周平　段友發(fā)

摘要：包容性增長(zhǎng)理論的基本思想價(jià)值對(duì)中國(guó)特有的農(nóng)民工市民化路徑即中國(guó)路徑有重要啟示作用。包容性增長(zhǎng)理論的核心思想價(jià)值在于其追求增長(zhǎng)并強(qiáng)調(diào)公平，這種新增長(zhǎng)價(jià)值觀(guān)的形成源自于對(duì)原有增長(zhǎng)觀(guān)中的人與人之間、人與自然之間是否平等和諧等內(nèi)容的反思，同時(shí)又為在經(jīng)濟(jì)生活中協(xié)調(diào)人與人之間、人與自然之間的矛盾與沖突提供一種潤(rùn)滑劑。在政策指向上，提倡社會(huì)成員的機(jī)會(huì)均等和共享，以及持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；市民化；包容性增長(zhǎng)；理論導(dǎo)向；價(jià)值

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.3 文獻(xiàn)編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2017.03.007

Abstract：The basic ideological value of inclusive growth theory has an important enlightenment on Chinese unique path of migrant workers， namely， the path of migrant workers in China. Inclusive growth is the core idea of the theory of value is the pursuit of growth and emphasis on fairness， this new growth value derived from reflection between person and person in the viewpoint of the original growth， between human and nature is equal and harmonious，which provides a kind of lubricant in the conflicts and economic life mediator between people， between man and nature. In policy direction， the opportunity to promote equality and sharing of members of society， as well as sustainable development and construction of a harmonious society.

Keywords：Migrant workers；Citizenization；Inclusive growth；Theoretical guidance；Value

0 引言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括三個(gè)層次的意義，基礎(chǔ)層包括GDP和人均GDP等經(jīng)濟(jì)核心指標(biāo)上的量增長(zhǎng)；中間層包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)效率的改進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)外部性的減少，其中，外部性減少的目標(biāo)通過(guò)增加就業(yè)、降低貧困度、縮小貧富差距、引入綠色發(fā)展模式等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最上層是指政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)制度的演進(jìn)與完善，貫穿以人為本的發(fā)展理念，最終實(shí)現(xiàn)“人的發(fā)展”目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐結(jié)果表明，以上三個(gè)層次的核心內(nèi)涵與科學(xué)發(fā)展觀(guān)內(nèi)存統(tǒng)一，其表現(xiàn)為包容性理念下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本質(zhì)特性。2004年9月，林毅夫提出了包容性增長(zhǎng)的概念[1]， 2006年12月，印度政府計(jì)劃委員會(huì)在印度“十一五”規(guī)劃中使用引用了這一概念，2007年10月，在《亞洲發(fā)展銀行報(bào)告》中，對(duì)包容性增長(zhǎng)進(jìn)行了系統(tǒng)論述 [2-4] 。2009年11月，在亞太經(jīng)合組織會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記首次提出在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要“統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)”，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所獲得的增長(zhǎng)成果廣泛惠及所有大眾的新理念，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、權(quán)利獲得、機(jī)會(huì)平等以及福利普惠等方面，開(kāi)辟指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)的新途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果下的“人的發(fā)展”。對(duì)此，究其背景，在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在特有二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下存在一個(gè)特殊社會(huì)群體——農(nóng)民工[5]，這個(gè)群體的市民化問(wèn)題關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果質(zhì)量，需要以全新視角，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度進(jìn)行研究和解決。在現(xiàn)代化過(guò)程中，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及其市民化具有很強(qiáng)的特殊性，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，其多是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)期較為短暫，完成農(nóng)村人口城市化，即從農(nóng)民到市民多為“跳躍式”的一步到位[5]。而在中國(guó)，現(xiàn)階段看，農(nóng)民工的市民化則至少需要經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段，首先需要完成從農(nóng)民通過(guò)勞動(dòng)力移動(dòng)方式來(lái)到城市，即由農(nóng)民或者農(nóng)村戶(hù)籍者向城市勞動(dòng)者即農(nóng)民工的轉(zhuǎn)變，這個(gè)階段時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，第二個(gè)階段則是由農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)變，不論哪個(gè)階段，都需要體現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的意義。據(jù)上所述，本文通過(guò)論述和分析包容性增長(zhǎng)理論的基本思想價(jià)值，用于指導(dǎo)農(nóng)民工市民化的實(shí)踐活動(dòng)，并對(duì)農(nóng)民工市民化路徑即中國(guó)路徑有所啟示。

1 包容性增長(zhǎng)理論的思想導(dǎo)向

1.1 包容性增長(zhǎng)并非單純的共享和利貧增長(zhǎng)

在關(guān)注特殊群體經(jīng)濟(jì)利益中，包容性增長(zhǎng)思想源于共享式增長(zhǎng)以及利貧式增長(zhǎng)，共享既關(guān)注收入分配計(jì)劃，也關(guān)注包容性，利貧在絕對(duì)意義上強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的重要性，從其相對(duì)意義上強(qiáng)調(diào)平等的重要性，強(qiáng)調(diào)收入再分配框架的重構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，包容性增長(zhǎng)要以提升生產(chǎn)率以及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)為路徑，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，并且衡量投資和生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)程度。如果單純關(guān)注不平等，在相對(duì)增長(zhǎng)社會(huì)中，對(duì)特殊群體產(chǎn)生的只是次優(yōu)結(jié)果。舉例說(shuō)，在相對(duì)增長(zhǎng)的社會(huì)，會(huì)更加偏好平均收入增長(zhǎng)率，這個(gè)增長(zhǎng)率理應(yīng)低于特殊群體收入增長(zhǎng)率，而不是平均收入增長(zhǎng)率大于特殊群體（例如，農(nóng)民工）的收入增長(zhǎng)率。

1.2 包容性增長(zhǎng)主張?jiān)鲩L(zhǎng)與消貧的統(tǒng)一

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論中，通常，增長(zhǎng)與貧困位于不同分析框架之中，與此不同，包容性增長(zhǎng)既包含增長(zhǎng)速度，也包含增長(zhǎng)模式，以實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和消除貧困的統(tǒng)一，在政策制定上，也同時(shí)考慮兩者[6]。因此，包容性涵括一個(gè)特殊群體中的條件公正、機(jī)會(huì)公平以及相應(yīng)的社會(huì)保障，這也是成功增長(zhǎng)戰(zhàn)略的基本組成，只有這樣，才可以保證群體以及個(gè)體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源獲取以及在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的機(jī)會(huì)公平，避免和消除系統(tǒng)性機(jī)會(huì)不公平的有害性。

1.3 包容性增長(zhǎng)基于長(zhǎng)期視角而非短期視角

包容性增長(zhǎng)是長(zhǎng)期視角下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑，可以將其關(guān)注焦點(diǎn)置于特殊群體的生產(chǎn)性就業(yè)等方面，以作為被排斥性群體的增長(zhǎng)手段，而非直接的收入再分配。短期看，收入分配計(jì)劃可以消除經(jīng)濟(jì)起飛政策對(duì)特殊群體產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，但這樣的計(jì)劃具有過(guò)渡性，無(wú)法解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題[7]。以農(nóng)民工問(wèn)題為例，此類(lèi)計(jì)劃將會(huì)造成巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在理論上，也無(wú)可能在超過(guò)兩億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口中，通過(guò)收入分配計(jì)劃來(lái)解決市民化及其產(chǎn)生的相應(yīng)財(cái)政收入問(wèn)題，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，特定群體的市民化過(guò)程中，都不會(huì)將收入再分配作為其主要的政策選擇[8]。

1.4 事前和事后分析中，包容性增長(zhǎng)更關(guān)注前者

包容性增長(zhǎng)關(guān)注群體性的事前分析，注重經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的源泉以及效應(yīng)條件，而不是僅僅由相同或相近的人群組成的群體所具有的特性。在農(nóng)民工市民化中，針對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割、就業(yè)崗位擴(kuò)容及融合能力有限、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后、城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給的絕對(duì)和相對(duì)不足并存等問(wèn)題，包容性增長(zhǎng)方式需要事先將錯(cuò)綜復(fù)雜的因素置于市民化的進(jìn)程之中[8]，充分利用特殊群體固有特性，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與群體發(fā)展有效結(jié)合基礎(chǔ)上構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下的市民化策略。

2 包容性增長(zhǎng)理論的導(dǎo)向框架

首先是參與和共享。包容性增長(zhǎng)框架的主要結(jié)構(gòu)由參與和共享組成，即平等地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，如此結(jié)構(gòu)促使個(gè)人獲得公平的收入分配以及均等發(fā)展的權(quán)利，這對(duì)農(nóng)民工群體的市民化過(guò)程來(lái)說(shuō)是不可或缺的成功條件。這個(gè)結(jié)構(gòu)源于李普頓和拉韋林（Lipton and avallion，1995）對(duì)孟加拉國(guó)、印度、印度尼西亞、尼泊爾、巴西、科特迪瓦、摩洛哥以及突尼斯等8個(gè)發(fā)展中國(guó)家的研究結(jié)果，研究發(fā)現(xiàn)，在這些國(guó)家中，當(dāng)人均消費(fèi)年增長(zhǎng)率達(dá)到2%時(shí)，往往導(dǎo)致在提高特殊群體（例如，貧困人口）消費(fèi)能力方面的貧困差距指標(biāo)下降3%～8%，政府除通過(guò)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，讓特殊群體有機(jī)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以提高其收入水平外，還可以通過(guò)政策保障特殊群體人口可以共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。這樣，就可以實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的核心目標(biāo)，即在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，通過(guò)提高消費(fèi)水平，使相對(duì)弱勢(shì)群體在增長(zhǎng)成果中切實(shí)得到利益[9]，而衡量以上群體經(jīng)濟(jì)狀況緩解的最主要指標(biāo)為，群體人口消費(fèi)水平的提高。因此，在農(nóng)民工市民化過(guò)程中，政府通過(guò)加大公共投入，實(shí)施一系列稅收政策策略，并改革戶(hù)籍管理制度以及相關(guān)財(cái)政分配制度，不斷提高其社會(huì)保障水平，使其有序融入城市，其社會(huì)消費(fèi)水平得到有效提高，其結(jié)果充分說(shuō)明包容性增長(zhǎng)所倡導(dǎo)的參與共享是能夠?qū)崿F(xiàn)的。以下以公共投入、稅收政策策略等為例，說(shuō)明包容性增長(zhǎng)策略的理論意義。

假設(shè)，政府提供一個(gè)公共投入G（例如，基礎(chǔ)設(shè)施），居民提供勞動(dòng)L來(lái)生產(chǎn)國(guó)民產(chǎn)出，政府最大化其收益為：

以上意味著扭曲效應(yīng)在實(shí)際產(chǎn)出中的占比與政府選擇稅率的倒數(shù)相等。因此，對(duì)一個(gè)理性政府來(lái)說(shuō)，其選擇稅率小于最大可能稅率時(shí)，可以糾正勞動(dòng)力供給減少帶來(lái)的扭曲，這樣，既有利于包括市民化過(guò)程中外來(lái)群體的城市居民，又有利于整個(gè)國(guó)家的資源配置。如果結(jié)果中的偏交叉導(dǎo)數(shù)F''LG（*）為正，則意味著勞動(dòng)力邊際產(chǎn)出隨公共投入（G）的增加而上升，此時(shí)，政府會(huì)不斷增加公共投入（G）的規(guī)模，以提供社會(huì)于更多的公共產(chǎn)品，特別是基礎(chǔ)公共產(chǎn)品，如公共交通、公共體閑場(chǎng)所、教育場(chǎng)所等，其結(jié)果，會(huì)使特殊群體消費(fèi)生活狀況得到較大改善。

其次是可持續(xù)發(fā)展。包容性增長(zhǎng)理論中提出，如果反對(duì)貧困是縮小同代人之間的不平等差距，可持續(xù)發(fā)展則是處理代際間的問(wèn)題，代際間只有獲得公平合理的發(fā)展機(jī)會(huì)，才可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同理，農(nóng)民工市民化是一個(gè)結(jié)果，其包容性的結(jié)果則是農(nóng)民工在城市社會(huì)中的完全融入，這也是可持續(xù)發(fā)展的前提。

如果假定經(jīng)濟(jì)社會(huì)中只存在兩代人，并且，兩代人之間并不完全經(jīng)歷共同的生活時(shí)期，假設(shè)，上一代人的效用為Uold，下一代人的效用預(yù)期為E（Unew），則下一代的效用預(yù)期現(xiàn)值為：E（Unew）/（1+d）。如果假定下一代效用的預(yù)期值不變，則其現(xiàn)值的大小取決于代際貼現(xiàn)率d。如果上一代人不考慮下一代的利益，則理論標(biāo)準(zhǔn)可以被表示為：

假設(shè)∑Xj 和Rnew一定，E（Unew）則取決于上一代的投資I以及代際投資預(yù)期收益率r的水平，由于d=r，貼現(xiàn)率與代際投資預(yù)期收益率關(guān)聯(lián)，后者并可以決定前者。因此，從上可以看出，對(duì)理性行為人來(lái)說(shuō)，在保護(hù)可利用資源的同時(shí)，還需要增加投資，只有如此，才可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如果將以上結(jié)果運(yùn)用到農(nóng)民工市民化行為過(guò)程中，可以將保護(hù)環(huán)境和增加投資用建立包容性社會(huì)環(huán)境以及政府特殊群體市民化的公共投入來(lái)替代。

最后是重塑增長(zhǎng)價(jià)值觀(guān)。在經(jīng)濟(jì)一體化以及無(wú)國(guó)界化背景下，不但需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，還需要在經(jīng)濟(jì)行為價(jià)值觀(guān)上作出反思和調(diào)整，這是因?yàn)槿说慕?jīng)濟(jì)行為中理性部分與非理性部分并存是一種常態(tài)，人們難以確保經(jīng)濟(jì)行為完全符合理性要求。因此，摒棄和減少價(jià)值觀(guān)中的非理性部分，并對(duì)其進(jìn)行重構(gòu)，使之成為新的正確價(jià)值觀(guān)，將有助于確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)運(yùn)行在一個(gè)正確的發(fā)展軌道之上。正確的增長(zhǎng)價(jià)值觀(guān)的本質(zhì)是，社會(huì)、文化、生態(tài)等因素的協(xié)調(diào)共同發(fā)展之上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并追求同質(zhì)價(jià)值觀(guān)的多元化以及異質(zhì)價(jià)值觀(guān)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，只有這樣，增長(zhǎng)價(jià)值觀(guān)才能夠使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持相對(duì)穩(wěn)定且有序的發(fā)展，這也是增長(zhǎng)價(jià)值觀(guān)在取向上的價(jià)值躍遷，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的價(jià)值躍遷其實(shí)現(xiàn)前提條件為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三個(gè)維度（經(jīng)濟(jì)價(jià)值維度、生態(tài)價(jià)值維度和人文價(jià)值維度）之間形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)具有合理性以及對(duì)立統(tǒng)一性，一方面，經(jīng)濟(jì)價(jià)值維度與其他價(jià)值維度可以和諧共生，即異質(zhì)價(jià)值取向之間更多的表現(xiàn)為統(tǒng)一性，而非對(duì)立性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值維度對(duì)人與自然的和諧不產(chǎn)生破壞性，甚至可以提高和諧程度，形成環(huán)境友好型，與生態(tài)價(jià)值維度相統(tǒng)一，同時(shí)，支持和促進(jìn)升社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與人文價(jià)值維度的和諧統(tǒng)一[10]。

綜上所述，包容性增長(zhǎng)的本質(zhì)為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)價(jià)值觀(guān)，一方面，其形成源自于對(duì)原有增長(zhǎng)價(jià)值觀(guān)中所體現(xiàn)出的人與人之間、人與自然之間的價(jià)值取向的反思和糾正，另一方面，新的增長(zhǎng)價(jià)值觀(guān)也是一種潤(rùn)滑劑，以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的人與人之間、人與自然之間的矛盾沖突，并力圖將矛盾和沖突控制于一個(gè)可控或可承受范圍之內(nèi)，并防止和避免其激化，保證經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行的常態(tài)化。同時(shí)，包容性增長(zhǎng)內(nèi)含的增長(zhǎng)價(jià)值觀(guān)不僅為社會(huì)經(jīng)濟(jì)行規(guī)定道德規(guī)范，明確人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)，維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定和平衡，以上價(jià)值觀(guān)也構(gòu)成農(nóng)民工市民化過(guò)程中的價(jià)值基礎(chǔ)[11]。

3 包容性增長(zhǎng)理論的路徑啟示

3.1 亞洲發(fā)展銀行提出的路徑導(dǎo)向啟示[3]

3.1.1創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和提高生產(chǎn)率

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)利于社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提供生產(chǎn)性的工作機(jī)會(huì)，從而提高群體平均收入，同時(shí)，增加政府收入，利于發(fā)揮社會(huì)特殊群體中的政府效應(yīng)。近年來(lái)，在一些發(fā)展中國(guó)家（例如，印度）中，存在無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)現(xiàn)象，一方面GDP出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)，另一方面就業(yè)規(guī)模無(wú)增。另外，還在一些國(guó)家（例如，菲律賓）出現(xiàn)就業(yè)擴(kuò)大后的勞動(dòng)生產(chǎn)率下降現(xiàn)象。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的重要原因在于這些國(guó)家中存在較為嚴(yán)重的制度性障礙，并且在正式和非正式經(jīng)濟(jì)界限下，對(duì)獲得機(jī)會(huì)以及增長(zhǎng)成果的公正分配的障礙，可能會(huì)由于種族和性別等因素而使其被放大，在這種情況下，甚至當(dāng)政府運(yùn)作良好之時(shí)，這種障礙也會(huì)阻止人們獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，尤其是相對(duì)弱勢(shì)的特殊群體的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，借助包容性增長(zhǎng)理念，通過(guò)提高社會(huì)包容度，以消除束縛經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度性障礙。

3.1.2 加大公共服務(wù)的投入比例

通過(guò)對(duì)教育、社會(huì)保障、健康醫(yī)療等基礎(chǔ)公共服務(wù)的投入，提升個(gè)體的人力資本和社會(huì)資本，以增加其獲取資財(cái)?shù)哪芰?。這個(gè)過(guò)程，需要具有能力去經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，在自由行使權(quán)利的背景下，通過(guò)提供商品和服務(wù)，為社會(huì)也為自己創(chuàng)造福利。從這個(gè)視角來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅擴(kuò)大商品供給，還需要個(gè)體能力的提升。要發(fā)展人的能力，需要基本社會(huì)服務(wù)的保障，增加公共供給，保證可持續(xù)增長(zhǎng)[7]。對(duì)農(nóng)民工市民化來(lái)說(shuō)，如何提升包括人力資本價(jià)值和社會(huì)資本價(jià)值在內(nèi)的自身資本價(jià)值，是一項(xiàng)重要的市民化對(duì)策。

3.1.3構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)

對(duì)相對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行目標(biāo)干預(yù)，回避和消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，其中，常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)包括脆弱性風(fēng)險(xiǎn)、外部打擊等。由于弱勢(shì)群體缺乏手段來(lái)管理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)付外部沖擊，這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)首先影響這些群體對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享，因此，需要將風(fēng)險(xiǎn)管理措施納入包容性增長(zhǎng)的路徑，建立社會(huì)安全網(wǎng)，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行有效的目標(biāo)干預(yù)。在農(nóng)民工市民化過(guò)程中，通過(guò)在農(nóng)村土地制度、勞動(dòng)就業(yè)制度以及公共服務(wù)制度等社會(huì)公共制度的創(chuàng)新，降低和規(guī)避其市民化風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.4完善制度和公共治理

公共制度以及公共治理是包容性增長(zhǎng)過(guò)程中其他關(guān)鍵措施得以有效實(shí)施的保障，換言之，制度和治理是以上三種路徑導(dǎo)向?qū)嵤┑幕A(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的前提。剝奪問(wèn)題遠(yuǎn)比單純的經(jīng)濟(jì)和金融資源短缺更為深刻，包容性增長(zhǎng)和法律之間有著非常強(qiáng)的關(guān)系，特別是事關(guān)為弱勢(shì)群體以及社會(huì)脆弱者提供實(shí)現(xiàn)公平的路徑時(shí)，增加在公共權(quán)力機(jī)構(gòu)中的代表性，建立更具包容性的法律法規(guī)以及相應(yīng)的司法體系，這是保障群體參與權(quán)和公平可得性的基本要件[7]。

3.2 世界銀行提出的路徑導(dǎo)向啟示[4]

3.2.1策略要量身定做

在不同地區(qū)，包容性增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)途徑有所不同。當(dāng)包容性增長(zhǎng)理念轉(zhuǎn)化為政策策略時(shí)，需要根據(jù)所在地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情形，構(gòu)建相對(duì)應(yīng)策略。對(duì)收入低、投資低、增長(zhǎng)慢的地區(qū)，包容性增長(zhǎng)的實(shí)施路徑中，將關(guān)注增長(zhǎng)、消除貧困以及從弱勢(shì)群體入手等置于重點(diǎn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與貧困問(wèn)題并存的地區(qū)，包容性增長(zhǎng)的實(shí)施路徑需要從個(gè)體入手，重點(diǎn)考慮個(gè)體問(wèn)題，找出影響個(gè)體收入增長(zhǎng)的主要因素，探討增收對(duì)策。在農(nóng)民工市民化過(guò)程中，面臨的一個(gè)問(wèn)題是戶(hù)籍管理制度的改革，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平以及綜合承載力，逐步開(kāi)放中小城市戶(hù)籍。在具備相應(yīng)條件的前提下，給予農(nóng)民工大城市和特大城市的相應(yīng)戶(hù)籍。同時(shí)，還要面臨財(cái)政制度與城鎮(zhèn)管理制度之間強(qiáng)關(guān)聯(lián)性下的協(xié)調(diào)和匹配問(wèn)題，需要作出同步性和配套性的決策。

3.2.2關(guān)注生產(chǎn)性就業(yè)

以生產(chǎn)性就業(yè)作為主要實(shí)現(xiàn)工具，包括就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大意味著需要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)崗位，同時(shí)伴隨勞動(dòng)力總體工資水平的提高，具體途徑，可以是原就業(yè)部門(mén)中收入的增加，也可以是通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造出的新的收入等。生產(chǎn)率提高則意味著薪資的增加，或者是利潤(rùn)的增加。許多低收入國(guó)家和地區(qū)所面臨過(guò)的就業(yè)問(wèn)題，不是失業(yè)，而是就業(yè)不充分或是錯(cuò)位就業(yè)（就業(yè)于非技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)領(lǐng)域）。因此，包容性增長(zhǎng)同時(shí)關(guān)注就業(yè)增加和生產(chǎn)率增長(zhǎng)，涉及到上班族薪資以及創(chuàng)業(yè)者利潤(rùn)等問(wèn)題，而后者關(guān)系到資本資產(chǎn)回報(bào)。

3.2.3注重人力資源開(kāi)發(fā)

經(jīng)濟(jì)狀況變化時(shí)，生產(chǎn)性就業(yè)取決于個(gè)體是否有機(jī)會(huì)充分利用可得資源。就業(yè)兩端側(cè)上，勞動(dòng)力供給方需要不斷強(qiáng)化生產(chǎn)性資源和能力，勞動(dòng)力需求方需要考慮就業(yè)機(jī)會(huì)的數(shù)量。如果因?yàn)槿狈μ囟寄芏鵁o(wú)法獲取就業(yè)機(jī)會(huì)，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素在于生產(chǎn)性資源和能力的缺失，而并非資源能力的利用，因此，查明個(gè)體所具有的資源，例如教育、健康以及其他能力，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)人力資源能力。同時(shí)，對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、勞動(dòng)力需求下降，則需要對(duì)就業(yè)環(huán)境中的瓶頸予以改造。

3.2.4長(zhǎng)期視角下的周密戰(zhàn)略安排

包容性增長(zhǎng)需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把短期政策與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)提高個(gè)體能力以及創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境，而非單純利用收入再分配改善特定群體收入水平。注重分析結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，按照最大化包容性增長(zhǎng)的方式對(duì)一系列約束條件進(jìn)行排序。識(shí)別在變革及其成效之間的時(shí)間效果，確保持續(xù)性的增長(zhǎng)。認(rèn)真分析環(huán)境，精心做好戰(zhàn)略安排，審視收入增長(zhǎng)模式以及弱勢(shì)群體擺脫模式的影響因素，提供生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會(huì)部門(mén)的發(fā)展限制因素以及部門(mén)內(nèi)部的對(duì)就業(yè)能力的限制性因素，以安排包容性增長(zhǎng)下的戰(zhàn)略實(shí)施策略。

4 包容性增長(zhǎng)理論的結(jié)果控制

4.1 包容性增長(zhǎng)的測(cè)量

根據(jù)McKinley（2010）研究成果，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，理論上說(shuō)，可以使用包容性增長(zhǎng)指數(shù)測(cè)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的包容性[12]。

4.2 包容性增長(zhǎng)的政策指向與選擇

包容性增長(zhǎng)的政策指向具有多層內(nèi)容，其中，包括為實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員機(jī)會(huì)均等參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，共享增長(zhǎng)成果，最終消除貧困或改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)位置，還包括持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)等。如果消除貧困是以后人賴(lài)以生存的環(huán)境的破壞和價(jià)值觀(guān)的破壞為代價(jià)，那么這種增長(zhǎng)方式不具備真正意義上的包容性。一般說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果能否惠及所有群體取決于資源的初始分配、市場(chǎng)的完善程度以及增長(zhǎng)模式、技術(shù)要素偏向、政府政策等[11]。一般說(shuō)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)解決群體弱勢(shì)或群體貧困問(wèn)題，最重要途徑是為其提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)選擇，并以此，使其得以獲得分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的權(quán)利，這也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要目標(biāo)。這個(gè)過(guò)程只有在政府改善資源使用及配置效率等政策主導(dǎo)下，使缺少資本且缺乏技能的群體被納入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中之后，才能完成。另外，還可以通過(guò)實(shí)施再分配政策，減少對(duì)弱勢(shì)群體的約束，改善生存條件，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)然，這會(huì)觸及到公平與效率的權(quán)衡問(wèn)題，當(dāng)然，這種權(quán)衡有時(shí)并不存在，或被夸大。另一方面，良好的再分配政策能夠糾正市場(chǎng)失靈，但也可能由于市場(chǎng)的不完善而帶來(lái)負(fù)面影響，例如，由于信息不對(duì)稱(chēng)造成的道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇和合同實(shí)施問(wèn)題，由此導(dǎo)致的高昂交易成本，會(huì)成為弱勢(shì)群體難以

逾越的障礙，其結(jié)果使其長(zhǎng)期無(wú)法改變其弱勢(shì)地位。對(duì)此，再分配政策具有強(qiáng)大的正外部效應(yīng)[13]。

對(duì)中國(guó)而言，包容性增長(zhǎng)首先體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的友好，其利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，包容性增長(zhǎng)更多地體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展上，特別是特定社會(huì)弱勢(shì)群體，改善其生存條件，給予相對(duì)公平的社會(huì)權(quán)利上。為解決這些群體問(wèn)題，包容性增長(zhǎng)同時(shí)倡導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小發(fā)展差距，創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。最后，平等參與和共享增長(zhǎng)是包容性增長(zhǎng)的要義，消除政策扭曲和市場(chǎng)扭曲，使經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)惠及每個(gè)個(gè)體。包容性增長(zhǎng)為確保每個(gè)個(gè)體獲得公平的機(jī)會(huì)，需要增加投入，擴(kuò)展個(gè)體能力，構(gòu)建有效的安全保障措施，改善弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)地位，既要解決機(jī)會(huì)均等，更要解決結(jié)果不平等的問(wèn)題。據(jù)此，在城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工市民化中，避免注重社會(huì)資源利益群體匯集的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“黑洞”現(xiàn)象，追求公平和諧，完成從農(nóng)民到農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移者再到市民的轉(zhuǎn)變。

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（編輯：張萌）