大地播綠 為祖國北疆亮麗風(fēng)景線添彩

守好精神家園、謀求宏遠(yuǎn)發(fā)展，內(nèi)蒙古以生態(tài)為要，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)之基，涵養(yǎng)新的社會(huì)氣質(zhì)、呈現(xiàn)新的時(shí)代精神、推動(dòng)新的價(jià)值構(gòu)建，給子孫締造了天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

特殊區(qū)位 賦予特殊使命

內(nèi)蒙古是我國北部邊疆唯一橫跨東北、華北、西北三大區(qū)域的省份，東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里，狹長的獨(dú)特區(qū)位深刻影響著這一區(qū)域的生態(tài)“冷暖”。

特殊的區(qū)位賦予內(nèi)蒙古特殊的使命，筑牢內(nèi)蒙古生態(tài)安全屏障，打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線，是守護(hù)我國生態(tài)安全的根本。黨中央對內(nèi)蒙古工作的新定位、新要求，已成為內(nèi)蒙古人民的共同愿景和不懈追求。

內(nèi)蒙古人像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，早在2011年國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》指明，內(nèi)蒙古生態(tài)區(qū)位獨(dú)特，在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和邊疆繁榮穩(wěn)定大局中具有重要的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了林業(yè)的根本地位。

2014年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記深入內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族群眾生存和發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。內(nèi)蒙古各族干部群眾守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

責(zé)任擔(dān)當(dāng) 持之以恒抓生態(tài)

1947年建區(qū)以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)歷屆黨委和政府都將生態(tài)建設(shè)擺在發(fā)展的首位，各級黨政干部不斷將生態(tài)文明理念內(nèi)化于心、外化于行，不斷加大林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變。自治區(qū)成立之初，全區(qū)有林地面積1.37億畝，森林覆蓋率僅為7.73%，其中人工林面積只有67.5萬畝。

進(jìn)入21世紀(jì)后，內(nèi)蒙古林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展的“快車道”。特別是黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府陸續(xù)出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)筑北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃綱要（2013—2020年）》《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化工作的意見》《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》。2016年，自治區(qū)第十次黨代會(huì)上明確提出“守住生態(tài)底線”“綠色是內(nèi)蒙古的底色和價(jià)值，生態(tài)是內(nèi)蒙古的責(zé)任和潛力”。這些新政策、新舉措、新定位有效推動(dòng)了內(nèi)蒙古林業(yè)生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展。

自治區(qū)現(xiàn)有林業(yè)用地面積、森林面積居全國第一位；天然林面積、人工造林保存面積居全國第二位；活立木蓄積量居全國第五位。據(jù)2014年全區(qū)第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示，荒漠化土地和沙化土地面積分別比2009年減少625萬畝和515萬畝。自治區(qū)內(nèi)分布有野生脊椎動(dòng)物712種，野生植物2781種。有河流、湖泊、沼澤、人工濕地4大類19種濕地類型，面積9000多萬畝，居全國第三位，占全國濕地面積的11.25 %。林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的自然保護(hù)區(qū)有150處，總面積1.57億畝，其中，國家級自然保護(hù)區(qū)24處,面積4898萬畝。

砥礪奮進(jìn) 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)再譜新篇

資源保護(hù)管理開創(chuàng)新局面。2012年，我區(qū)率先在阿爾山地區(qū)停止商業(yè)性采伐。從2015年4月1日起，國家全面停止大興安嶺林區(qū)、嶺南八局和東部五盟市102個(gè)國有林場的木材商業(yè)性采伐，年停伐木材產(chǎn)量151.2億立方米，中央財(cái)政累計(jì)撥付林區(qū)停伐補(bǔ)貼資金25.3億元。2012年以來，全區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期總投入291億元，形成了以9.8萬護(hù)林員為主的森林管護(hù)體系，天保工程實(shí)現(xiàn)森林管護(hù)面積3.2億畝。完成了全區(qū)林地變更調(diào)查工作，林地“一張圖”全面更新。森林資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)初具規(guī)模，業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面推廣應(yīng)用。修訂了集體人工商品林、農(nóng)田防護(hù)林、公益林采伐更新3個(gè)管理辦法，制定了《加強(qiáng)灌木林平茬復(fù)壯的指導(dǎo)意見》。2012年—2016年，開展了清理整治破壞和非法占用林地等專項(xiàng)行動(dòng)，共查處森林和野生動(dòng)物案件16.68萬起，打擊處理違法人員17.7萬人次,挽回直接經(jīng)濟(jì)損失3.29億元。新增4處國家級和3處自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)，新建國家濕地公園34處。5個(gè)盟市、旗縣被中國野生動(dòng)（植）物保護(hù)協(xié)會(huì)授予野生動(dòng)(植)物之鄉(xiāng)。

災(zāi)害預(yù)防管控收到新成效。對森林草原火情實(shí)施全方位、全時(shí)段監(jiān)測，24小時(shí)火災(zāi)撲滅率達(dá)到95%以上。完成各類林業(yè)有害生物防治面積3637萬畝，無公害防治面積3430萬畝，成災(zāi)率控制在3‰以內(nèi)，無公害防治率提高到94%，測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到97%，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%。布設(shè)10處國家級、23處省級、12處地縣級陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測站，成功處置了4起禽霍亂和高致病性禽流感突發(fā)疫情。

深化改革 為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)增動(dòng)力

林業(yè)改革工作取得新突破。一是認(rèn)真貫徹中央6號文件精神，結(jié)合區(qū)情制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)國有林場改革方案》和《大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)改革總體方案》，兩個(gè)方案率先獲得國家發(fā)改委和國家林業(yè)局批準(zhǔn)，并于2015年末印發(fā)實(shí)施。2017年2月20日，大興安嶺重點(diǎn)國有林管理局正式成立，成為全國首家重點(diǎn)國有林管理機(jī)構(gòu)，我區(qū)國有林區(qū)改革走在了全國的前列。二是明晰集體林產(chǎn)權(quán)和承包到戶改革任務(wù)基本完成，共確權(quán)集體林地3.26億畝，發(fā)放林權(quán)證面積 3.25億畝。全區(qū)累計(jì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)面積643.15萬畝，抵押林地面積53.51萬畝，林權(quán)抵押貸款10.46億元。三是先行開展森林和濕地資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作，編制完成3個(gè)林場2014年、2015年森林資源資產(chǎn)負(fù)債表，為在全國推開此項(xiàng)工作提供了有益借鑒。

支撐保障能力得到新提升。一是積極推進(jìn)林業(yè)法制建設(shè)。林業(yè)法律體系進(jìn)一步完善，2012年以來，自治區(qū)出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火責(zé)任追究辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林公園管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山國家級自然保護(hù)區(qū)條例》等政府規(guī)章，積極配合自治區(qū)人大常委會(huì)搞好執(zhí)法調(diào)研、檢查工作，規(guī)范行政復(fù)議，依法解決行政爭議。二是強(qiáng)化科技支撐。針對制約林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等難題開展了科研攻關(guān)，取得了一批應(yīng)用效果顯著的科技成果。全區(qū)共確立各類林業(yè)科研項(xiàng)目近300項(xiàng)，獲國家和省級以上科技獎(jiǎng)30余項(xiàng)。開展了抗逆樹種選育、防沙治沙、經(jīng)濟(jì)林良種選育和豐產(chǎn)栽培、低產(chǎn)低效林改造等技術(shù)研究。中央財(cái)政共投入林業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)5000余萬元，項(xiàng)目覆蓋全區(qū)12個(gè)盟市、45個(gè)旗縣，推廣示范面積達(dá)20余萬畝，推廣示范效果明顯。為加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域綠化科技支撐工作，成立了重點(diǎn)區(qū)域綠化科技支撐專家團(tuán)隊(duì)，制定了“內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)區(qū)域綠化技術(shù)導(dǎo)則”，編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展規(guī)劃》。新建國家生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測研究站13個(gè)，累計(jì)增至16個(gè)。大力推廣節(jié)水抗旱造林等先進(jìn)適用技術(shù)，覆蓋面積4847萬畝。啟動(dòng)了林業(yè)信息化建設(shè)示范省一期和二期工程。加大林工站、林木種苗站和森林公安派出所等基層站所建設(shè)力度，全區(qū)各級各類林業(yè)站所基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)。三是林木種苗生產(chǎn)建設(shè)與管理工作取得新成就。我區(qū)育苗面積由2010年末的22萬畝，發(fā)展到2014年末的71萬畝，在圃苗木量由2010年末的23億株，發(fā)展到2014年末的46億株。共有127個(gè)育苗單位受到國家林木良種補(bǔ)貼政策扶持，累計(jì)培育林木良種苗木達(dá)2.6億株。四是積極推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作。從2013年起，全區(qū)12個(gè)盟市，2個(gè)計(jì)劃單列市所轄的102個(gè)旗縣區(qū)，以及內(nèi)蒙古森工集團(tuán)所轄區(qū)域森林全部開展了森林保險(xiǎn)工作。

著眼民生 生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)共贏

廣大農(nóng)牧民通過參與林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)和政策性補(bǔ)助獲得的收益，成為林業(yè)收入的主要來源。5年來，國家累計(jì)安排我區(qū)退耕還林補(bǔ)助資金116.4億元，涉及退耕還林農(nóng)戶151萬戶、597萬人，退耕戶人均獲得政策性直接補(bǔ)助1157元，改善生產(chǎn)生活條件資金792元。將我區(qū)國貧縣建檔立卡貧困人口5000人轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員，落實(shí)中央財(cái)政管護(hù)補(bǔ)助資金5000萬元。天保工程提供就業(yè)崗位14.28萬個(gè)，工程區(qū)就業(yè)方式呈現(xiàn)多元化，林業(yè)職工收入增長1.5倍，工程區(qū)社會(huì)保障體系逐漸完善，林業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五險(xiǎn)”實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工業(yè)和森林旅游等林下經(jīng)濟(jì)。磴口縣、阿拉善左旗、阿拉善右旗3個(gè)旗縣和王爺?shù)厣惾厣镉邢薰?、恩格貝沙漠生態(tài)旅游文化有限公司被國家林業(yè)局認(rèn)定為國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。組織開展了木本藥材種植補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)和實(shí)施方案編制工作，在6個(gè)盟市實(shí)施木本藥材種植補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目10萬畝。國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）改造工程共完成改造任務(wù)51123戶，涉及全區(qū)316個(gè)林場，改造面積314萬平方米，完成投資39.1億元。全區(qū)新建森林公園4處，全區(qū)森林公園總數(shù)達(dá)到47處，總經(jīng)營面積1168.1萬畝，共接待游客1134.8萬人（次），總收入3.03億元。

山積而高，澤積而長。今天的內(nèi)蒙古，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、生態(tài)移民等相結(jié)合，使農(nóng)牧區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的生態(tài)條件，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、邊疆穩(wěn)定。

展望未來，內(nèi)蒙古人將以堅(jiān)韌不拔的精神，以對國家、對民族、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障的征程中，各族人民守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，努力讓“三北”地區(qū)放心，讓祖國放心。

(自治區(qū)林業(yè)廳供稿)