黃清宇

黨的十八大提出了創(chuàng)新社會(huì)治理的新要求，同時(shí)指出要“著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平”，這為我們推進(jìn)社會(huì)治理工作指明了方向。創(chuàng)新社會(huì)治理，必須始終堅(jiān)持群眾路線，著力提升四種群眾工作能力。

一、著力提升融入群眾的能力

融入群眾是創(chuàng)新社會(huì)治理做好群眾工作的前提。毛主席曾說(shuō)過(guò)：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個(gè)地方，就要同那里的人民結(jié)合起來(lái)，在人民中間生根、開(kāi)花”。

思想上重視。當(dāng)前，社會(huì)矛盾多發(fā)頻發(fā)、各種訴求相互交錯(cuò)，社會(huì)治理面臨著新形勢(shì)新要求?！八奢d舟，亦可覆舟”的道理告訴我們，必須要在思想上真正重視群眾，徹底改變“管理者思維”，徹底摒棄“官本位思想”，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ魉季S，把“管理群眾”變?yōu)椤胺?wù)群眾”，凝聚人心，贏得民心，形成最廣泛、最強(qiáng)大的合力。

情感上真誠(chéng)。所謂“以誠(chéng)感人者，人亦以誠(chéng)而應(yīng)”。廣大黨員干部只有擺正位置，從情感深處與群眾打成一片、融為一體，真正把自己與群眾放在同等位置上，面對(duì)面、心貼心，聽(tīng)群眾拉家常、訴苦衷，向群眾掏心窩、遞真情，才能與群眾交真心、真交心，真正消除與群眾之間的隔閡，拉近與群眾的感情，贏得群眾的尊重和信賴，才能為社會(huì)治理奠定良好的群眾基礎(chǔ)，把一些干群矛盾消化于無(wú)形。

行動(dòng)上深入。古人云：“聽(tīng)其言，觀其行”，不僅聽(tīng)我們說(shuō)，更要看我們做。要勤于聯(lián)系。鼓勵(lì)黨員干部定期進(jìn)村入戶、訪貧問(wèn)苦、幫困解難，當(dāng)好平安建設(shè)調(diào)研員、法律政策宣傳員、網(wǎng)格信息管理員、矛盾糾紛調(diào)解員。要善于溝通。多用群眾熟悉的語(yǔ)言與群眾溝通，多說(shuō)接地氣的話，要讓人聽(tīng)得懂、記得住，去掉官氣、多點(diǎn)鄉(xiāng)氣，善于抓住群眾的關(guān)注點(diǎn)、興奮點(diǎn)、疑惑點(diǎn)，把話說(shuō)到群眾心里去。要樂(lè)于辦事。把好事辦在群眾開(kāi)口之前，把實(shí)事辦在群眾急需之處，從各個(gè)方面、不同層面維護(hù)群眾根本利益，改善干群關(guān)系，提高社會(huì)治理效果。

二、著力提升教育群眾的能力

教育群眾是創(chuàng)新社會(huì)治理做好群眾工作的基礎(chǔ)。黨員干部要加強(qiáng)教育引導(dǎo)群眾的能力，積極宣傳好黨的政策和法律，不斷增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)、防范意識(shí)和自治意識(shí)，從而為創(chuàng)新社會(huì)治理打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

要增強(qiáng)群眾法律意識(shí)。要廣泛宣傳。由于受不良習(xí)氣的影響，一些群眾法制觀念淡薄，信“訪”不信“法”，遇到問(wèn)題不通過(guò)正當(dāng)途徑解決，而是一味的上訪。要廣泛加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，進(jìn)一步暢通群眾申訴渠道，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。要重點(diǎn)宣傳。利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“6.26”國(guó)際禁毒日、“12.4”國(guó)家憲法日等重要節(jié)點(diǎn)，在公共場(chǎng)所舉辦現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、制作宣傳圖板、法律咨詢服務(wù)等形式做好普法宣傳。要法律六進(jìn)。通過(guò)開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位活動(dòng)，將法律送到群眾身邊，普及到田間地頭。

要增強(qiáng)群眾防范意識(shí)。近年來(lái)，諸如“e租寶”之類的非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪頻發(fā)，受害群眾越來(lái)越多。除了加大依法打擊力度外，更重要的是要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)代媒體平臺(tái)，大力宣傳非法集資活動(dòng)的嚴(yán)重性和危害性，不斷提高群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和識(shí)別能力。不要相信“一夜暴富”“天上掉餡餅”，積極引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的投資融資理財(cái)理念，提高防范和抵制非法集資的能力。

要增強(qiáng)群眾自治意識(shí)?！皥?jiān)持群眾自治”既體現(xiàn)了我們黨的根本工作路線，也符合社會(huì)治理的基本規(guī)律。要深入學(xué)習(xí)“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)群眾樹(shù)立“治理創(chuàng)新、回歸自治”的基層治理意識(shí)。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，自發(fā)組織治安巡邏、矛盾調(diào)解、幫教矯正、法治宣傳，實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我完善。

三、著力提升服務(wù)群眾的能力

服務(wù)群眾是創(chuàng)新社會(huì)治理做好群眾工作的保證。必須牢固樹(shù)立“以人為本”的工作理念，不斷豐富服務(wù)群眾工作的內(nèi)涵和外延。

要解除群眾思想上的疙瘩?，F(xiàn)在一些群眾由于主客觀條件的局限，對(duì)黨和政府的一些政策知曉不多、理解不透，同時(shí)由于輿論宣傳引導(dǎo)不力，負(fù)面輿情泛濫，導(dǎo)致群眾思想上一些疙瘩難以解開(kāi)。因此，我們一方面要加大政策宣傳力度，打通政策知曉度的“最后一公里”，讓各項(xiàng)政策真正走進(jìn)老百姓的心坎。另一方面，要積極引導(dǎo)群眾對(duì)消極腐敗等負(fù)面輿情加深了解，“個(gè)別”不代表“普遍”，懲治“個(gè)別”的目的就是要杜絕，要讓社會(huì)風(fēng)氣普遍好轉(zhuǎn)。以此提高群眾的思想認(rèn)識(shí)，用心用情幫群眾解開(kāi)心頭疙瘩，化解心中積怨。

要消除群眾認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，部分群眾的價(jià)值觀發(fā)生了變化，往往只強(qiáng)調(diào)權(quán)利，而忽視自身義務(wù)，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)誤區(qū)。特別是一些上訪老戶，“信訪不信法”“信上不信下”，認(rèn)為通過(guò)信訪成本低，通過(guò)上面辦事快，不愿通過(guò)正當(dāng)途徑解決問(wèn)題，動(dòng)不動(dòng)就纏訪、鬧訪、越級(jí)訪、過(guò)激訪。一方面要暢通信訪渠道，加強(qiáng)法制宣傳，另一方面要加大依法打擊力度，有效壓制非訪的囂張氣焰，消除群眾認(rèn)識(shí)上的一些誤區(qū)，引導(dǎo)群眾通過(guò)正當(dāng)、合法途徑解決矛盾糾紛。

要幫助群眾生活上的無(wú)助。目前我們還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，人民群眾還面臨著很多生活困難和矛盾問(wèn)題。服務(wù)群眾、服務(wù)民生就是要幫助群眾生活上的無(wú)助，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧。深入基層、深入群眾，弄清群眾的所需、所急、所盼，有針對(duì)性地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、政策幫扶、教育支持，“扶貧扶志”雙管齊下，讓老百姓真正脫貧致富?；貞?yīng)民調(diào)關(guān)注。人民群眾最關(guān)心什么我們就努力去做什么，人民群眾最痛恨什么我們就突出整治什么，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。

四、著力提升組織群眾的能力

組織群眾是創(chuàng)新社會(huì)治理做好群眾工作的關(guān)鍵。做好群眾工作，組織發(fā)動(dòng)群眾積極參與社會(huì)治理，應(yīng)著重提升預(yù)防能力、策動(dòng)能力和應(yīng)急能力。

“一夫當(dāng)關(guān)”的預(yù)防能力?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。要將關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭預(yù)防，堅(jiān)決落實(shí)“三個(gè)嚴(yán)格”：嚴(yán)格決策。加強(qiáng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的程序及實(shí)體的精細(xì)管理和控制，堅(jiān)決防止因決策不當(dāng)引發(fā)矛盾。嚴(yán)格預(yù)判。采取定期排查、超前排查、專項(xiàng)排查、集中排查、滾動(dòng)排查等多種形式，超前研判矛盾糾紛的態(tài)勢(shì)，理清成因，分辨性質(zhì)，積極預(yù)防。做到排查得準(zhǔn)、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住，切實(shí)把握工作主動(dòng)權(quán)。嚴(yán)格掌控。通過(guò)掌握線索、了解隱情等措施，掌控輿情、掌控局面、掌控走向，主動(dòng)應(yīng)付、提前介入，以達(dá)到大事化小、小事化無(wú)、轉(zhuǎn)危為機(jī)的工作效果。

“一呼百應(yīng)”的策動(dòng)能力。能否有效地發(fā)動(dòng)群眾，直接關(guān)系到黨和政府決策的落實(shí)和工作成效，特別是危急時(shí)刻顯得尤為重要，主要做到“三個(gè)依靠”：依靠真情引領(lǐng)。只有平時(shí)真心尊重群眾，熱心服務(wù)群眾，把人民群眾的意愿、要求和利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)鍵時(shí)刻人民群眾才會(huì)挺身而出，與黨和政府保持高度一致。依靠實(shí)干垂范。以扎實(shí)的工作作風(fēng)，以與民同生死、共患難的實(shí)際行動(dòng)，贏得民心與支持。這樣在危難險(xiǎn)重的突發(fā)事件和應(yīng)急處突事件中，便能帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)退有序、調(diào)度自如。依靠人格率眾。以優(yōu)秀的品德修養(yǎng)、良好的公仆形象來(lái)影響廣大群眾，讓群眾信服，以此形成“一喊就動(dòng)、一呼就靈”的良好工作局面。

“一難眾擋”的應(yīng)急能力。所謂“兵來(lái)將擋水來(lái)土掩”，就是要求我們領(lǐng)導(dǎo)干部要有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力。而有些領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)突發(fā)事件，要么不知所措、束手無(wú)策；要么不敢深入現(xiàn)場(chǎng)、面對(duì)群眾；要么優(yōu)柔寡斷、久拖不決；要么簡(jiǎn)單粗暴、激化矛盾。因此我們要著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急處理能力，關(guān)鍵在于“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持深入群眾。出現(xiàn)問(wèn)題后就要敢于親臨現(xiàn)場(chǎng)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要深入群眾，與群眾面對(duì)面、零距離的接觸，有針對(duì)性地答復(fù)與解決問(wèn)題。堅(jiān)持疏導(dǎo)群眾。按照“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)”的原則，善于政策攻心，善做群眾工作，引導(dǎo)群眾以合法、理性的方式表達(dá)訴求，力爭(zhēng)把事件平息在初始階段。堅(jiān)持依靠群眾。群體性事件的處置，關(guān)鍵是要依靠人民群眾，依靠明事理、有理性、能代言的群眾，通過(guò)他們安撫大多數(shù)、瓦解少部分、警示頑固者，妥善處置。