喬 煜，李 琴

（蘭州理工大學(xué) 法學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

“一帶一路”背景下西部民族地區(qū)內(nèi)源式扶貧推進(jìn)機(jī)制研究

喬 煜，李 琴

（蘭州理工大學(xué) 法學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

傳統(tǒng)的“輸血式”救濟(jì)型扶貧模式已不能發(fā)揮太大脫貧的效力，因此，西部民族地區(qū)的扶貧模式向“造血式”的內(nèi)源式扶貧轉(zhuǎn)換是西部民族地區(qū)扶貧工作的必然選擇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的推進(jìn)為西部民族地區(qū)內(nèi)源式扶貧機(jī)制帶來(lái)了新機(jī)遇，西部民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用自身豐富的各種資源，重新審視政府在扶貧過(guò)程中的職能，尊重少數(shù)民族文化傳統(tǒng)，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，推動(dòng)西部民族地區(qū)內(nèi)源式扶貧機(jī)制的構(gòu)建，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化共同發(fā)展。

一帶一路；西部民族地區(qū)；內(nèi)源式；扶貧

一、引言

隨著國(guó)家扶貧工作的推進(jìn)，國(guó)家扶貧政策從剛開(kāi)始的“輸血式”提供基本生存物質(zhì)救助的救濟(jì)式扶貧，逐步向“造血式”的激勵(lì)貧困人口提高自身脫貧能力，增強(qiáng)自身創(chuàng)造能力，以人為中心的內(nèi)源式扶貧方式轉(zhuǎn)換。

內(nèi)源式發(fā)展模式是我國(guó)西部民族地區(qū)開(kāi)展內(nèi)源式扶貧機(jī)制的基礎(chǔ)和依靠。王維達(dá)教授認(rèn)為，內(nèi)源式發(fā)展不但要求要達(dá)到發(fā)展的目標(biāo)，還要求不能異化發(fā)展，必須尊重和保護(hù)各國(guó)人民和各個(gè)民族的文化特征[1]。即內(nèi)源式發(fā)展，是以人為中心的發(fā)展。其主要內(nèi)涵是：發(fā)展是個(gè)人的解放，是人類的全面發(fā)展，是以自力更生為基礎(chǔ)，只能依靠社會(huì)內(nèi)部力量來(lái)推動(dòng)發(fā)展[2]，它強(qiáng)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生性，人的積極主動(dòng)性。因此，西部民族地區(qū)的內(nèi)源式發(fā)展必須立足于西部民族地區(qū)的民族人文背景、歷史背景、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)等方面，依靠西部民族地區(qū)的資源和少數(shù)民族群眾內(nèi)部的力量，按照區(qū)域內(nèi)人民群眾的需求制定發(fā)展計(jì)劃，并穩(wěn)步向前發(fā)展。

內(nèi)源式扶貧正是當(dāng)前我國(guó)西部民族地區(qū)扶貧推進(jìn)過(guò)程中不可缺少的扶貧新方式。“一帶一路”戰(zhàn)略的施行為我國(guó)西部民族地區(qū)內(nèi)源式扶貧工作的推進(jìn)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。在“一帶一路”的新機(jī)遇下，如何推進(jìn)西部民族地區(qū)內(nèi)源式扶貧的發(fā)展，也正是本文所要探討的問(wèn)題。

二、西部民族地區(qū)的扶貧現(xiàn)狀及致貧原因分析

（一）西部民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在貧困治理的艱苦歷程中探索出分階段定目標(biāo)的扶貧開(kāi)發(fā)模式，扶貧工作也取得了巨大成績(jī)。但在一系列的扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)后，明顯可以看出我國(guó)貧困分布發(fā)生了地域變性變化?！鞍宋濉睍r(shí)期（1990—1995年）全國(guó)農(nóng)村的貧困特征是東部明顯改善、中部有所緩解、西部問(wèn)題突出。西部地區(qū)的貧困問(wèn)題得到了國(guó)家的重視，扶貧開(kāi)發(fā)力度也逐漸增大?！熬盼濉睍r(shí)期（1996—2000年），我國(guó)正處于扶貧開(kāi)發(fā)的攻堅(jiān)階段，西部民族地區(qū)由于其惡劣的自然條件、薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和落后的社會(huì)發(fā)展等因素，貧困人口分布的地緣性特征明顯，貧困發(fā)生率逐步向中西部?jī)A斜。西南大石山區(qū)、秦巴貧困山區(qū)、西北黃土高原區(qū)以及青藏高寒區(qū)等幾類地區(qū)是貧困人口分布的主要集中地。“十五”和“十一五”時(shí)期（2001—2010年）是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的綜合發(fā)展階段，我國(guó)貧困的形勢(shì)和特征變化不斷。在貧困區(qū)域的分布上，貧困愈發(fā)向中西部地區(qū)集中，總體上呈現(xiàn)大分散、小集中的特點(diǎn)，且這些地區(qū)的貧困是一種系統(tǒng)性的貧困，單一措施難以見(jiàn)效。“十二五”和“十三五”時(shí)期（2011—2020年）屬于集中連片扶貧開(kāi)發(fā)階段，我國(guó)貧困的區(qū)域性分布愈發(fā)明顯，國(guó)家以“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”為思想基礎(chǔ)，將新疆南疆三地州、西藏、四川藏區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等14個(gè)區(qū)域劃為連片特困地區(qū)，將這些地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)[3]。

從上述階段中我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作中可以看出，西部地區(qū)已成為我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，而西部民族地區(qū)的貧困治理將是我國(guó)未來(lái)扶貧工作的中心和重心。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》中的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)貧困人口總數(shù)量有5 575萬(wàn)人，全國(guó)范圍內(nèi)的貧困發(fā)生率為5.7%，而西部地區(qū)貧困發(fā)生率卻高達(dá)10.6%，將近全國(guó)貧困發(fā)生率的兩倍。2015年，全國(guó)人均可支配收入為21 966.2元，但根據(jù)按東、中、西部及東北地區(qū)分組的人均可支配收入數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)的人均可支配收入僅為16 868.1元，不僅年增長(zhǎng)速度緩慢，且明顯落后于全國(guó)及其他地區(qū)的人均可支配收入（見(jiàn)表1）[4]。

表1 全國(guó)居民按地區(qū)分組的人均可支配收入單位：元

（二）西部民族地區(qū)致貧原因分析

1.地理位置偏僻且自然環(huán)境惡劣。我國(guó)西部地區(qū)處于我國(guó)邊疆地帶，西南地區(qū)河流縱橫，峽谷廣布，地貌以高原、山地和丘陵為主還有廣泛分布的喀斯特地貌、河谷地貌和盆地地貌等。地勢(shì)起伏大，海拔5 000 m～6 000 m的高峰眾多。氣候溫?zé)?，年溫差小，雨量豐富，生物物種雖然資源豐富，但是或被破壞濫用或被開(kāi)發(fā)利用，生態(tài)脆弱。且山林地區(qū)夏季時(shí)常暴發(fā)山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，地震也時(shí)常在我西部地區(qū)發(fā)生。西北地區(qū)地勢(shì)多見(jiàn)于高原、盆地和山地，且植被稀疏，山地、石質(zhì)戈壁、荒漠、荒漠草地、高原草地面積廣闊，山麓綠洲較少，農(nóng)業(yè)種植來(lái)相對(duì)落后于中部、東部等其他地區(qū)。西北的大多地區(qū)因其惡劣的環(huán)境，春季和冬季許多地方時(shí)常遭受沙塵暴的困擾，例如，臨近騰格爾沙漠的民勤縣土壤沙漠化嚴(yán)重，經(jīng)常遭受沙塵暴侵襲。西部地區(qū)地形復(fù)雜、環(huán)境惡劣，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，存在大量的貧困人口。雖然與西部地區(qū)接壤國(guó)家數(shù)量很多，但因國(guó)家政策的緣故缺乏與鄰國(guó)的互動(dòng)交流。

2.少數(shù)民族在扶貧工作中缺乏積極主動(dòng)性。我國(guó)西部邊疆地區(qū)生活著50多個(gè)少數(shù)民族，是少數(shù)民族聚居的地方，各個(gè)民族的傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗匯聚在此，且每個(gè)民族的文化與風(fēng)俗習(xí)慣各不相同。西部民族地區(qū)的發(fā)展不是從其內(nèi)部自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)展，而是在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策等外部力量的推助下，提高科學(xué)技術(shù)水平，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。正是由于內(nèi)外發(fā)展的不協(xié)調(diào)，使得少數(shù)民族在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中在發(fā)展與自身民族文化、風(fēng)俗的傳承的選擇中模棱兩可，最終造成西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。少數(shù)民族傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和技術(shù)與自然界的平衡關(guān)系被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展打破，少數(shù)民族歷史文化的自然進(jìn)程因此中斷了。少數(shù)民族原有的、傳統(tǒng)的自然文化資源和社會(huì)發(fā)展水平不足以作為提升其生產(chǎn)力水平和資源利用能力的內(nèi)生動(dòng)力，最終導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困狀況明顯[5]。且長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)西部民族地區(qū)都是采取“輸血式”的救濟(jì)型扶貧模式，這種模式是一種單向的救濟(jì)模式，只需要國(guó)家單方的提供幫助，被救濟(jì)者則等待救援就可。這種單向模式使救助者產(chǎn)生了依賴，當(dāng)?shù)厝嗣裨诜鲐氝^(guò)程中變得被動(dòng)，喪失了積極參與脫貧致富的主動(dòng)性，沒(méi)有積極的發(fā)揮自身能力去創(chuàng)造財(cái)富，主動(dòng)改變自身貧困狀況。

3.國(guó)家開(kāi)發(fā)政策的區(qū)域性差異。為了加快社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)家一直把發(fā)展戰(zhàn)略的重心偏向東部沿海地區(qū)。十一屆三中全會(huì)確立對(duì)外開(kāi)放為我國(guó)基本國(guó)策后，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放格局的逐漸形成，大致分為四個(gè)步驟：第一步創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，第二步開(kāi)放沿海港口城市；第三步建立沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)；第四步開(kāi)放內(nèi)陸、沿江和沿邊城市。從對(duì)外開(kāi)放的順序可以看出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，是先發(fā)展自然資源、地理位置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于優(yōu)勢(shì)的沿海地區(qū)，再逐步向處于劣勢(shì)的沿江和內(nèi)陸地區(qū)遞進(jìn)的發(fā)展模式，讓先富起來(lái)的沿海地區(qū)帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，最終達(dá)到共同富裕。正是這種發(fā)展模式，使得西部地區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)其他地區(qū)，雖然近些年國(guó)家對(duì)西部的發(fā)展越來(lái)越重視，并制定了一系列的西部扶貧開(kāi)發(fā)政策。但是由于長(zhǎng)期的貧困積聚阻礙了西部地區(qū)自身的發(fā)展，加上西部地區(qū)的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等客觀因素，導(dǎo)致現(xiàn)階段西部地區(qū)貧困人口居多?？梢钥闯鰱|西部地區(qū)貧富差距已不是短時(shí)間內(nèi)能跨越的，需要國(guó)家長(zhǎng)期從政策、資金、人才等方面進(jìn)行幫扶。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略為西部民族地區(qū)扶貧推進(jìn)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇

“一帶一路”是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路簡(jiǎn)稱，途經(jīng)我國(guó)新疆、甘肅、寧夏、西藏、青海、四川、廣西、云南、內(nèi)蒙古等西部民族地區(qū)。這些省份是少數(shù)民族聚居地區(qū)，加之地理位置處于我國(guó)邊疆，自然環(huán)境惡劣，致使其交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。雖然與我國(guó)西部地區(qū)接壤國(guó)家數(shù)量頗多，但因經(jīng)濟(jì)水平、國(guó)家政策等原因，西部地區(qū)與鄰國(guó)的貿(mào)易交流并不通暢。內(nèi)源式扶貧雖說(shuō)要以人為自身的發(fā)展為中心，但絕對(duì)不是封閉的發(fā)展，它需要與外界的交流和互動(dòng)，而“一帶一路”戰(zhàn)略的施行，為我國(guó)西部民族地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

1.“一帶一路”增強(qiáng)了我國(guó)西部地區(qū)與接壤鄰國(guó)的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、旅游、等往來(lái)。如，2015年的前5個(gè)月，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的雙邊貿(mào)易總額達(dá)到3 983.8億美元，占同期中國(guó)進(jìn)出口額的25.8%[6]。“一帶一路”也在一定程度上加快了我國(guó)西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，為西部地區(qū)的人們提供了許多致富機(jī)遇，推進(jìn)了西部民族地區(qū)的內(nèi)源式發(fā)展。

2.“一帶一路”增加西部民族地區(qū)人民群眾就業(yè)機(jī)會(huì)。西部民族地區(qū)是我國(guó)西部邊疆地區(qū)的門戶，并與“一帶一路”沿線區(qū)域的多個(gè)國(guó)家接壤，擁有三條開(kāi)放的路線。一是向南連接印度、巴基斯坦、南亞和東南亞地區(qū)；二是向西通過(guò)亞歐大陸橋，連接中亞和歐洲；三是向北與俄羅斯、蒙古國(guó)接壤。這三條開(kāi)放路線的開(kāi)通把西部地區(qū)變成了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿，增加邊疆地區(qū)與接壤鄰國(guó)的互動(dòng)往來(lái)，尤其是路上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以海洋運(yùn)輸為主的對(duì)外貿(mào)易模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐躁懧愤\(yùn)輸為紐帶的模式，打破了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)貿(mào)模式，給西部民族地區(qū)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，也加強(qiáng)了我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)、沿海地區(qū)與西部地區(qū)的互動(dòng)合作，將來(lái)自東部沿海地區(qū)的資源要素會(huì)聚在此，并通過(guò)中西部大道直接對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)。在與“一帶一路”沿線國(guó)的貿(mào)易往來(lái)中，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，帶動(dòng)西部民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，增加了西部地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而解決一部分西部地區(qū)失業(yè)群眾的就業(yè)問(wèn)題。

3.“一帶一路”推動(dòng)了我國(guó)西部民族地區(qū)的生態(tài)文化旅游業(yè)的發(fā)展。西部民族地區(qū)的生態(tài)文化旅游要以當(dāng)?shù)孛褡逦幕癁榛A(chǔ)，而“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施在增強(qiáng)西部地區(qū)與沿線國(guó)家和國(guó)內(nèi)的其地區(qū)的人文交流的同時(shí)，也幫助當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姌?shù)立了文化自信。民族文化旅游已成為西部民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)①根據(jù)相關(guān)網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2016年敦煌市全年累計(jì)接待旅游人數(shù)突破800萬(wàn)人次，達(dá)801.52萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)21.37%。實(shí)現(xiàn)旅游收入78.36億元，同比增長(zhǎng)22.89%。2016年西藏藏族自治區(qū)累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客2 315.94萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)14.8%；其中接待入境游客32.19萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10%，接待國(guó)內(nèi)游客2283.75萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)14.9%。實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入1.94億美元，同比增長(zhǎng)10%；國(guó)內(nèi)旅游收入318.8億元，同比增長(zhǎng)17.6%。旅游總收入達(dá)到330.75億元，同比增長(zhǎng)17.3%。2016年新疆維吾爾自治區(qū)前三季度全疆共接待國(guó)內(nèi)游客6 151.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)18.44%；國(guó)內(nèi)旅游總消費(fèi)908.32億元，同比增長(zhǎng)20.03%；接待入境游客149.05萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.32%；入境旅游消費(fèi)5.57億美元，同比增長(zhǎng)21.09%。預(yù)計(jì)全年共接待海內(nèi)外游客8 100萬(wàn)人次、增長(zhǎng)32.9%。海內(nèi)外游客消費(fèi)1 400億元人民幣、增長(zhǎng)37%。，各式各樣的少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣正是吸引游客的亮點(diǎn)，游客為了體驗(yàn)不同的風(fēng)俗習(xí)慣，品嘗各式的民族風(fēng)味小吃，領(lǐng)略壯闊的西北風(fēng)光，紛紛到西部地區(qū)旅游。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)氐牟惋嫛⒆∷?、手工藝等行業(yè)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高，增加了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)。同時(shí)，很多少數(shù)民族同胞的思想觀念隨之而改變，他們通過(guò)展示自己民族文化的內(nèi)涵，改變自己的經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)家致富。因此，不會(huì)再有因民族文化與自身發(fā)展孰輕孰重而取舍困難的問(wèn)題，從而緩解了西部民族地區(qū)的貧困狀況。

四、推進(jìn)西部民族地區(qū)內(nèi)源式扶貧機(jī)制創(chuàng)建的建議

經(jīng)過(guò)幾十年的扶貧開(kāi)發(fā)工作，西部地區(qū)的貧困雖已得到緩解，但傳統(tǒng)的扶貧方式不再能滿足現(xiàn)階段扶貧工作和貧困治理目標(biāo)的需求，改進(jìn)我國(guó)西部民族地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)的模式、創(chuàng)建扶貧新機(jī)制是我國(guó)當(dāng)前扶貧工作的重心，內(nèi)源式扶貧模式正是當(dāng)前我國(guó)西部民族地區(qū)扶貧推進(jìn)過(guò)程中不可缺少的扶貧新方式。推進(jìn)西部民族地區(qū)內(nèi)源式扶貧新機(jī)制的創(chuàng)建應(yīng)當(dāng)做到：

（一）重新審視政府職能定位

政府在制定西部民族地區(qū)的扶貧政策過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確政府制定的貧困幫扶政策，只是一種外在的動(dòng)力[7]。政策只是幫助當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂坏妮o助工具，不能決定貧困地區(qū)怎樣發(fā)展、往個(gè)方向發(fā)展，而是要根據(jù)西部民族地區(qū)自身的特色和優(yōu)勢(shì)，制定扶貧開(kāi)發(fā)的發(fā)展目標(biāo)。揚(yáng)長(zhǎng)避短，在發(fā)揮西部民族地區(qū)的長(zhǎng)處的同時(shí)盡可能的改善西部民族地區(qū)的短板。此外，政府還應(yīng)當(dāng)幫助群眾自己了解在扶貧工作中的作用，明白他們需要什么，能夠做什么，發(fā)揮他們的潛能，讓少數(shù)民族人民群眾主動(dòng)參與到扶貧工作中來(lái)。要從他們的民族傳統(tǒng)文化出發(fā)制定幫扶方案，在扶貧工作進(jìn)行的促進(jìn)西部民族地區(qū)的全面發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變貧困者的思想觀念

扶貧不僅是社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，也是貧困人民思想狀況的轉(zhuǎn)變。西部民族地區(qū)的人民要想徹底擺脫貧困的首要之舉就是轉(zhuǎn)變自身關(guān)于貧困的傳統(tǒng)觀念，先從思想觀念上相信自身?yè)碛袘?zhàn)勝貧困能力，再?gòu)膶?shí)際行動(dòng)中克服貧困。內(nèi)源式扶貧就是要求以人自身的發(fā)展為中心，它要求貧困地區(qū)的人民應(yīng)當(dāng)意識(shí)到自己是扶貧工作中的主體，幫助他們深刻意識(shí)自己在扶貧過(guò)程中的積極作用。單純的救濟(jì)型扶貧是治標(biāo)不治本的救濟(jì)方式，它只能在一定基礎(chǔ)和一定時(shí)間段上解決貧困的狀況，并不能從本質(zhì)上根除貧困。一旦國(guó)家停止救助，將會(huì)有大批已經(jīng)脫離貧困或即將脫離貧困的群眾重返貧困。因此，培養(yǎng)貧困群眾自身的致富能力尤其重要，擁有創(chuàng)造財(cái)富的能力，才能徹底擺脫貧困，走向富裕。西部民族地區(qū)的居民要想徹底擺脫貧困，就要認(rèn)識(shí)到自身的能動(dòng)作用，從思想上轉(zhuǎn)變對(duì)貧困的看法，相信自己能夠依靠自身的力量戰(zhàn)勝貧困，然后在國(guó)家政策幫扶的基礎(chǔ)上提升自身脫貧能力，通過(guò)自身努力消除貧困走向富裕。

（三）尊重少數(shù)民族文化傳統(tǒng)

每個(gè)社會(huì)和民族的發(fā)展類型和方式，都因本身的文化特性、思想和行動(dòng)結(jié)構(gòu)的不同形態(tài)，因此，文化是西部民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在源泉，豐富多姿的民族文化是西部民族地區(qū)最大特色。在推進(jìn)內(nèi)源式扶貧工作機(jī)制創(chuàng)建的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分尊重西部民族地區(qū)的民族特色，合理的將極具民族特色非風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳承運(yùn)用到扶貧工作中來(lái)。首先應(yīng)當(dāng)讓西部民族地區(qū)群眾深刻意識(shí)民族風(fēng)俗習(xí)慣是幫助他們擺脫貧困的一大優(yōu)勢(shì)，教給當(dāng)?shù)孛褡逋妹褡逦幕募记?，充分發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的風(fēng)俗文化在當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ魍七M(jìn)過(guò)程中的內(nèi)生作用。政府在制定扶貧幫助政策實(shí)也應(yīng)當(dāng)尊重民族地區(qū)的文化傳統(tǒng)，因地制宜的制定扶貧方針和目標(biāo)。發(fā)揮少數(shù)民族脫貧致富的積極性，讓他們積極主動(dòng)參與到當(dāng)?shù)氐姆鲐毷聵I(yè)中來(lái)?！耙粠б宦贰钡膶?shí)施，也增加了邊疆地區(qū)與相鄰國(guó)家的文化互動(dòng)，在多樣的文化互動(dòng)過(guò)程中，形成了源于社會(huì)內(nèi)部的發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)著西部民族地區(qū)的發(fā)展。

（四）合理的利用扶貧專項(xiàng)資金

以往的扶貧資金主要通過(guò)各種補(bǔ)助以現(xiàn)金的方式分發(fā)給貧困群眾，但是資金在向下分發(fā)的過(guò)程中難免會(huì)因各種原因不斷減少，貧困群眾真正拿到手的補(bǔ)助十分有限。而且，單純的經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助并不能促進(jìn)貧困者的致富積極性，還可能使其產(chǎn)生過(guò)度依賴，不利于扶貧工作的開(kāi)展，所以需要轉(zhuǎn)變扶貧專項(xiàng)資金的發(fā)放方式，嚴(yán)格把控資金的流向。例如，西部有些地區(qū)采用扶貧貸款的方式對(duì)貧困者進(jìn)行幫扶，在嚴(yán)格審查貧困者是否具備貸款資格后為其提供低利率長(zhǎng)期限的貸款資金，鼓勵(lì)貧困者自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。這樣不僅能增強(qiáng)貧困者的致富能力，幫助貧困者從根本上解決貧困問(wèn)題，還能在一定程度上帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)一個(gè)地區(qū)從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶多了之后，可以在該地區(qū)形成某一特定產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到一定規(guī)模和知名度后，市場(chǎng)也會(huì)逐漸開(kāi)闊，最終帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)富裕。

（五）充分利用西部民族地區(qū)的文化與生態(tài)旅游資源

豐富的自然生態(tài)資源和多彩的民族文化資源是西部民族地區(qū)取之不竭、用之不盡的寶藏。在生態(tài)旅游資源方面，西部民族地區(qū)不但幅員遼闊，而且資源豐富，氣候環(huán)境變化多樣且動(dòng)植物種類繁多，自然景觀變幻多姿。據(jù)《中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報(bào)》顯示，全國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)共225處，總面積約10.36萬(wàn)平方公里。而西部地區(qū)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)就有75個(gè)，是全國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總數(shù)的33%，加上自然保護(hù)等其他旅游資源，還有尚未開(kāi)發(fā)的旅游資源，可以說(shuō)西部旅游資源相當(dāng)豐富。在人文旅游資源方面，西部地區(qū)不僅是我國(guó)古代文明的發(fā)祥之地，而且是許多少數(shù)民族的宗教勝地，擁有神秘文化、雕繪藝術(shù)和傳統(tǒng)工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，它們不但蘊(yùn)含著中華民族博大精深的文化內(nèi)涵同時(shí)也是中華文明發(fā)展的見(jiàn)證，是人類文明的瑰寶[8]。而且，西部地區(qū)也是50多個(gè)少數(shù)民族發(fā)源和聚居的地區(qū)，50多個(gè)民族文化的交流互動(dòng)形成了西部地區(qū)最具特色、最具優(yōu)勢(shì)的文化吸引力。富饒的自然生態(tài)資源為西部民族地區(qū)的生態(tài)文化旅游發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，隨著歷史的變遷，多彩人文資源豐富了西部民族地區(qū)的生態(tài)文化之旅的內(nèi)涵，西部地區(qū)的各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姶罅Πl(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以民族文化、民族節(jié)日、民族小吃吸引中外游客，帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)、住宿業(yè)等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

充分利用當(dāng)?shù)刎S富的自然生態(tài)資源和人文資源，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，是幫助西部民族地區(qū)人民群眾的重要途徑。這要求當(dāng)?shù)卣贫ㄟm當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)文化旅游發(fā)展政策，鄉(xiāng)級(jí)政府應(yīng)該將上級(jí)政府的宏觀規(guī)劃融入到自己的建設(shè)中來(lái)，號(hào)召當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與，聯(lián)合全鄉(xiāng)群眾的力量，統(tǒng)一的建設(shè)和發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)。在打造民族文化旅游景點(diǎn)的階段，可以雇傭當(dāng)?shù)氐木用駚?lái)參與基礎(chǔ)交通設(shè)施的建設(shè)，或者從事種植花草樹(shù)木、鋪地磚等零技術(shù)要求的勞動(dòng)，增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖雭?lái)源。之后帶領(lǐng)當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展具有民族特色的飲食和手工藝產(chǎn)業(yè)，利用自己的文化優(yōu)勢(shì)吸引游客，最終消除貧困，走向富裕。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前正處于集中連片扶貧開(kāi)發(fā)階段，西部民族地區(qū)在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，一直將是我國(guó)扶貧工作的中心與重心，內(nèi)源式發(fā)展扶貧模式也將會(huì)是未來(lái)西部民族地區(qū)扶貧工作應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展的新模式。西部民族地區(qū)內(nèi)源式扶貧機(jī)制的創(chuàng)建，不但需要政府轉(zhuǎn)變自身傳統(tǒng)的職能，在了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況的基礎(chǔ)上制定正確且適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的扶助政策，還需要當(dāng)?shù)刎毨罕姷闹鲃?dòng)參與和積極配合，還需要其他地區(qū)和其他人民對(duì)西部民族地區(qū)的民族傳統(tǒng)文化的尊重，更需要西部民族地區(qū)的人民合理的利用西部地區(qū)豐富的自然資源和人文資源。

[1]王維達(dá)，1998.論公民在公共行政中的參與程序及其在中國(guó)的發(fā)展[J].中國(guó)行政管理（3）：31-33.

[2]蔡小菊，向征，2010.西南邊疆民族地區(qū)內(nèi)源式發(fā)展模式的特殊內(nèi)涵[J].大舞臺(tái)（11）：243.

[3]劉牧.當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究[D].吉林大學(xué)，2016：92-93.[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2016.

[5]錢寧.文化建設(shè)與西部民族地區(qū)的內(nèi)源發(fā)展[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004，3（1）：39-40.

[6]新玉言，李克.崛起大戰(zhàn)略：“一帶一路”戰(zhàn)略全剖析[M].北京：臺(tái)海出版社，2016：63.

[7]邱洪艷.論少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)源式發(fā)展——文化與少數(shù)民族發(fā)展[D].天津師范大學(xué)，2005：20-21.

[8]張小利，2007.西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)悖論——基于東西部地區(qū)旅游收入效應(yīng)的比較分析[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)（2）：131-133.

（責(zé)任編輯：C 校對(duì)：R）

F124.7

A

1004-2768（2017）07-0107-05

2017-04-30

2015年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“國(guó)家義務(wù)與社會(huì)協(xié)同：社會(huì)權(quán)保障研究”（15XFX021）；2016年甘肅省軟科學(xué)專項(xiàng)項(xiàng)目“甘肅省扶貧政策與農(nóng)村低保制度融合對(duì)策研究”（1604ZCRA016）

喬煜（1975-），女，河南新野人，蘭州理工大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：法學(xué)基本理論與社會(huì)法學(xué)；李琴（1992-），女，四川眉山人，蘭州理工大學(xué)法學(xué)院法律碩士研究生，研究方向：社會(huì)法學(xué)。