牛曉紅 呼和浩特市煙草專賣局(公司) 審計科
精益招投標(biāo)過程監(jiān)督之路的探索
牛曉紅 呼和浩特市煙草專賣局(公司) 審計科
隨著內(nèi)部審計的不斷深入,內(nèi)部審計越來越強(qiáng)調(diào)為組織增加價值、降本增效,探索內(nèi)部審計為組織增加價值成為當(dāng)前內(nèi)部審計從業(yè)人員必須要面對的課題。本文將依托增值型內(nèi)部審計的內(nèi)涵,闡述了以“提質(zhì)增效”為核心的增值型內(nèi)部審計內(nèi)容。
審計項目 內(nèi)部審計
招投標(biāo)過程監(jiān)督,主要環(huán)節(jié)包括兩方面,一是對于招投標(biāo)文件的審核復(fù)核,二是開標(biāo)評標(biāo)階段的監(jiān)督。監(jiān)督的主要依據(jù)文件為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》。筆者運(yùn)用精益管理思維,總結(jié)在招投標(biāo)過程中應(yīng)該審核的重點和要點,能夠提高監(jiān)督人員在日常工作中的效率。
一是法律的符合性審查,主要看有無違反法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容,重點是招標(biāo)方式、時間規(guī)定、報價方法、評標(biāo)辦法和合同主要條款等。二是審查實際的可操作性,審查招標(biāo)文件的制定是否與招標(biāo)項目的實際相吻合,是否易于操作。三是招標(biāo)文件用語是否明確,是否存有歧義。
(一)招標(biāo)公告
主要審查內(nèi)容:招標(biāo)范圍表述是否清晰,投標(biāo)人資格要求是否恰當(dāng),是否對投標(biāo)人資格進(jìn)行合理限制,是否存在條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。
招標(biāo)文件出現(xiàn)的限制性規(guī)定的表現(xiàn)形式:地域限制、注冊資本限制、資格或資質(zhì)限制、業(yè)績限制等等,那么那哪些限制是合理的,哪些限制是不合理的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的具體情況而定。
(二)時間規(guī)定
招標(biāo)文件澄清與修改的時間是否合法。(應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前,不足十五天的應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間)。
投標(biāo)有效期的設(shè)置是否合理。(投標(biāo)有效期屆滿三十日前發(fā)出中標(biāo)通知書,否則應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定延長投標(biāo)有效期)。
等標(biāo)期的時間是否合法。(自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最短不得少于20日)。
(三)評分規(guī)則
招標(biāo)范圍是否明確,是否超出投資計劃;投標(biāo)須知內(nèi)容是否完整,是否與工程實際情況相適應(yīng);工程結(jié)算條款是否規(guī)范,是否違背國家有關(guān)規(guī)定;評標(biāo)辦法是否科學(xué),是否采取了量化的評分方法且有可操作性;廢標(biāo)條件是否合理,是否有排斥潛在投標(biāo)人的條款。
(一)投標(biāo)人限制的理解
《條例》第三十四條第一款規(guī)定 “與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人,不得參加投標(biāo)?!北緱l沒有一概禁止與招標(biāo)人存在利害關(guān)系的法人、其他組織或者個人參與投標(biāo),同時滿足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標(biāo)公正性”兩個條件。即使投標(biāo)人與招標(biāo)人存在某種“利害關(guān)系”,但如果招投標(biāo)活動依法進(jìn)行、程序規(guī)范,該“利害關(guān)系”并不影響其公正性的,就可以參加投標(biāo)。
(二)評審階段剩余合格投標(biāo)商少于三個是否可以繼續(xù)評標(biāo)。
《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定“否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后,因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的,評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。”投標(biāo)人少于三個或者所有投標(biāo)被否決的,招標(biāo)人在分析投標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后,應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。如果評標(biāo)委員會一致認(rèn)為本次開標(biāo)在商務(wù)、技術(shù)、價格方面具存在足夠競爭性,那么評標(biāo)委員會可以對剩余二家投標(biāo)商進(jìn)行詳細(xì)的綜合評審,向招標(biāo)人推薦了中標(biāo)候選人。
(三)投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通投標(biāo)
按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條規(guī)定有下列情形之一的,視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo):1.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制;2.不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜;3.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人;4.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異;5.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;6.不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
在招標(biāo)工作中還存在以下情況:參加同一標(biāo)段投標(biāo)的不同投標(biāo)人投標(biāo)文件裝訂順序相同、排版相同;不同投標(biāo)人文件相互混裝或相互蓋錯公章等。這些都是投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十一條規(guī)定禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的,屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo):1.招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;2.招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息;3.招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價;4.招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件;5.招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便;6.招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。
上述招標(biāo)人的行為具有典型的招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的特點,招標(biāo)人公開向評標(biāo)專家明示、商談、與投標(biāo)人協(xié)商為特定投標(biāo)人謀取中標(biāo),中標(biāo)結(jié)果應(yīng)為無效中標(biāo),按照法律規(guī)定,應(yīng)重新進(jìn)行招標(biāo)。
[1]馬明生.增值型內(nèi)部審計的內(nèi)容和做法[J].中國內(nèi)部審計,2010(4):67.