丁妍

摘 要：該文對土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置的重要性及其與縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行闡述，分析了影響績溪縣土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置的因素，最后提出土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化后的維護(hù)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地利用結(jié)構(gòu)；優(yōu)化配置；重要性；影響因素

中圖分類號 F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）14-0010-02

作為一種基本的物質(zhì)生產(chǎn)資料，土地是開展任何社會經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)，可以說縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況在很大程度上與當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的利用情況密切相關(guān)。我國人口數(shù)量眾多，雖然多年前政府采取了計劃生育政策，但是由于基數(shù)過大，人口的數(shù)量一直不斷增長，加上我國很多土地存在不合理的利用現(xiàn)象，造成了突出的人地矛盾等問題。因此進(jìn)一步優(yōu)化配置土地利用結(jié)構(gòu)與我國的基本國情相適應(yīng)，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。在土地利用的總體規(guī)劃中，土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作為核心內(nèi)容，為土地的可持續(xù)發(fā)展提供了保障[1-2]。

績溪縣地理位置位于安徽省的南部地區(qū)，為亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)海拔較高，為多山地區(qū)，溫度相對于緯度相同的平原地區(qū)要低，降水偏多，光照資源偏少，年日照時數(shù)約1643.4h，日照百分率年均值為37%左右。土壤類型主要為有紅壤、黃壤、石灰?guī)r土、紫色土、潮土、水稻土、山地黃棕壤及少量山地草甸土和山地沼澤土等。幾年來，績溪縣的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，縣域內(nèi)的生產(chǎn)總值每年都以一定的比例范圍增長，但也凸顯除了一系列的問題，尤其突出表現(xiàn)在城市和農(nóng)村發(fā)展失衡的問題上，需要從宏觀上統(tǒng)籌做好土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化工作，積極突出“東向發(fā)展”、“一主兩翼”和“三區(qū)一廊”的發(fā)展戰(zhàn)略，使土地資源利用結(jié)構(gòu)配置更為優(yōu)化，實現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的和諧發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合績溪縣土地利用的實際，對其利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置做簡單闡述。

1 土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置的重要性及其與縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

1.1 土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置的重要性分析 土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置即將土地作為一項基本的生產(chǎn)資料，對其利用進(jìn)行系統(tǒng)地重新設(shè)計、科學(xué)布局的過程。土地利用系統(tǒng)的特征中最基本的即為多種層次、多種功能結(jié)合在一起。同樣的土地，若采取不同的利用方式，就會改變土地的利用結(jié)構(gòu)，最終對土地利用的結(jié)果產(chǎn)生較大的影響[3]。

由于自然、人為因素的綜合影響，不同類型土地的利用結(jié)構(gòu)一直處于動態(tài)的變化中，這種變化需要政府進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)、適時控制，否則就是造成土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生失衡現(xiàn)象，因此要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要不斷地調(diào)整、優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)?？兿h土地結(jié)構(gòu)的總體特點為多數(shù)為山地，耕地面積較少，且各區(qū)域分布不均勻，為了促進(jìn)績溪縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要不斷地優(yōu)化配置土地利用的結(jié)構(gòu)，達(dá)到減少污染、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的作用。

1.2 土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置與縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系 一是土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置必須將縣域土地利用的基本情況作為依據(jù)，要與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效地銜接起來。在優(yōu)化配置一個區(qū)域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)之前，首先要充分了解當(dāng)?shù)赝恋乩玫念愋图熬唧w的利用情況，充分結(jié)合國家在土地利用方面的大的政策思想，在保護(hù)基本耕地面積的基礎(chǔ)上，嚴(yán)守政府在各類用地上下達(dá)的指標(biāo)，在符合國家政策及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際的基礎(chǔ)上不斷地優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)。二是土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的驅(qū)動效果。土地利用結(jié)構(gòu)與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相促進(jìn)，互為驅(qū)動因素。土地利用的結(jié)構(gòu)在驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面主要表現(xiàn)在：實現(xiàn)土地資源的科學(xué)合理分配，通過限制不同土地類型的利用面積來確保土地的利用效率，形成的土地利用框架可有效抵御城區(qū)的不良擴(kuò)張，層次分明地利用各種土地和發(fā)展具有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

2 績溪縣土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置的影響因素分析

2.1 縣域現(xiàn)有的土地利用狀況 2015年，根據(jù)“三大類、十二小類”的標(biāo)準(zhǔn)對績溪縣土地利用結(jié)構(gòu)及數(shù)量進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明，縣域內(nèi)土地總面積為110362.52hm2，其中耕地、園地、林地、草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他分別為13091.99、6743.95、79782.86、1009.56、4069.06、1463.28、2246.94、1954.88hm2，在總面積中所占的比例分別為11.86%、6.11%、72.29%、0.91%、3.69%、1.33%、2.04%、1.77%。耕地中，水田、水澆地、旱地的面積分別占8.63%、0.01%、3.22%；園地中，果園、茶園、其他分別占1.86%、1.72%、2.53%，林地中，有林地、灌木林地、其他林地分別占70.09%、1.16%、1.05%；草地面積中，沒有天然、人工牧草地的分布，全部為其他類型的草地；城鎮(zhèn)村及工礦用地中，建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地、風(fēng)景名勝及特殊用地分別占1.64%、1.84%、0.11%、0.09%；交通運輸用地中，鐵路、公路、農(nóng)村道路分別占0.27%、0.67%、0.38%；水域及水利設(shè)施用地中，河流、湖泊、水庫、坑塘、內(nèi)陸灘涂、溝渠、水工建筑用地分別占1.00%、0.01%、0.07%、0.38%、0.30%、0.28%、0.02%；其他用地中，設(shè)施農(nóng)業(yè)、田坎、裸地分別占0.02%、1.56%、0.19%。根據(jù)近幾年土地利用變化數(shù)據(jù)的分析可知，績溪縣土地利用結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為未利用地及農(nóng)用地的面積逐年減少，而建筑用地逐漸增加。

2.2 縣域未來生產(chǎn)生活對土地的需求 績溪縣近幾年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，第二、第三產(chǎn)業(yè)所占比例逐年增加。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及未來人口發(fā)展的預(yù)測，績溪縣土地利用的整體趨勢還是表現(xiàn)為城市建設(shè)用地的面積繼續(xù)增加。土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化方向可放在對農(nóng)村的宅基地進(jìn)行整合，從而使建設(shè)用地的面積增加，并提高農(nóng)業(yè)用地的質(zhì)量，確保耕地面積在安全范圍內(nèi)；根據(jù)土地利用的調(diào)查結(jié)果適時進(jìn)行整治優(yōu)化，不斷盤活存量土地，在保證耕地面積的基礎(chǔ)上增加建設(shè)用地面積。

2.3 縣域自身的環(huán)境及外圍發(fā)展的環(huán)境 績溪縣的地理位置特殊，位于天目山、黃山山脈的結(jié)合地帶，境內(nèi)的地貌復(fù)雜多樣，兼有多種類型的土地類型，可以結(jié)合需要進(jìn)行差別化利用?？兿h是宣城市通往長三角地區(qū)的南大門，具有得天獨厚的優(yōu)勢，加上績溪縣作為國家歷史文化古城，還有“中國徽菜之鄉(xiāng)”、“旅游經(jīng)濟(jì)強縣”等稱號，面臨著多重發(fā)展機遇。此種背景下，績溪縣要抓住機遇，土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置必不可少。

3 土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化后的維護(hù)措施

3.1 科學(xué)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu) 土地屬于稀缺資源，面積有限，需要結(jié)合實際科學(xué)配置，如果一個區(qū)域內(nèi)的耕地、建設(shè)用地、交通用地的比例都得到確定，則該區(qū)域內(nèi)的土地利用結(jié)構(gòu)的大致框架即初步形成?？兿h為農(nóng)業(yè)大縣，有“全國商品糧基地縣”的稱號，土地利用結(jié)構(gòu)中要確保耕地面積，為糧食生產(chǎn)的安全提供基礎(chǔ)保障。因此績溪縣需要結(jié)合境內(nèi)土地利用的現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求等多種因素作出長遠(yuǎn)規(guī)劃，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，自主創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)增長中第三產(chǎn)業(yè)的比重。

3.2 促進(jìn)縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 利用績溪縣的資源優(yōu)勢，建立生態(tài)縣，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對管理、技術(shù)等進(jìn)行不斷的完善、優(yōu)化，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，構(gòu)建起結(jié)構(gòu)、功能較為完善的生態(tài)發(fā)展模式，為縣域生態(tài)的安全、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起到促進(jìn)作用。績溪縣作為生態(tài)示范區(qū)（2004年驗收通過考核），近年來通過建設(shè)，縣域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)破壞的趨勢得到了有效遏制，逐漸恢復(fù)了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，一定程度上增強了生態(tài)功能。通過不斷優(yōu)化配置土地的利用結(jié)構(gòu)，為區(qū)域內(nèi)生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的保障作用[3]。

3.3 建立完善的土地利用結(jié)構(gòu)監(jiān)督體系 土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化之后，為了保障其后期不會發(fā)生隨意變更，要建立起完善的土地利用方面的監(jiān)督體系，積極引入新科技，在土地利用方面建立起預(yù)警預(yù)測機制。每年對土地利用及變更情況進(jìn)行調(diào)查，重點做好違規(guī)用地情況的監(jiān)督，并通過網(wǎng)絡(luò)、報欄等向社會公開。針對土地利用結(jié)構(gòu)中的違規(guī)變更，要及時干預(yù)，為土地利用結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定提供保障。

參考文獻(xiàn)

[1]績溪縣土地管理局. 績溪縣土地利用總體規(guī)劃 （2006-2020年）[EB/OL].http：//www.tuliu.com/read-31217.html.2016-06-03.

[2]周明助.“聚土地”：績溪土地流轉(zhuǎn)探新路[J].中國土地，2014 （5）：10-11.

[3]溫喜棉.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整分析——以績溪縣為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（8）：468-490.

[4]黃麗娜.縣域農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀與集中利用對策——以績溪縣為例[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2012（14）：9-10.

（責(zé)編：施婷婷）