楊兵　姜向榮

摘要：“十二五”是技術(shù)市場的黃金時期，山東省抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易持續(xù)穩(wěn)定增長，技術(shù)市場全面優(yōu)化發(fā)展。本文對這一時期山東省技術(shù)市場發(fā)展情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)山東省在技術(shù)供給能力、促進(jìn)政策、管理服務(wù)等方面存在一定薄弱環(huán)節(jié)。對此，進(jìn)一步從促進(jìn)人才與資本市場融合、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)職能、補(bǔ)齊政策短板和擴(kuò)大對外交流等方面提出幾點(diǎn)思考與建議。

關(guān)鍵詞：“十二五”；技術(shù)市場；技術(shù)交易；山東省

中圖分類號：N4；DF37 文獻(xiàn)編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2017.03.011

Abstract：Between 2011 to 2015， the period of "Twelfth Five Year" technology market in Shandong Province seized the historical opportunity， achieved a sustained and stable development. On the basis of introduced the development situation and the achievement of technology market in Shandong province， this report finds that Shandong has some weak links in terms of technology supply capability， promotion policy and management services. Further， we provided suggestion in the aspects of strengthening system of innovation service platform， integrating talent market and capital market， making up the short board in policy， expanding international communication， and enhancing cooperation between industries， universities and research institutions.

Keywords：Twelfth Five Year Plan； Technology Market； Research report； Shandong Province

0 引言

技術(shù)市場狹義上是供求雙方交易技術(shù)商品的場所，廣義上則是技術(shù)成果交換關(guān)系的總和，也是技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)從科研成果到生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化的重要路徑。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要階段，技術(shù)市場在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)進(jìn)步中的作用更趨突出。當(dāng)前技術(shù)相關(guān)研究不僅從理論角度關(guān)注技術(shù)市場自身特質(zhì)性問題[1，2]，也更注重針對新時期的形勢，從發(fā)展戰(zhàn)略的高度，對技術(shù)市場發(fā)展的區(qū)域特色與戰(zhàn)略[3]、成長階段性[4]、績效差異性 [5]、同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性[6]等問題進(jìn)行分析，結(jié)合定量與定性方法分析技術(shù)市場發(fā)展的各種影響因素[7，8]，著力于探索技術(shù)市場長期發(fā)展目標(biāo)和著力點(diǎn)[9]?！笆濉笔巧綎|省技術(shù)市場發(fā)展的黃金時期。“十二五”期間，國家先后出臺了《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理暫行辦法》、《技術(shù)市場“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（2015修訂版），山東省也相繼出臺了《關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的意見》、《關(guān)于加快全省技術(shù)市場發(fā)展的意見》、《關(guān)于改革省屬高校科研院所科技成果使用處置和收益管理制度的意見》等，都為技術(shù)市場的成熟完善，更有效促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。本文對這一時期山東省技術(shù)市場發(fā)展情況、主要經(jīng)驗(yàn)和存在問題進(jìn)行分析，并為今后山東省技術(shù)市場更快、更好地發(fā)展提出幾點(diǎn)思考與建議。

1 “十二五”期間山東省技術(shù)市場總體發(fā)展情況與主要特點(diǎn)

2015年山東省共登記技術(shù)合同20651項，成交金額339.74億元，繼續(xù)保持全國第八位1 ?！笆濉逼陂g成交金額年均增長27.21%，五年累計成交金額1074.17億元。從全國的交易占比來看，“十二五”期間山東省累計技術(shù)市場成交額占全國的2.9%。從交易額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來看，山東省“十二五”期間技術(shù)合同成交額占地區(qū)生產(chǎn)總值的0.39%?！笆濉逼陂g登記技術(shù)合同成交金額前六位的城市分別是青島、濟(jì)南、煙臺、濰坊、威海、淄博，而煙臺、萊蕪、泰安、青島四地市的年均增長率最高，累計成交金額749億元，占總成交金額的70%。依托六市高新區(qū)設(shè)立的山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)2016年正式獲得國務(wù)院批復(fù)，必將對今后山東省高新區(qū)跨越發(fā)展產(chǎn)生巨大推進(jìn)作用（圖1）。

1.1 科技轉(zhuǎn)化能力不斷增強(qiáng)，科技服務(wù)業(yè)加快成長

2012～2015年山東省技術(shù)研發(fā)交易系數(shù)（技術(shù)交易成交額/研發(fā)投入）分別為14.41%、16.04%、20.63%和23.80%，年平均增長率達(dá)到18.61%，逐年穩(wěn)步提升，科技成果轉(zhuǎn)化效率不斷提高。同時，五年間技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓合同累計成交829億元，其中涉及專利合同3388項，成交金額120億元，技術(shù)咨詢和服務(wù)合同累計成交245億元，年均增長31%，科技服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大（圖2）。

1.2 高新技術(shù)領(lǐng)域處于主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域增長顯著

先進(jìn)制造、電子信息、新能源、生物醫(yī)藥和新材料領(lǐng)域的技術(shù)交易居領(lǐng)先地位，累計成交金額均突破100億元，占總成交金額的79%。增長最快的是農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，年均增長55%，累計成交金額97億元。壽光果菜品種權(quán)交易中心設(shè)立，黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)得到批復(fù)，對山東農(nóng)業(yè)科技的市場化開發(fā)應(yīng)用發(fā)揮了獨(dú)特性作用。

1.3 藍(lán)區(qū)占有絕對優(yōu)勢，西部經(jīng)濟(jì)隆起帶增長潛力巨大

半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會城市群經(jīng)濟(jì)圈、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶五年累計輸出技術(shù)合同分別為555億元、130億元、350億元、146億元，年均增長分別為32%、7%、16%、22%，吸納技術(shù)合同分別為758億元、147億元、475億元、237億元，年均增長分別為17%、12%、26%、21%。各區(qū)域的吸納技術(shù)成交金額均大于輸出技術(shù)，技術(shù)交易量與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量成正相關(guān)，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和省會城市群經(jīng)濟(jì)圈總量占據(jù)優(yōu)勢地位，而西部經(jīng)濟(jì)隆起帶依托技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，擁有較強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢和增長潛力，菏澤和臨沂的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已居全省前五位。

1.4 對外技術(shù)交易活躍，技術(shù)轉(zhuǎn)移開放性水平有較大提高

“十二五”期間山東省累計輸出到省外技術(shù)合同16901項，成交金額286億元，技術(shù)出口合同1112項，成交金額59億元；累計吸納省外技術(shù)合同27670項，成交金額683億元，技術(shù)進(jìn)口合同600項，成交金額68億元。輸出和吸納北京的技術(shù)合同最多，分別為90億元和264億元（圖4）。

1.5 企業(yè)技術(shù)交易的主體地位突出，高校院所技術(shù)交易規(guī)模平穩(wěn)

企業(yè)在山東省技術(shù)市場的交易份額占到七成以上，年均增長27%。參與技術(shù)交易統(tǒng)計的企業(yè)以科技型小微企業(yè)為主，占企業(yè)總數(shù)的85%，企業(yè)主導(dǎo)下的產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新，有利于科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，朝日綠源公司在農(nóng)業(yè)技術(shù)儲備和對外技術(shù)交流方面非常有特色。高校院所的技術(shù)交易規(guī)模趨于穩(wěn)定，基本保持在18億元左右（圖5）。

1.6 技術(shù)交易帶動經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)明顯，科技同經(jīng)濟(jì)結(jié)合程度有增強(qiáng)

根據(jù)技術(shù)交易對經(jīng)濟(jì)增長短期數(shù)量分析模型2分析，“十二五”期間，我省技術(shù)交易對經(jīng)濟(jì)增長的帶動效應(yīng)較強(qiáng)，平均達(dá)到37.16，即技術(shù)交易額每增加1元，帶動37.16元的GDP增長。2011～2015年技術(shù)交易對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)逐年增長，技術(shù)交易輸出總額為1002.63億元，累計帶動GDP增長約37203.59億元（圖6）。

2 山東省技術(shù)市場發(fā)展中存在的問題

2.1 技術(shù)創(chuàng)新與供給能力還比較薄弱

2015年山東省技術(shù)交易額占GDP的比重為0.54%，與廣東的0.91%和江蘇的1.03%還有較大差距。截至2015年，山東省高新技術(shù)企業(yè)共有3903家，遠(yuǎn)低于江蘇和廣東。而從R&D投入和技術(shù)市場產(chǎn)出的角度分析，山東比較先進(jìn)省份也有較大差距（圖7）。

2.2 合同登記管理與統(tǒng)計分析體系還不完善

當(dāng)前，山東省的已登記技術(shù)交易合同在全部實(shí)際發(fā)生技術(shù)交易合同中的比重還比較低，企業(yè)登記的主動性還不夠強(qiáng)，滯后性也較大，登記程序、管理和信息溝通方面也存在不足。研發(fā)企業(yè)的技術(shù)合同登記基礎(chǔ)性工作薄弱，不利于技術(shù)市場調(diào)度與服務(wù)工作進(jìn)一步的開展，必將影響技術(shù)市場的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性，不利于全面掌握企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)和進(jìn)行深入分析。而山東省技術(shù)市場監(jiān)測預(yù)警方面的研究也才剛剛起步，在技術(shù)、方法等方面也需要完善。

2.3 對宏觀環(huán)境改變的政策應(yīng)變性還不夠強(qiáng)

2016年5月1日，營改增政策的全面執(zhí)行對企業(yè)免稅政策的享受和技術(shù)市場的合同登記統(tǒng)計產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。科技型研發(fā)企業(yè)通常處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，處于相對的弱勢地位，當(dāng)下游企業(yè)要求增值稅專用發(fā)票用于抵扣稅時，研發(fā)企業(yè)原本通過技術(shù)合同認(rèn)定登記可以享受的稅收優(yōu)惠政策將無法再享受，相當(dāng)于無形中增加了研發(fā)企業(yè)的稅負(fù)。對于相關(guān)不利影響因素，省內(nèi)相關(guān)應(yīng)對措施的力度、及時性等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 促進(jìn)山東省技術(shù)市場發(fā)展建議

3.1 融合人才與資本市場，實(shí)現(xiàn)多要素市場的協(xié)同創(chuàng)新

技術(shù)市場的發(fā)展離不開人才和資本的參與，兩院院士、千人計劃、泰山學(xué)者等高端人才決定著科技成果的產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化，資本市場對于科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條的深度參與將產(chǎn)生良好的放大集聚作用。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府搭建的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營等創(chuàng)新平臺的橋梁紐帶作用，按照專業(yè)、區(qū)域打造一批專業(yè)化的服務(wù)平臺，開展市場化運(yùn)營。需要大力建設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，進(jìn)一步深化科技金融人才、企業(yè)高校院所間的協(xié)同創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)重視創(chuàng)新企業(yè)與科研院所和高校的合作，通過培育中介組織增進(jìn)三者之間的信息交流和人才流通，通過有效需求的引導(dǎo)激勵，充分激發(fā)高校院所的科研主動性、目的性和成效性。

3.2 強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)職能，完善服務(wù)平臺體系

將全省科技系統(tǒng)技術(shù)市場行政管理部門的職能更多向服務(wù)傾斜，整合服務(wù)資源，協(xié)調(diào)政策落實(shí)，提升技術(shù)交易全鏈條科技服務(wù)能力。深入研究技術(shù)交易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)互動關(guān)系，將研究范圍具體到各高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，圍繞區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，建立技術(shù)交易的預(yù)測預(yù)警體系。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的供給側(cè)改革之路伴隨著高校院所的去行政化、市場化改革和分配機(jī)制的調(diào)整，將深入開展以技術(shù)需求為導(dǎo)向傳導(dǎo)到供給側(cè)的市場化改革之路。同時，大力建設(shè)介于供需之間的服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺進(jìn)行全省服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，統(tǒng)籌運(yùn)用各縣市區(qū)政策支持，打造線上線下全面結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。

3.3 補(bǔ)齊政策短板，推進(jìn)科技成果供給側(cè)改革

技術(shù)市場方面的政策主要體現(xiàn)在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易各環(huán)節(jié)的補(bǔ)助、收益分配以及稅收優(yōu)惠等方面。與江蘇、福建、廣東、浙江等省份比較，山東省在政策的覆蓋范圍、補(bǔ)助力度和創(chuàng)新等方面還有一定的差距?？傮w上，山東省可以總結(jié)前期青島市技術(shù)市場政策的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在補(bǔ)齊現(xiàn)有政策短板的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東實(shí)際，突出山東特色，通過政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，推動科技成果產(chǎn)出轉(zhuǎn)化的技術(shù)供給側(cè)改革向深水區(qū)邁進(jìn)。政府的創(chuàng)新政策需要著眼于鼓勵公平競爭，促使企業(yè)通過工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等獲取利潤。同時，進(jìn)一步加大創(chuàng)新企業(yè)，特別是中小微企業(yè)投資研發(fā)和創(chuàng)新的激勵，增強(qiáng)企業(yè)投資意愿和主動性，通過重大技術(shù)突破和日積月累的對現(xiàn)有工藝、產(chǎn)品的改進(jìn)，以及對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和提高等多種手段參與競爭。

3.4 擴(kuò)大對外交流，引進(jìn)來和走出去并重

借助“一帶一路”國家戰(zhàn)略，努力開拓國際技術(shù)市場。山東海外吸納和輸出技術(shù)合同的金額還很小，僅占登記技術(shù)合同總額的6%左右。在國際技術(shù)市場的交流方面，仍然需要繼續(xù)拓展交流空間，加強(qiáng)海外孵化器、海外技術(shù)研究中心的建設(shè)工作，對引起海外技術(shù)并在本地成功轉(zhuǎn)化的項目進(jìn)行后補(bǔ)助。借助“一帶一路”政策的有利時機(jī)，發(fā)揮山東省科技產(chǎn)品和服務(wù)的比較優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)開拓海外技術(shù)市場，促使山東省技術(shù)交易市場在國際協(xié)作中持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

注釋：

1 數(shù)據(jù)均來源于《全國技術(shù)市場統(tǒng)計年度報告2012～2016》.

2 采用模型的具體形式為，GDP=c+aTT+u（其中TT為技術(shù)交易量，u為殘差項，c為常數(shù)項，a為技術(shù)交易對經(jīng)濟(jì)增長的帶動效應(yīng)）.

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（編輯：邵波）