魏哲銘，艾 強(qiáng)，薛 菲，張 圓

（西北大學(xué) 哲學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，陜西 西安 710127）

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下精準(zhǔn)扶貧社會工作平臺的構(gòu)建

魏哲銘，艾 強(qiáng)，薛 菲，張 圓

（西北大學(xué) 哲學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，陜西 西安 710127）

在信息化時代悄然到來，國家全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、邁向全面小康社會之際，如何利用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，組織動員社會力量參與進(jìn)來，形成扶貧濟(jì)困的強(qiáng)大合力受到社會各界的強(qiáng)烈期待。社會工作有著獨(dú)特的專業(yè)理念和方法，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中具有得天獨(dú)厚的理念和專業(yè)優(yōu)勢。文章著重從“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景出發(fā)，嘗試分析構(gòu)建社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的必要性和行動框架，并詳細(xì)分析各方參與主體的角色定位。

互聯(lián)網(wǎng)+；社會工作；精準(zhǔn)扶貧

一、前言

截至2015年底，我國還有5 630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)縣和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達(dá)12.1%[1]。要在2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會,脫貧任務(wù)艱巨，每年至少需要1 000萬以上的貧困戶脫貧，且“精準(zhǔn)扶貧”政策在落地過程中依然存在著許多問題，集中暴露出“精準(zhǔn)扶貧”政策在實(shí)踐過程中存在偏差，貧困戶的發(fā)現(xiàn)、需求評估、有效幫扶、有效評估成為“精準(zhǔn)”的關(guān)鍵?！熬珳?zhǔn)”地發(fā)現(xiàn)貧困戶，幫助其脫離貧困線顯示出越來越強(qiáng)的緊迫性。

全面建成小康社會需要廣泛動員社會力量參與到扶貧事業(yè)中去，如何組織和運(yùn)用好社會資源所產(chǎn)生巨大的扶貧力量，如何協(xié)調(diào)好扶貧出資方、貧困群體、實(shí)施方，從而形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，給我們帶來了不小的挑戰(zhàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的到來為我們提供了新的視角和思路，社會工作有著助人自助的理念，擅于鏈接各方資源以及具有專業(yè)的工作手法。本文借用互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)，構(gòu)建出社會工作介入精準(zhǔn)扶貧行動框架。行動框架具體涉及扶貧社會工作平臺、愛心企業(yè)（個人）、政府、扶貧項(xiàng)目實(shí)施方及貧困群體五個主體，分別發(fā)揮著資源鏈接、資源提供、政策制定、資源運(yùn)用的作用，五個主體間各展所長，各取所需，最終達(dá)到共贏的局面，促進(jìn)扶貧工作的順利開展。

二、構(gòu)建精準(zhǔn)型扶貧社會工作平臺的必要性與可行性

（一）政府鼓勵社會組織參與精準(zhǔn)扶貧

國家政策的支持為社會工作介入扶貧工作提供了法理性基礎(chǔ)。2011年以來，中央政府頒發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》等規(guī)劃綱要及政策文件，可以看出國家對于包括社會工作在內(nèi)的社會力量給予了充分的重視，注重重要規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)的作用，并且思路逐漸清晰，重點(diǎn)愈加突出。明確表達(dá)出了三方面的意思：一是支持社會工作在內(nèi)的社會力量參與到扶貧中去；二是注重從體制機(jī)制方面的完善，促進(jìn)社會力量更加高效，有力地參與；三是明確賦予社會組織在組織動員、資源鏈接、資源配置及項(xiàng)目績效評估等功能。國家層面的重視和政策支持為包括社會工作在內(nèi)的社會力量參與扶貧提供了合法性，同時也為扶貧社會工作平臺的構(gòu)建提供了合法性。

（二）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供技術(shù)可及性

“互聯(lián)網(wǎng)+”是將互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作平臺，通過信息技術(shù)把互聯(lián)網(wǎng)和各傳統(tǒng)行業(yè)連接起來，形成一種新的模式[2]。“互聯(lián)網(wǎng)+”呈現(xiàn)出開放性、共享性、融合性、創(chuàng)新性四大主要特征，這些特征為扶貧社會工作平臺的建設(shè)提供了技術(shù)支持，解決了可及性問題。第一，開放性。互聯(lián)網(wǎng)平臺本來就是開放的，在信息化高度發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)時代，人人皆可享受由網(wǎng)絡(luò)生活帶來的便利，運(yùn)行操作網(wǎng)絡(luò)平臺給每個行業(yè)，每個人提供了均等的機(jī)會。第二，共享性?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展讓投資者和消費(fèi)者增強(qiáng)了互動性。首先是信息共享，網(wǎng)絡(luò)讓投資者或者商家的供有信息透明化，消費(fèi)者便于了解和參詳多家投資者信息。其次是資源共享，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展依靠供求雙方，同時也不斷地將資源共享給雙方。第三，融合性。教育業(yè)、金融業(yè)、衛(wèi)生和社會工作等各行各業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，實(shí)現(xiàn)了相互交融，行業(yè)邊界進(jìn)一步打破。客戶轉(zhuǎn)換為投資者，人人皆可投資創(chuàng)新，身份邊界進(jìn)一步打破。原有的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地緣結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)逐漸改變，新規(guī)則出現(xiàn)，原有條框束縛進(jìn)一步打破。第四，創(chuàng)新性。各行業(yè)由于互聯(lián)網(wǎng)的融入，呈現(xiàn)出新的業(yè)態(tài)，為相關(guān)從業(yè)人員帶來創(chuàng)新思路?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為發(fā)展轉(zhuǎn)型中的中國帶來了新的發(fā)展方式，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)將極大地降低交易成本，減少各種不必要的資源消耗，更好地促進(jìn)各行業(yè)發(fā)展。

（三）社會工作屬性為精準(zhǔn)扶貧提供了可行性

價值理念屬性?！吧鐣ぷ魇且粋€以價值為本的專業(yè)。它不僅是做事情的一種方式，而是關(guān)于做什么事情是有價值的和它應(yīng)該如何去做的準(zhǔn)則?！盵3]社會工作是一門以價值觀為導(dǎo)向的專業(yè)，有著旗幟鮮明的價值觀，強(qiáng)烈的價值判斷。“對社會工作來說，重要的專業(yè)價值包括正義、平等、自我實(shí)現(xiàn)、自我決定、知會同意、誠信等”[4]這些價值理念在具體實(shí)踐過程中，能夠很好地尊重服務(wù)對象的尊嚴(yán)，激發(fā)服務(wù)對象主體性的積極作用。社會工作秉持平等、尊重等理念，助人動機(jī)并非基于政績、利益等考量，而是以最大的努力和誠意為貧困群體提供專業(yè)服務(wù)，工作的專業(yè)性、自覺性、平等性有利于真正地解決貧困群體問題，而其扶貧工作的實(shí)效性又將通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步宣傳，促使更多的人了解、關(guān)注和支持社會工作，讓社會工作理念入腦入心，推動社會工作又好又快發(fā)展。

專業(yè)技巧屬性。當(dāng)前，我國現(xiàn)存的各類慈善公益網(wǎng)站中直接為自身項(xiàng)目募捐的較多，大多是專業(yè)性的實(shí)施主體。也有諸如淘寶、京東等大型企業(yè)的網(wǎng)上公益慈善項(xiàng)目平臺，但總體來看，大多處于“單打獨(dú)斗”、“各自為營”的狀態(tài)，項(xiàng)目實(shí)施方、出資方、有需求的群體之間的互動鮮有，相比于行政視角下的資源動員和使用，社會工作注重更加多元性資源的挖掘與利用，動員、鏈接及使用社會資源是社會工作的一大優(yōu)勢，社會工作主要功能在于促使“多方主體之間供需的對接”。

評估手段屬性。在貧困戶需求的發(fā)現(xiàn)方面，社會工作有著專業(yè)的評估手段，“社會工作評估可以按評估的深入層次化劃分為問題、個人和情景三個層面的評估?！盵5]根據(jù)服務(wù)對象實(shí)際的處境和基本情況，在短時間內(nèi)有效地發(fā)現(xiàn)其需求，確?？茖W(xué)有效地評估好服務(wù)對象的實(shí)際需求。同時，具體活動的開展過程中，社會工作也十分重視服務(wù)對象的具體改變，服務(wù)計(jì)劃的推進(jìn)以及效果的評估等方面評估貫穿于服務(wù)前、服務(wù)中和服務(wù)后。

三、精準(zhǔn)扶貧社會工作平臺框架構(gòu)建

（一）精準(zhǔn)扶貧社會工作平臺行動框架

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”大時代背景，社會力量參與“精準(zhǔn)扶貧”的政策召喚，文章以社會工作的優(yōu)勢特色為基礎(chǔ)，構(gòu)建“精準(zhǔn)”型扶貧社會工作平臺框架，以期從精準(zhǔn)識別貧困戶、撬動更多扶貧資源、精準(zhǔn)對接扶貧供需資源、扶貧績效評估、扶貧理念傳播等方面，為我國建成全面小康社會貢獻(xiàn)社會工作力量，精準(zhǔn)扶貧社會工作平臺框架構(gòu)建如圖1所示。

圖1 精準(zhǔn)扶貧社會工作平臺構(gòu)建圖

精準(zhǔn)識別。扶貧社會工作平臺作為獨(dú)立性的中立平臺，為貧困群體開放求助渠道，貧困群體可以通過平臺提供的方式進(jìn)行自主或者委托的方式進(jìn)行申請，詳細(xì)闡述自身在物質(zhì)、情感等方面的困境，社會工作平臺對申請群體進(jìn)行歸類，并對其闡述的需求進(jìn)行詳細(xì)的評估，將其信息建檔立卡，歸入信息庫管理，為其積極鏈接脫貧資源。將貧困群體視為有脫貧能力、有相關(guān)優(yōu)勢的能動性主體，自己是最了解自己的人，也是最有能力幫助自身脫貧的主體。為此，平臺將注重貧困群體主體的積極性及參與性，要求項(xiàng)目實(shí)施方與其一同分析問題的原因，尋找對策，雙方之間達(dá)成約定，共同努力，促進(jìn)復(fù)雜問題的逐步解決。

精準(zhǔn)對接。扶貧社會工作平臺的建立為有意愿在扶貧事業(yè)中貢獻(xiàn)力量的個人、企業(yè)、社工機(jī)構(gòu)提供平臺。該平臺致力于通過互聯(lián)網(wǎng)的方式，借助自身專業(yè)優(yōu)勢，以第三方的中間人身份出現(xiàn)，協(xié)調(diào)政府、愛心企業(yè)（個人）、項(xiàng)目實(shí)施方之間的資源，主要是多元化貧困群體求助渠道、鏈接脫貧資源、為愛心企業(yè)（個人）搭建資源委托平臺、為扶貧項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)委托資源、為貧困群體提供脫貧資源，促成供、需、實(shí)施幾方主體間的精準(zhǔn)有效對接。

精準(zhǔn)評估。平臺充分發(fā)揮社會工作專業(yè)的評估優(yōu)勢，將鏈接到的資源通過協(xié)議、項(xiàng)目的方式委托給相應(yīng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)，并通過在項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后進(jìn)行全方位地評估，建立專門的評估團(tuán)隊(duì)，確保扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)、操作運(yùn)行規(guī)范、實(shí)際效果顯著。

精準(zhǔn)管理。對于數(shù)量龐大的愛心企業(yè)（個人）、貧困群體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，扶貧社會工作平臺將通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對其進(jìn)行分類管理，并對其所有實(shí)施信息記入數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)理念找出貢獻(xiàn)較大的愛心企業(yè)（個人）、項(xiàng)目實(shí)施有效的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鼓勵，并進(jìn)行相應(yīng)的級別評定，整個管理形成動態(tài)淘汰制。對于貧困群體，平臺將其需求進(jìn)行分析整理，詳細(xì)梳理出貧困成因、類型，找出有效的脫貧經(jīng)驗(yàn)及其脫貧后的相關(guān)需求。

同時，平臺及時分享運(yùn)行有效的脫貧經(jīng)驗(yàn)、形成助人脫貧百科等。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)條件下，幫助盡可能多的在生活、心理等方面有困難的群體，為我國2020年如期全面脫貧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）精準(zhǔn)扶貧社會工作平臺中各主體角色定位

1.資源鏈接方：社會工作助人平臺。根據(jù)圖2分析可知，社會工作平臺上有資源提供者的磅礴資源力量，有龐大的項(xiàng)目實(shí)施方，也有數(shù)量可觀的貧困群體，社會工作連接各方，為各方搭建起溝通交流的平臺，在平臺上大家各取所需。著力打造一個在貧困項(xiàng)目中資源鏈接、各取所需的平臺，一個扶貧經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)平臺、一個公益（扶貧知識）相關(guān)的理念技巧傳播平臺，一個公益慈善事業(yè)資源對接的示范平臺。扶貧社會工作平臺發(fā)揮著精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)評估、精準(zhǔn)管理的作用。

圖2 精準(zhǔn)扶貧社會工作平臺中各主體角色定位圖

2.資源接受方：貧困群體。有需求的貧困群體可以在社會工作助人平臺通過實(shí)名認(rèn)證的方式，提供自己身份證號碼、詳細(xì)地址等準(zhǔn)確信息，根據(jù)平臺的要求詳細(xì)闡述自身在資金、技術(shù)及信息等資源需求，以供平臺根據(jù)其提供的情況進(jìn)行初步核實(shí)及歸類，形成貧困人群需求檔案。在向社會工作助人平臺求助的過程中，也能夠與平臺形成良性互動。隨著社會工作平臺的深入開展，貧困群體對社會工作的認(rèn)知度也會逐步提升，同時也有利于平臺總結(jié)形成扶貧脫貧經(jīng)驗(yàn)，讓更多有需求的群體受益。

3.政策制定方：政府。政府是精準(zhǔn)扶貧的主體，也是我國全面建成小康社會的核心要素，但政府并不是全能的。社會工作在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中被賦予了重要的角色，政府部門通過政策、資金等方面大力支持社會工作等機(jī)構(gòu)或個人參與到精準(zhǔn)扶貧中。伴隨著國家政策和資金的支持，以社會工作為專業(yè)基底的互聯(lián)網(wǎng)平臺亦將會促進(jìn)國家全面小康社會的建成、社會治理創(chuàng)新。

4.資源提供方：愛心企業(yè)（個人）。2016年3月16日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過《中華人民共和國慈善法》，為慈善事業(yè)的規(guī)范、蓬勃發(fā)展扎牢了政策的保障基礎(chǔ)，為社會力量參與慈善事業(yè)提供了合法的渠道，慈善事業(yè)進(jìn)入大發(fā)展、大繁榮時期。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，公眾慈善意識不斷加強(qiáng)，有捐贈意愿和行為的人越來越多，2015年我國境內(nèi)接受國內(nèi)外社會捐款捐物總額共計(jì)1 108.57億元，創(chuàng)歷史新高[6]。人人慈善的理念扎根到更多群體之中，助人社會工作平臺的建立為社會大眾提供了奉獻(xiàn)愛心的機(jī)會，有意愿為扶貧項(xiàng)目出力的愛心企業(yè)（個人）根據(jù)其實(shí)際情況在平臺上進(jìn)行注冊信息，并且說明提供的具體資源、使用方向等條件，社會工作助人平臺整理歸納相關(guān)信息，并且及時將資源使用情況反饋給提供者，確保資源利用高效，不重復(fù)、不浪費(fèi)。同時，資源提供者亦能夠在提供資源的同時獲得自身內(nèi)心的滿足，提升機(jī)構(gòu)自身的美譽(yù)度，以及促進(jìn)自身機(jī)構(gòu)文化的建設(shè)。

5.資源運(yùn)用方：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。扶貧項(xiàng)目實(shí)施方一般由各類協(xié)會及社會工作機(jī)構(gòu)等構(gòu)成，在社會工作助人平臺上，有意愿的項(xiàng)目實(shí)施方可以提交其項(xiàng)目申請，具體說明項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、服務(wù)人群、所需資金、時間安排等關(guān)鍵信息。平臺在收到相關(guān)申請后，對其具體的項(xiàng)目承接能力、信譽(yù)度等進(jìn)行評估，為實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的項(xiàng)目實(shí)施方積極對接項(xiàng)目點(diǎn)、項(xiàng)目資源等。此外，隨著項(xiàng)目的具體開展，項(xiàng)目實(shí)施方的專業(yè)能力也會有一定的提升。

四、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展為社會工作參與精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐帶來了巨大的機(jī)遇，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助推精準(zhǔn)扶貧是一個全新的領(lǐng)域，政府的指導(dǎo)意見為社會工作參與精準(zhǔn)扶貧提供了條件和施展平臺。在具體實(shí)踐過程中，社會工作也有實(shí)現(xiàn)理論和方法本土化的廣闊空間，對于促進(jìn)自身發(fā)展有著巨大的理論及實(shí)踐意義；同時，精準(zhǔn)扶貧社會工作平臺的構(gòu)建及其作用發(fā)揮對我國有效落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)全面小康社會建設(shè)進(jìn)程有著重要的意義，有利于動員和利用好更多的社會力量，助力2020年全面小康社會的如期實(shí)現(xiàn)；也有利于營造協(xié)同互助的社會風(fēng)氣，形成溫暖高效的互助行為模式；為貧困戶問題的解決提供了更加豐富多元的途徑渠道，幫助其更加有效地解決相關(guān)的貧困需求。

但同時該平臺的構(gòu)建也面對著一些挑戰(zhàn)，社會認(rèn)知度、自身專業(yè)能力、政策資金、虛假信息等因素影響著社會工作助人平臺的順利建設(shè)與良好發(fā)展，如能突破以上因素帶來的挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)扶貧社會工作平臺將會在我國精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康社會偉大征程中發(fā)揮出重要的作用。

[1]國務(wù)院.“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃[EB/OL].中華人民共和國中央政府網(wǎng)站，2016-11-23.

[2]馬化騰，2016.關(guān)于以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的建議[J].中國科技產(chǎn)業(yè)（3）：38-39.

[3][4]王思斌.社會工作概論[M].北京：高等教育出版社，2001：41，85.

[5]吳偉東，2004.社會工作評估:層次深入模型[J].社會（10）：42-45.

[6]新華網(wǎng).2015年度中國慈善捐助報(bào)告：捐贈總額 1100億元[EB/OL].新華網(wǎng)，2016-12-01.

（責(zé)任編輯：C 校對：T）

F124.7

A

1004-2768（2017）07-0011-04

2017-04-17

西安市社科基金項(xiàng)目（2015g009）；西安市民政局“三區(qū)”社會工作專業(yè)人才支持計(jì)劃（208020003）

魏哲銘（1960-），男，浙江諸暨人，博士，西北大學(xué)哲學(xué)與社會學(xué)學(xué)院教授，研究方向：社會學(xué)理論與實(shí)踐；艾強(qiáng)（1993-），男，陜西榆林人，西北大學(xué)哲學(xué)與社會學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會學(xué)理論與實(shí)踐；薛菲（1993-），女，陜西綏德人，西北大學(xué)哲學(xué)與社會學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會學(xué)理論與實(shí)踐；張圓（1993-），女，陜西西安人，西北大學(xué)哲學(xué)與社會學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會學(xué)理論與實(shí)踐。