尤蕾
兩年前,《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案的出臺,拉開了全面深化公安改革的大幕。現(xiàn)階段的公安改革成效如何?第三方評估組請群眾當(dāng)“評委”,并結(jié)合政策內(nèi)容本身,形成了《部分公安改革項目實施效果評估報告》。
針對一些地方號牌發(fā)放不規(guī)范的問題,今年6月20日,公安部啟動了機(jī)動車號牌管理改革,推廣應(yīng)用全國統(tǒng)一選號系統(tǒng)和號牌生產(chǎn)管理系統(tǒng)。
廣泛聽取群眾意見,聚焦突出問題。近年來,公安改革的力度不斷加大,相繼推出了一系列便民為民的“大招”。2015年2月,《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》(以下簡稱為《框架意見》)及相關(guān)改革方案的出臺,拉開了全面深化公安改革的大幕。
效果好不好,關(guān)鍵看落實。近日,一份由北京大學(xué)政府管理學(xué)院、中國人民公安大學(xué)、國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心聯(lián)合公布的《部分公安改革項目實施效果評估報告》(以下簡稱為《評估報告》),就給現(xiàn)階段的公安改革成效打出了高分。
報告顯示,群眾對無戶口人員登記戶口、居民身份證異地辦理、車檢制度改革、駕考制度改革、公路和農(nóng)村地區(qū)道路交通事故快處快賠改革以及上海市科技創(chuàng)新中心建設(shè)有關(guān)出入境政策6項改革政策內(nèi)容的滿意度與實施效果的滿意度均達(dá)到了九成以上。顯然,這些改革政策反映了民意、順應(yīng)了民心、改善了民生。
公正執(zhí)法:讓標(biāo)準(zhǔn)化指引“全覆蓋”
事實上,在《框架意見》正式落地之前,公安改革就已初露端倪。
2014年10月,在十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中,雖未明確提及“公安改革”,但不難發(fā)現(xiàn),其中諸多內(nèi)容都與公安改革息息相關(guān),如完善“主辦偵查員辦案責(zé)任制”、建立“人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度”、“完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督,加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防,健全冤假錯案有效防范、及時糾正機(jī)制”,等等。
兩個月后,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議召開,會議就全面深化公安改革進(jìn)行了研究。
轉(zhuǎn)年2月,《框架意見》出臺后,公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人在向媒體解讀時指出,“這是一次綜合配套的改革”,共涉及了七大方面、100多項改革措施,幾乎涵蓋了公安工作和公安隊伍建設(shè)的各個層面、各個領(lǐng)域。此次改革不僅是中央全面深化改革的一項重要內(nèi)容,也是深化司法體制和社會體制改革的重要組成部分。
“這次改革聚焦問題、觸及根本,對一些多年積累下來的制約公安工作發(fā)展進(jìn)步的深層次、老大難問題進(jìn)行了破題……這是一次觸及根本的改革?!惫膊肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
執(zhí)法權(quán)力的改革,是公眾關(guān)注的焦點?!犊蚣芤庖姟诽岢觯瑖@推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,完善適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求的證據(jù)收集工作機(jī)制,完善嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則和嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機(jī)制,建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認(rèn)真審查、及時處理機(jī)制,完善偵查階段聽取辯護(hù)律師意見的工作制度。
兩年來,通過標(biāo)準(zhǔn)化指引全覆蓋,讓民警執(zhí)法有章可循、動作規(guī)范;通過嚴(yán)密執(zhí)法監(jiān)督管理體系以及加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)等舉措,民警的執(zhí)法能力不斷提升,公安法治輿論環(huán)境也逐步改善,人民群眾在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動與案件辦理中越來越感受到公平正義。
中國人民公安大學(xué)教授魏永忠認(rèn)為,執(zhí)法隊伍的專業(yè)化建設(shè)比規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)場更重要。截至目前,全國公安民警共有208.7萬、111.5萬、4.05萬人次分別取得基本級、中級、高級執(zhí)法資格,整體執(zhí)法素質(zhì)有了明顯提升。
除了執(zhí)法隊伍的專業(yè)化水平有了明顯提升外,幾年來,八類嚴(yán)重暴力犯罪案件下降42.7%,命案下降30%,重特大火災(zāi)、道路交通事故年均分別下降18.3%和18.6%,人民群眾安全感始終保持在90%以上。而這些,都得益于圍繞著“保一方平安”而采取的舉措。公安部制定出臺了大力推進(jìn)警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)的意見,全面推進(jìn)一體化運作的情報指揮機(jī)制、合成專業(yè)的偵查辦案機(jī)制、立體常態(tài)的巡邏防控機(jī)制和實用實效的警務(wù)保障體系建設(shè);2015年4月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》;2017年4月21日,公安部部署開展為期8個月的打擊整治,重點打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪、傳統(tǒng)“盜搶騙”犯罪和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪……
兩年多來,從創(chuàng)新社會治安治理機(jī)制、深化公安行政管理改革,到完善執(zhí)法權(quán)力運行機(jī)制;從完善公安機(jī)關(guān)管理體制、健全人民警察管理制度,到規(guī)范警務(wù)輔助人員管理,全面深化公安改革一步步鋪開,謀定全局。
科技,改變生活,同時也讓公安機(jī)關(guān)插上了快速前進(jìn)的“翅膀”。大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應(yīng)用平臺搭建起來,搜索檔案資料方便快捷;警務(wù)綜合平臺升級完善了零散的信息,將各方信息整合起來,互通有無;微博播報路況和警情,微信公眾號發(fā)布信息,手機(jī)繳納罰款等等,群眾從多樣化的途徑獲得公共服務(wù),實現(xiàn)了“群眾少跑腿”的目標(biāo)。
“公安改革不僅和建立法治政府、完善司法保障制度息息相關(guān),也和城鎮(zhèn)化背景下的社會治理創(chuàng)新相關(guān)聯(lián)?!眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱對公安改革作出如是評價。
此外,為進(jìn)一步強(qiáng)化改革督察問效,目前,公安部已組織啟動了對全國公安改革的面上督察、專項督察和重點督察三個層面的改革督察,嚴(yán)格落實各級公安機(jī)關(guān)和各部門各警種主要負(fù)責(zé)同志抓改革落實的第一責(zé)任,確保各項改革措施落實到“最后一公里”。
異地辦理身份證贏得民心
在公安改革中,一系列解決關(guān)系群眾切身利益問題的改革舉措落地實施,讓人民群眾享受到了更多的改革紅利。戶籍制度的改革尤為引人注目。
《評估報告》顯示,群眾對無戶口人員登記戶口這一改革內(nèi)容的滿意度為94.6%,對其實施效果的滿意度為92.9%。時間回溯到2016年元月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》,根據(jù)其精神,凡是無戶口人員,不管是什么時候、什么原因,都要及時為他們依法辦理戶口登記。
對于無戶口人員登記戶口,據(jù)公安部相關(guān)人士介紹,事實上,公安部在2015年11月底就專門召開會議進(jìn)行審議。在《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》出臺之際,全國公安機(jī)關(guān)已經(jīng)為1000余萬無戶口人員辦理了戶口登記。這一改革舉措在各地方不僅得到落實,而且還結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)行了新的探索,增加了新的內(nèi)容。
2015年,在武漢公安廳制證中心便民服務(wù)點,22歲的湖南人唐瞻維辦完手續(xù),拿到了20個工作日后取證的回執(zhí)單,全程不過10分鐘?!耙腔乩霞肄k,來回最少也得3天!”唐瞻維免除了兩地奔波之苦和高昂的路費,這主要得益于居民身份證異地受理試點這一利好舉措。2015年2月,公安部在天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南等10省市開展居民身份證異地受理一對一試點。居民身份證丟失或有效期滿,需要在異地補領(lǐng)、換領(lǐng)的,可憑本人有效證件或單位合法證明,向居住地公安派出所申請辦理。
根據(jù)公安部于2015年11月印發(fā)的《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》,今年7月開始,異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)工作在全國全面實施。
《評估報告》的調(diào)查結(jié)果顯示,居民身份證異地辦理改革政策內(nèi)容的滿意度為98.8%,實施效果的滿意度為98.2%,從這兩個數(shù)據(jù)中不難看出民心所向。
目前,我國的戶籍制度改革已取得重大進(jìn)展,戶籍制度改革意見和居住證暫行條例“雙落地”,《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》印發(fā),都給漂泊的人們帶來了希望。2016年全國發(fā)放居住證2890余萬張,140多萬無戶口人員登記上了戶口。
給身份以便利,不僅對“內(nèi)”如此,對“外”亦是如此。作為具有全球影響力的科創(chuàng)中心,上海科技創(chuàng)新中心陸續(xù)推出了涉及外國人簽證、入境出境、停留居留、永久居留等方面的一系列出入境政策措施。不僅得到了公安部的肯定與大力支持,同樣也贏得了民心?!对u估報告》的調(diào)查結(jié)果顯示,這一改革的內(nèi)容滿意度和實施效果滿意度也令人欣慰,分別是96.8%和97.3%。
給汽車社會以便捷
《評估報告》顯示,車檢制度改革、駕考制度改革、公路和農(nóng)村地區(qū)道路交通事故快處快賠改革等三項改革政策內(nèi)容的滿意度分別為96.2%、95.9%、97.2%,對改革政策實施效果的滿意度分別達(dá)到96.8%、95.2%、96.8%。
據(jù)公安部交管局統(tǒng)計,截至2016年6月底,全國機(jī)動車保有量達(dá)2.85億輛,其中汽車1.84億輛。據(jù)了解,機(jī)動車駕駛?cè)顺?.4億人,新領(lǐng)證1611萬人。與機(jī)動車保有量快速增長相適應(yīng),機(jī)動車駕駛?cè)藬?shù)量也呈現(xiàn)持續(xù)高速增長趨勢。隨著汽車社會的到來,以車代步成為現(xiàn)實,越來越多的人要與車“打交道”。
邁入汽車社會,首先要解決的一個大問題是緩解學(xué)車難。隨著《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》(以下簡稱為《意見》)、《公安部關(guān)于修改〈機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定〉的決定》和《關(guān)于機(jī)動車駕駛證自學(xué)直考試點的公告》落地,駕考改革邁出了關(guān)鍵性的一步。駕校學(xué)車這一單一模式開始得到改變,小汽車自學(xué)直考、互聯(lián)網(wǎng)自主約考等形式相繼出現(xiàn)并得到政策支持。
2016年5月12日上午,天津市民陶桂春通過自學(xué)直考,成為天津市通過該方式取得駕照的第一人?!白詫W(xué)直考政策特別適合我這種沒有時間到駕校練車的人?!碧展鸫号d奮地說。
互聯(lián)網(wǎng)自主約考的服務(wù)則已經(jīng)覆蓋到19個省份的85個城市,以福建省為例,自主約考開通后,已有115萬人受益。
對于驗車,不少車主已經(jīng)從去年的9月1日起就感受到了更為便捷的服務(wù)。按照新規(guī)定,使用年限在6年以內(nèi)的私家車(非營運轎車和其他小微型客車)免予上線檢驗;每2年需要定期檢驗時,車主只需提供車輛行駛證、交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險、車船稅完稅證明,將交通事故和交通安全違法處理完畢后,可以直接到車輛管理所領(lǐng)取檢驗標(biāo)志。這一改革舉措使得7000多萬私家車享受免檢政策,800多萬車主可在省內(nèi)異地檢車。
2015年年底,公安部、中國保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)通知,部署在天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、廣西、貴州、云南、甘肅等10?。ㄊ校┖桶^、珠海、西安3個地市開展試點,將在城市日漸成熟的交通事故快處快賠工作經(jīng)驗向公路和農(nóng)村地區(qū)延伸。
所謂“快處快賠”,具體有三種解決方式,通過手機(jī)APP軟件或者微信等形式在線快處快賠;到縣鄉(xiāng)一級設(shè)立的保險理賠服務(wù)中心快處快賠;由農(nóng)村地區(qū)的交通事故協(xié)理員指導(dǎo)當(dāng)事人通過“線上”或者“線下”協(xié)商處理。
試點以來,共建立快處快賠中心近1000個,已有近400萬起事故通過快處快賠得到及時化解處理。為進(jìn)一步釋放改革紅利,擴(kuò)大受益范圍,今年年初,公安部、中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)通知,部署自2017年在全國全面實施公路和農(nóng)村地區(qū)交通事故快處快賠工作。