劉彥華

守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制。當(dāng)下，聯(lián)合獎(jiǎng)懲在行動(dòng)，各地直面“執(zhí)行難”，“2017中國(guó)信用小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，本年度中國(guó)信用小康指數(shù)為77.8分，比上年增長(zhǎng)了3.7分，雖然有所進(jìn)步，但在企業(yè)信用、人際信用等方面，仍有提高空間。

7月18日，由國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)舉辦的首屆“中國(guó)城市信用建設(shè)高峰論壇”在浙江杭州開(kāi)幕，一份涵蓋虛假大學(xué)名單、反炒信黑名單、電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假黑名單、安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信主題名單等10大領(lǐng)域的守信激勵(lì)紅名單和失信受懲黑名單在會(huì)上重磅發(fā)布。其中涉及稅收的領(lǐng)域收錄了3335條重大稅收違法案件當(dāng)事人名單信息與644480條納稅信用A級(jí)納稅人名單信息。失信被執(zhí)行人名單中則發(fā)布了558萬(wàn)條“老賴”名單信息。

同一天，遠(yuǎn)在千里之外的北京，一場(chǎng)關(guān)于信用體系建設(shè)情況的新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)。在會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程透露，自去年6月份《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，相關(guān)部門緊緊圍繞指導(dǎo)意見(jiàn)提出的具體措施和明確要求，截至目前，已有60多個(gè)部門累計(jì)簽署3個(gè)守信聯(lián)合激勵(lì)備忘錄和21個(gè)失信聯(lián)合懲戒備忘錄。截至今年6月，累計(jì)公布失信被執(zhí)行人761萬(wàn)例，限制733萬(wàn)人次購(gòu)買飛機(jī)票;限制276萬(wàn)人次購(gòu)買列車軟臥、高鐵、其他動(dòng)車組一等座以上車票，84萬(wàn)名失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)。

在聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄的覆蓋面越來(lái)越廣、社會(huì)影響力越來(lái)越大的背景下，“2017中國(guó)信用小康指數(shù)”的成績(jī)?nèi)绾危?017年7月，《小康》雜志會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，對(duì) “2017中國(guó)信用小康指數(shù)”進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參照國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和大量社會(huì)信息，得出“2017中國(guó)信用小康指數(shù)”為77.8分，比上年增長(zhǎng)了3.7分。中國(guó)信用小康指數(shù)主要從政府公信力、人際信用、企業(yè)信用等三項(xiàng)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行測(cè)評(píng)。本年度，政府公信力指數(shù)為83.7分，人際信用指數(shù)為73.1分，企業(yè)信用指數(shù)為74.6分。

本次調(diào)查顯示，在政府信用、企業(yè)信用、人際信用、媒體信用、公益信用、家庭信用、教育信用、電商誠(chéng)信、網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信、誠(chéng)信教育等領(lǐng)域，最受公眾關(guān)注的是政府信用，其次是人際信用，再次是網(wǎng)絡(luò)信用。這已經(jīng)是政府信用和人際信用連續(xù)第六次位居“最受公眾關(guān)注的五大信用領(lǐng)域”的前兩名。

各地直面“執(zhí)行難”

守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制。不過(guò)，人們對(duì)其心中總存在一種擔(dān)憂——執(zhí)行難的痼疾如何破解。

“兩到三年內(nèi)基本解決執(zhí)行難”，去年十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)的承諾言猶在耳，人們不禁要問(wèn)，向“老賴”全面宣戰(zhàn)究竟取得了怎樣的實(shí)際進(jìn)展呢？

治“老賴”，首先得知道“老賴”在哪兒，有多少財(cái)產(chǎn)被藏匿。近年來(lái)，最高法與公安部、國(guó)家工商總局、中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)等10多個(gè)部門建立了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，對(duì)“老賴”的行蹤和財(cái)產(chǎn)“一網(wǎng)打盡”。據(jù)最高院相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前法院的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)已與3700多家銀行以及公安部、交通運(yùn)輸部、證監(jiān)會(huì)等部委聯(lián)網(wǎng)，可查詢被執(zhí)行人全國(guó)范圍內(nèi)的存款、車輛、證券等14類18項(xiàng)信息。系統(tǒng)上線兩年多以來(lái)，共查詢案件1025萬(wàn)余件、凍結(jié)867億元，查詢到車輛1987萬(wàn)輛、證券208億股、漁船和船舶21.23萬(wàn)艘、互聯(lián)網(wǎng)銀行存款2.75億元。

另外，社會(huì)上有種說(shuō)法：“老賴不怕法官怕記者”，執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)有攝像機(jī)對(duì)著，不少“老賴”都會(huì)乖乖服法。為了拿住“老賴”的七寸，把失信行為曬在陽(yáng)光下，多地法院頻頻出奇招。

6月28日，最高人民法院、山東省高級(jí)人民法院在山東省臨沂市蘭山區(qū)共同發(fā)起全媒體直播行動(dòng)，對(duì)18起涉民生、金融典型案件的集中強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播。此次行動(dòng)涉及標(biāo)的金額490萬(wàn)余元，共拘傳、拘留“老賴”12人。據(jù)悉，本次行動(dòng)有近30家媒體參與直播，超過(guò)1000萬(wàn)網(wǎng)友在線觀看，2名被執(zhí)行人懾于強(qiáng)大輿論壓力當(dāng)場(chǎng)履行了法律義務(wù)。

不只是網(wǎng)絡(luò)直播，小小的“定制彩鈴”在破解執(zhí)行難這一老大難問(wèn)題上也爆發(fā)了“小宇宙”。 據(jù)河南省方城縣人民法院網(wǎng)站消息，7月10日，為解決“老賴”執(zhí)行難的問(wèn)題，河南省方城縣人民法院率先在全市通過(guò)移動(dòng)通信公司、聯(lián)通通信公司對(duì)首批40余名“老賴”予以協(xié)助定制的“失信彩鈴”?！笆挪殊彙眱?nèi)容為：您撥打的機(jī)主已被河南省方城縣人民法院納入失信被執(zhí)行人黑名單，請(qǐng)督促其盡快履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)……

中國(guó)是個(gè)熟人社會(huì)，對(duì)失信人而言，有時(shí)“面子”真的比“里子”更重要。通過(guò)在“老賴”手機(jī)上做文章，壓縮“老賴”活動(dòng)空間，短短20多天內(nèi)，這一做法就督促40多名“老賴”主動(dòng)履行法定義務(wù)。

這一做法因效果顯著，在“2017中國(guó)信用小康指數(shù)”調(diào)查中，近半數(shù)受訪者為此點(diǎn)贊，余下受訪者則表示不知道是否合法，因此選擇暫持保留意見(jiàn)。對(duì)此，河南省登封市人民法院執(zhí)行局相關(guān)負(fù)責(zé)人已作出回應(yīng)稱，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，允許各地法院根據(jù)實(shí)際情況，在大眾媒體之外采取其他方式公布失信被執(zhí)行人信息。

超八成受訪者無(wú)法容忍企業(yè)制假

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是維護(hù)社會(huì)信用的主體，企業(yè)信用一直都是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。在“2017中國(guó)信用小康指數(shù)”之“最受公眾關(guān)注的信用問(wèn)題”排行榜中，企業(yè)信用的排名雖然從去年的第三位下降至了第四位，但選擇該選項(xiàng)的受訪者所占比重與去年相比卻出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，由去年的35.1%上升至了56.4%。本年度公眾對(duì)我國(guó)的企業(yè)信用總體評(píng)價(jià)也比較低，49.6%的受訪者認(rèn)為“一般”， 27.4%的受訪者給出了負(fù)面評(píng)價(jià)，僅23%的受訪者給出正面評(píng)價(jià)。

有哪些企業(yè)的失信行為是公眾無(wú)法容忍的？此次調(diào)查顯示，受訪者集中反映最多的依然是生產(chǎn)制造假冒偽劣產(chǎn)品，有超八成受訪者直言對(duì)此無(wú)法容忍。

打擊假冒偽劣商品，國(guó)家一直不遺余力。國(guó)家工商總局日前剛剛印發(fā)《2017年全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》明確提出，持續(xù)深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒治理、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部市場(chǎng)治理、中國(guó)制造海外形象維護(hù)“清風(fēng)”行動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域整治。同時(shí)，著力抓好打擊侵權(quán)假冒重點(diǎn)工作的落實(shí)，包括加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度，遏制商標(biāo)惡意搶注行為，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作，加大成品油市場(chǎng)監(jiān)管力度，持續(xù)保持整治虛假違法廣告的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)還提出，信息公示、信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒成為打擊侵權(quán)假冒工作的有力“武器”。

加強(qiáng)監(jiān)管力度，也是公眾在遭遇企業(yè)嚴(yán)重失信時(shí)共同的心聲，“2017中國(guó)信用小康指數(shù)”調(diào)查顯示，超九成的受訪者認(rèn)為，加大監(jiān)管力度是提高企業(yè)誠(chéng)信水平最為有效的措施。另外，86.4%的受訪者建議加大處罰力度，77.3%的受訪者力推建立企業(yè)信用檔案，68.2%的受訪者主張加快信用立法進(jìn)程，59.1%的受訪者強(qiáng)烈要求加大輿論監(jiān)督和曝光力度，50%的受訪者表示培養(yǎng)企業(yè)責(zé)任人職業(yè)道德素養(yǎng)必不可少。

按照慣例，“2017中國(guó)信用小康指數(shù)”調(diào)查還請(qǐng)受訪者從24個(gè)行業(yè)中投票選出了“誠(chéng)信形象不佳的十個(gè)行業(yè)”，調(diào)查結(jié)果顯示，排名第一的是旅游業(yè)，其次是美容業(yè)，再次是保健行業(yè)，電視購(gòu)物、中介、婚介交友、醫(yī)藥行業(yè)、傳媒業(yè)、網(wǎng)上購(gòu)物、教育培訓(xùn)分列第四至第十位。

這是旅游業(yè)第一次登上“誠(chéng)信形象不佳的十個(gè)行業(yè)”排行榜之首。去年和前年，旅游業(yè)也都進(jìn)入了這一榜單。旅游業(yè)形象“不佳”，與旅游市場(chǎng)亂象叢生有著密切關(guān)系。比如，最近廣為關(guān)注的麗江16家旅行社違規(guī)購(gòu)物事件，以及屢禁不止的北京“黑一日游”和景區(qū)餐飲宰客等。

隨著人們生活水平的提高和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，旅游消費(fèi)已成為中國(guó)“消費(fèi)升級(jí)”的關(guān)鍵領(lǐng)域。旅游亂象難除，不僅給游客添堵，也勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)旅游行業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)此，相關(guān)部門已達(dá)成共識(shí)，加大對(duì)違規(guī)旅游企業(yè)和景區(qū)的曝光頻率，打持久戰(zhàn)，將成為旅游市場(chǎng)監(jiān)管整頓的常態(tài)。

值得信賴的人：朋友首超配偶

人際信用已經(jīng)連續(xù)六年位列“公眾最關(guān)注的信用問(wèn)題”排行榜第二名。并且從調(diào)查結(jié)果看，目前人們之間的人際信任關(guān)系不容樂(lè)觀。對(duì)于如何評(píng)價(jià)我國(guó)的人際信用狀況，36.4%的受訪者表示“一般”，22.7%的受訪者認(rèn)為“不太好”，13.6%的受訪者直言“非常不好”，只有18.2%的受訪者認(rèn)為“比較好”，9.1%的受訪者表示“非常好”。

同時(shí)，本年度“最值得信賴的人”排行榜也發(fā)生了較大變化，父母以85%的得票率再度穩(wěn)坐榜首，兄弟姐妹和朋友并列第二，得票率均為45%，位列第四至十位的依次是配偶、同學(xué)、子女、同事、戀人、親戚、領(lǐng)導(dǎo)。值得注意的是，這是朋友首次超越配偶進(jìn)入前三，也是配偶首次跌出前三。

本年度進(jìn)入“中國(guó)信用小康指數(shù)”之“誠(chéng)信職業(yè)榜”榜單的有：軍人、醫(yī)生、教師、農(nóng)民、學(xué)生、警察、律師、專家學(xué)者、普通公務(wù)員、記者。軍人誠(chéng)信度一直備受公眾認(rèn)可，已經(jīng)連續(xù)五年蟬聯(lián)該排行榜榜首;醫(yī)生之前在該排行榜的表現(xiàn)并不突出，去年排名第六，今年升至第二;教師的誠(chéng)信度在2015年首次超過(guò)學(xué)生后，連續(xù)三年保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì);普通公務(wù)員的誠(chéng)信度在今年創(chuàng)下了“史上最佳”，此前，公務(wù)員從未進(jìn)入過(guò)前十，一直在第十六名左右徘徊。

去年年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，醫(yī)生、教師、普通公務(wù)員，均屬于其中特別強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)人群范疇。目前，河南等地也已正式發(fā)文，要求建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，將廉政記錄、年度考核結(jié)果、違紀(jì)違法等行為記入檔案，作為公務(wù)員考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。而在醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域，各地方則探索建立了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護(hù)士等醫(yī)務(wù)人員的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，誠(chéng)信醫(yī)療服務(wù)體系正在構(gòu)建。

另外，從2010年開(kāi)始，“中國(guó)信用小康指數(shù)”每年都會(huì)推出“地方人誠(chéng)信形象排名”，在中國(guó)的各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)里，請(qǐng)公眾投票選出最講誠(chéng)信的地方人。結(jié)果顯示，在本年度“地方人誠(chéng)信形象排名”中，北京、天津、河北位居三甲;上海、浙江緊隨其后，分列第四、五位;排名第六至十位的依次是：江蘇、內(nèi)蒙古、香港、山東、吉林。

人們常說(shuō)，人無(wú)信不立。人離不開(kāi)交往，交往離不開(kāi)信用。沒(méi)有信任的社會(huì)就如同一個(gè)沒(méi)有靈魂的軀體，沒(méi)有規(guī)范、沒(méi)有信仰、沒(méi)有希望，更沒(méi)有未來(lái)。如同德國(guó)社會(huì)學(xué)家盧曼所說(shuō)：“當(dāng)一個(gè)人對(duì)世界完全失去信心時(shí)，早上甚至?xí)](méi)有辦法從床上爬起來(lái)?！?/p>

（感謝國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持。）