◎文/邸文彥 鐵 錕

城市基層黨建引領(lǐng)社會治理升級

◎文/邸文彥 鐵 錕

西安市蓮湖區(qū)充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在社會治理中的統(tǒng)攬和引領(lǐng)作用，通過建立一套組織體系、用好兩項工作機制、下沉四支黨建隊伍，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，著力打造城市基層黨建引領(lǐng)社會治理工作升級版。

構(gòu)建四級聯(lián)動組織體系，不斷延伸城市基層黨建工作領(lǐng)域。整合區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格中各級各類黨組織資源，建立層級明晰、互融互通、共駐共建、運行高效的四級聯(lián)動組織體系。

一是在區(qū)級層面充分發(fā)揮區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)功能。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取基層黨建引領(lǐng)社會治理工作進展情況匯報，綜合分析研判，形成了統(tǒng)籌推進、齊抓共管工作合力。二是在街道層面建立“大工委”。以街道黨工委為核心，采取“3+X”聘任模式，將垂直管理的派出所、工商所、稅務(wù)所等3家單位黨員負責(zé)同志和具有一定影響力的駐地單位黨員負責(zé)同志聘任為街道“大工委”兼職委員，參加街道“大工委”會議,對區(qū)域重大事項開展議事、決策、執(zhí)行、監(jiān)督。三是在社區(qū)層面建立“大黨委”。以社區(qū)黨組織為核心，將派駐社區(qū)民警、城管執(zhí)法員、律師等3方面的黨員和轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司、企事業(yè)單位、社會組織的黨組織負責(zé)人聘任為社區(qū)“大黨委”兼職委員，參加社區(qū)“大黨委”會議,研究解決社區(qū)內(nèi)環(huán)境整治、設(shè)施建設(shè)等涉及群眾共同利益的事項。四是在網(wǎng)格層面建立黨小組。實行四級網(wǎng)格化管理，全區(qū)共劃分為364個管理網(wǎng)格，在網(wǎng)格建立黨小組，配備由網(wǎng)格長、樓棟長、中心戶長和黨建工作專員、經(jīng)濟發(fā)展專員、城市管理專員、社會穩(wěn)定專員、公共服務(wù)專員組成的“三長五員”隊伍，統(tǒng)籌做好網(wǎng)格內(nèi)黨建和社會治理各項工作。

充分發(fā)揮街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”作用，不斷提升城市基層黨建引領(lǐng)社會治理水平。在社區(qū)“兩委”換屆中，注重選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，每半年開展1次社區(qū)黨組織書記輪訓(xùn)，不斷提高其能力素質(zhì)。

按照“征集議題、申請受理、討論表決、形成紀要、協(xié)調(diào)落實”五步工作法，由社區(qū)黨組織書記召集社區(qū)“大黨委”會議，研究一般問題；由街道黨工委書記召集街道“大工委”會議，研究重大問題，達到“小事不出社區(qū)、大事不出街道”的目的。

突出政治引領(lǐng)功能和服務(wù)功能，按照“一類需求就是一個項目”原則，實施黨建項目化運作。緊扣黨員教育管理、黨組織陣地建設(shè)、民生“九難”、平安建設(shè)等問題策劃包裝項目，協(xié)調(diào)駐地單位、共建單位等認領(lǐng)實施。2017年上半年，策劃包裝項目106個，已完成34個，正在推進72個，受益群眾7萬余人。

推動四支隊伍力量下沉，凝聚城市基層黨建引領(lǐng)社會治理工作合力。堅持把部門特點、行業(yè)優(yōu)勢和任職社區(qū)實際相結(jié)合，黨群部門干部到軟弱渙散社區(qū)任職、城（棚）改部門干部到拆遷改造任務(wù)重的社區(qū)任職，下派131名區(qū)級中層領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任社區(qū)“第一書記”。切實發(fā)揮在抓社區(qū)黨組織整建提升、城（棚）改、社會治理、為民服務(wù)等工作中的指導(dǎo)幫帶、聯(lián)系協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)作用。

建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相銜接的“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，選派456名政法系統(tǒng)“三官一律”黨員干部進社區(qū)、入網(wǎng)格，從源頭上消除不穩(wěn)定因素，維護社會大局穩(wěn)定。累計提供法律服務(wù)1.2萬次，化解矛盾2035起，就地辦理案件85件。

選派364名街道黨員干部擔(dān)任網(wǎng)格黨建指導(dǎo)員，堅持每周巡查1次，加強與網(wǎng)格長的溝通聯(lián)系，協(xié)助指導(dǎo)開展網(wǎng)格內(nèi)各項黨建工作，通過定人、定崗、定責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。全面摸排轄區(qū)非公企業(yè)、社會組織，通過單獨建、聯(lián)合建和掛靠建等形式，在1181家非公企業(yè)和139家社會組織中建立了黨組織，黨的組織覆蓋率達到91%，黨的工作覆蓋率達到100%。

組織600多個駐區(qū)單位黨組織和6200余名在職黨員到社區(qū)“雙報到”。在職黨員積極發(fā)揮八小時之外先鋒模范作用，主動參與社區(qū)志愿服務(wù)，累計為群眾辦實事好事3230件，實現(xiàn)群眾“微心愿”2845個，服務(wù)群眾超過8萬人次。

發(fā)揮五個作用，實現(xiàn)城市基層黨建引領(lǐng)社會治理“五個轉(zhuǎn)變”。發(fā)揮黨組織在網(wǎng)格化治理中的政治引領(lǐng)作用，實現(xiàn)黨建工作由“各自運行”向“共駐共建”轉(zhuǎn)變。

在網(wǎng)格體系內(nèi)，街道黨工委、社區(qū)黨組織通過“大工委”“大黨委”工作機制整合黨政機關(guān)、駐地單位、社會組織等各類資源，推動各類黨組織之間互聯(lián)互通互動、共駐共建共享。在2017年西安市“追趕超越”一季度匯報點評會上，基層黨建工作在全市各區(qū)縣排名第一。

發(fā)揮黨組織在網(wǎng)格內(nèi)助推經(jīng)濟發(fā)展的作用，實現(xiàn)服務(wù)企業(yè)由“一般服務(wù)”向“精準服務(wù)”轉(zhuǎn)變。由街道“大工委”牽頭，積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、執(zhí)法、食藥監(jiān)等涉及企業(yè)發(fā)展的職能部門力量下沉，為網(wǎng)格內(nèi)新成立的企業(yè)或“個轉(zhuǎn)企”商戶在證照辦理、稅務(wù)登記、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面提供服務(wù)。

發(fā)揮黨組織在網(wǎng)格內(nèi)抓城市管理的作用，實現(xiàn)城市管理由“單一管理”向“多元共治”轉(zhuǎn)變。由街道“大工委”牽頭，建立網(wǎng)格長與路長、所長、院長、河長聯(lián)動機制，每個網(wǎng)格員在網(wǎng)格內(nèi)日均巡查2次。動員機關(guān)黨員干部進網(wǎng)格，督促轄區(qū)1.55萬戶沿街商戶落實門前“三包”責(zé)任，教育引導(dǎo)駐地單位主動參與環(huán)境衛(wèi)生治理，轄區(qū)人居環(huán)境得到明顯改善。

由社區(qū)“大黨委”統(tǒng)籌，組織檢察官、法官、律師、人民調(diào)解員進網(wǎng)格、進駐地單位，開展法律咨詢、矛盾化解等工作。發(fā)動紅袖章志愿者、專職群防隊員、社區(qū)民警、民情信息員進小區(qū)、樓棟，開展群體性事件預(yù)警信息和信訪問題的收集，實現(xiàn)問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間化解。

發(fā)揮黨組織在網(wǎng)格內(nèi)抓為民服務(wù)的作用，實現(xiàn)公共服務(wù)由“多頭分散”向“多位一體”轉(zhuǎn)變。由社區(qū)“大黨委”牽頭，依托社區(qū)便民服務(wù)站，網(wǎng)格員主動上門送政策、送服務(wù)，讓群眾在家里就能享受到公共服務(wù)。依托社區(qū)工作站，推行“三管、十服務(wù)”模式，網(wǎng)格員向流動人口累計提供民政、社保、計生等10大類服務(wù)7.2萬件。

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城市基層黨建的基本思路

推動傳統(tǒng)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨建融合，強化街道黨工委統(tǒng)籌功能，系統(tǒng)謀劃、整體推進各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場等黨建工作；以標準化引領(lǐng)規(guī)范化，明確組織設(shè)置、功能定位、工作職責(zé)、黨員管理、服務(wù)群眾、運作保障等基本標準，使城市基層黨建有一個基本的規(guī)范；以重心下移凝聚、服務(wù)群眾，推動人力、服務(wù)、管理資源向街道社區(qū)傾斜，為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；以基層黨建帶動基層治理創(chuàng)新，在一個個社區(qū)、一棟棟樓宇、一類類群體中，織密基層組織之網(wǎng)，夯實黨在城市的執(zhí)政根基。

我省城市基層黨組織基本情況

我省共有城市基層黨組織46943個，黨員938068名。其中，城市社區(qū)2347個，黨組織3279個，黨員119846名；機關(guān)事業(yè)單位黨組織9619個，黨員256365名；國有企業(yè)黨組織12880個，黨員276322名；高校黨組織8856個，黨員176451名；非公企業(yè)黨組織8076個，掛靠黨組織覆蓋企業(yè)9428戶，黨員75357名；社會組織黨組織4233個，覆蓋社會組織8308個，黨員33727名。