多次召開黨委會、“掛包幫” “轉(zhuǎn)走訪”工作聯(lián)席會議，研究部署幫扶幫扶地區(qū)工作。二十余次帶隊深入坡腳鎮(zhèn)馬額村進行全覆蓋走訪。與此同時，組織專家教授、管理干部赴當(dāng)?shù)乜疾煺{(diào)研，走村入戶，走訪慰問，與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)開展交流座談，對脫貧幫扶工作進行總結(jié)部署，對坡腳鎮(zhèn)脫貧的可持續(xù)性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣性、旅游開發(fā)等問題進行了深入交流討論。對貧困戶開展走訪慰問，送去慰問品，對貧困戶的脫貧情況和學(xué)校脫貧規(guī)劃落實情況進行了跟蹤掌握和登記備案。

選派優(yōu)秀駐村扶貧工作隊員、工作經(jīng)費落實到位

學(xué)校選派了10名優(yōu)秀扶貧工作隊隊員，其中黨員8名，隊員全部為碩士以上學(xué)歷，部分還具有海外留學(xué)背景，駐村工作隊員較為年輕，綜合素質(zhì)較高，具有較強的戰(zhàn)斗力和吃苦耐勞的精神。學(xué)校對駐村扶貧工作隊的工作目標(biāo)及任務(wù)提出了明確要求，對10名扶貧工作隊隊員進行了扶貧工作專項培訓(xùn)，選配了有豐富工作經(jīng)驗的扶貧工作隊隊長，成立了工作隊臨時黨支部，選配書記1名，組織委員、紀(jì)律委員、宣傳委員、安全委員各1名，并依據(jù)隊員的專業(yè)所長將隊員分為宣傳組、檔案管理組、信息整理組、項目組、外聯(lián)組，配備較為充足的工作經(jīng)費，為下派駐村開展工作做好充分準(zhǔn)備，確保全體隊員派得下去、住得下來。

措施得當(dāng)、工作成效較為顯著

“授人以漁”，打牢脫貧思想根基。坡腳鎮(zhèn)馬額村位于文山州馬關(guān)縣東北部，大部分地區(qū)屬喀斯特石山區(qū)，不便的交通，惡劣地自然環(huán)境制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。高等院校結(jié)對幫扶貧困地區(qū)，是我國區(qū)域平衡發(fā)展的一項創(chuàng)新性部署。根據(jù)馬關(guān)縣客觀實際，云南財經(jīng)大學(xué)以基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、智力扶貧、文化扶貧幾個方面為重點，發(fā)揮高?！八枷霂臁焙汀爸悄覉F”的作用，逐步打開扶貧大門。充分發(fā)揮學(xué)校師資優(yōu)勢，開設(shè)“云財移動課堂”，組織縣內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部骨干赴學(xué)校，開展財會人員培訓(xùn)，組織村干部赴云南財經(jīng)大學(xué)開展綜合素質(zhì)提升。通過培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部觀念得到進一步更新，財會人員業(yè)務(wù)水平得到了極大提升，有效緩解了全縣財會人員業(yè)務(wù)水平不高的難題。

精準(zhǔn)“治”貧，培育脫貧造血細胞。規(guī)劃設(shè)計、決策咨詢提供了脫貧的方法，基礎(chǔ)扶貧、技術(shù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧則是脫貧的關(guān)鍵點和著力點。學(xué)校大力開展教育培訓(xùn)，提升基層干部帶動群眾脫貧的能力，提升困難群眾的脫貧技能，使困難群眾有一技傍身；大力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展提供支撐，大力扶植一批適應(yīng)困難地區(qū)和困難戶實際情況的特色產(chǎn)業(yè)，使之成為脫貧的源頭活水；大力發(fā)揮項目帶動作用，把承擔(dān)的重大項目放在合適的貧困地區(qū)實施，使之成為帶動脫貧的火車頭。

在基礎(chǔ)扶貧方面，對坡腳鎮(zhèn)乃至全縣的危房改造進行規(guī)劃設(shè)計，提供了30多種房屋戶型供群眾參考；對馬額村異地搬遷和危房改造給予資金扶持，積極向相關(guān)部門幫助坡腳鎮(zhèn)協(xié)調(diào)危房改造指標(biāo)，為坡腳鎮(zhèn)脫貧攻堅注入了強大動力。與此同時，在20個村小組安裝路燈40盞，使百姓出行更加便利。

在產(chǎn)業(yè)扶貧上，針對當(dāng)?shù)剡m宜發(fā)展肉牛養(yǎng)殖的情況，對建檔立卡戶貧困戶，由學(xué)校進行扶持，采用“合作社＋農(nóng)戶”模式開展肉牛養(yǎng)殖。指導(dǎo)養(yǎng)殖戶與合作社簽訂合同，確定各自的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利，補助資金對有養(yǎng)殖意愿并具備養(yǎng)牛條件的貧困戶幫助購買優(yōu)質(zhì)的西門塔爾能繁母牛,資金直接支付給合作社，剩余資金由農(nóng)戶自籌。由合作社按照與養(yǎng)殖戶確定的合同，以低于當(dāng)?shù)厥袌鰞r格的條件銷售能繁母牛給農(nóng)戶，以市場價格收購小牛。這樣的舉措，解決了老百姓發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少資金的困難，確保了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。幫助群眾建立農(nóng)村淘寶，主打“原生態(tài)、環(huán)保、有機”品牌，將周邊群眾生產(chǎn)的土雞蛋、蜂蜜等農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一規(guī)格和包裝，在微信朋友圈、包戶責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校機關(guān)等進行銷售推廣，搭建電子商務(wù)平臺，即扶持了當(dāng)?shù)厍嗄陝?chuàng)業(yè)就業(yè)，又為群眾增收致富。

致力教育幫扶，從源頭進行扶貧?！爸呜毾戎斡蕖钡奶匦詻Q定了思想文化在精準(zhǔn)扶貧工作中的先導(dǎo)性功能?！胺鲐毾确鲋尽?，不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源[ 黃承偉,覃志敏.我國農(nóng)村貧困治理體系演進與精準(zhǔn)扶貧[J].開發(fā)研究,2015(02)．]。學(xué)校營造積極氛圍，教育引導(dǎo)困難群眾正確認識貧困、正確對待貧困、正確擺脫貧困，解放思想，拓展思路，樹立信心和決心。

駐村工作隊在當(dāng)?shù)匦^(qū)開設(shè)了“四點鐘學(xué)堂”，周一至周五，每天下午四點，結(jié)合駐村工作隊成員中有海外留學(xué)背景、英語教育、藝術(shù)教育、體育教育、計算機專業(yè)等優(yōu)勢，實施英語、音樂、體育、手工等課程，協(xié)助當(dāng)?shù)亟處熗瓿蓪W(xué)生的作業(yè)輔導(dǎo)，為學(xué)生帶去新的思想和理念，給建檔立卡戶的適齡兒童及貧困學(xué)生、留守兒童提供親情陪護、物質(zhì)幫助等，讓學(xué)生樹立勤奮學(xué)習(xí)的信念。老師、同學(xué)組成的調(diào)研教育幫扶社會實踐服務(wù)團，赴馬關(guān)縣開展新農(nóng)村建設(shè)入戶調(diào)查體驗、扶貧政策宣傳、志愿公益服務(wù)、愛心物資捐贈等活動。積極探索嘗試教育精準(zhǔn)扶貧新思路、新做法，力求找到適合長期堅持并推廣的經(jīng)驗和做法。捐贈物資，與貧困戶家庭中的貧困學(xué)生結(jié)成“愛心對子”，將大學(xué)生作為精準(zhǔn)教育扶貧的骨干力量長期堅持下去。

因地制宜，從“輸血”到“造血”。從縣城出發(fā)，乘車30分鐘，穿過具有特色的喀斯特地貌山丘，一個嶄新的，充滿了傣族風(fēng)情的旅游小鎮(zhèn)出現(xiàn)在了游客的面前，這是經(jīng)過學(xué)校規(guī)劃設(shè)計并指導(dǎo)施工的小馬固旅游新寨。學(xué)校選派骨干師生團隊組成“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)專項設(shè)計小組常駐當(dāng)?shù)匕肽甓啵袚?dān)當(dāng)?shù)禺惖胤鲐毎徇w規(guī)劃、設(shè)計工作及建設(shè)工作。為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村從新農(nóng)村環(huán)境、建筑、衛(wèi)生、公共設(shè)施、可持續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社區(qū)管理、養(yǎng)老保障、旅游等方面進行了全面設(shè)計和規(guī)劃，讓其逐步成為一個具有鮮明特色和文化內(nèi)涵新農(nóng)村。因地制宜地指導(dǎo)各村以發(fā)展旅游觀光、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂等形式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，多形式、多渠道壯大村集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民收入。掛聯(lián)地是苗族聚居地，苗繡是當(dāng)?shù)孛耖g傳承的刺繡技藝，是苗族歷史文化中特有的表現(xiàn)形式之一，是苗族婦女勤勞智慧的結(jié)晶。[謝尚果,胡美術(shù).少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧問題研究[J].學(xué)術(shù)論壇,2016(09)．]駐村工作隊根據(jù)這一情況，與縣文廣體旅局、苗族協(xié)會、職業(yè)高級中學(xué)等部門加強溝通協(xié)調(diào)，組織加強對全縣苗族刺繡手工等的培訓(xùn)及傳承工作，對當(dāng)?shù)孛缱鍌鹘y(tǒng)手工藝進行產(chǎn)品設(shè)計，確定產(chǎn)品種類和款式，開展了生產(chǎn)培訓(xùn)。由熟悉苗族服飾及手工藝制作方法的農(nóng)戶進行加工制作，幫助拓寬苗繡銷售渠道。

（作者單位：云南財經(jīng)大學(xué)）