黃 靜 晗

(福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院； 福建省區(qū)域特色發(fā)展研究院，福建 福州 350002)

村民集體產(chǎn)權(quán)制度改革意愿及影響因素研究
——基于對(duì)福州市城中村的調(diào)研

黃 靜 晗

(福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院； 福建省區(qū)域特色發(fā)展研究院，福建 福州 350002)

通過(guò)對(duì)福州市城中村的實(shí)地調(diào)研，建立二元logistic回歸模型，分析村民集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意愿及其影響因素。研究結(jié)果表明，村民還未形成對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一致認(rèn)識(shí)與強(qiáng)烈意愿，受教育程度、主要收入來(lái)源、預(yù)期改革后集體資產(chǎn)收益是否會(huì)提高、對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬的認(rèn)知、對(duì)村社集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心程度、對(duì)村社干部的信任程度等變量對(duì)村民的改革意愿具有顯著影響。中央與地方各級(jí)政府應(yīng)加快出臺(tái)直接規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策法規(guī)，扶持改革創(chuàng)新的配套措施，指導(dǎo)村社建立公正透明的改革程序規(guī)則，加大改革政策宣傳力度，以推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展。

集體產(chǎn)權(quán)制度改革；改革意愿；村民

集體產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，也是牽動(dòng)我國(guó)改革全局的一次重大制度創(chuàng)新。20世紀(jì)80年代，我國(guó)沿海地區(qū)城中村開始自發(fā)探索集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在制度安排上主要采用股份合作的形式。在不改變集體所有的前提下，把社區(qū)集體資產(chǎn)折股量化給每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并參照股份制的治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織，建立混合產(chǎn)權(quán)的社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社，明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，完善集體資產(chǎn)權(quán)能，被認(rèn)為是具有制度創(chuàng)新意義的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式[1]。但由于制度供給不足，利益主體多元化且矛盾尖銳，改革整體推進(jìn)艱難。為推動(dòng)改革進(jìn)程，2013年起中央一號(hào)文件連續(xù)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出部署。2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對(duì)改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提出因地制宜探索以股份合作制為主要形式的改革方向，改革進(jìn)入由點(diǎn)及面、在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)的新階段。

30多年來(lái)，集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)步履維艱，不僅與頂層設(shè)計(jì)滯后密切相關(guān)，而且改革的行動(dòng)者也是影響制度實(shí)踐效率的重要因素。任何制度安排最終都是由行為主體作出的，個(gè)體是在集體選擇中唯一真實(shí)的決策者[2]。產(chǎn)權(quán)界定的主體主要是個(gè)人，人們對(duì)資產(chǎn)的權(quán)利“是他們自己直接努力加以保護(hù)、他人企圖奪取和政府予以保護(hù)程度的函數(shù)”[3]，個(gè)人的行動(dòng)可以改變產(chǎn)權(quán)。改革中，村民是最主要的利益主體和行動(dòng)主體，是影響改革績(jī)效的主要力量。產(chǎn)權(quán)重構(gòu)的制度安排能夠尊重村民的制度需求是改革推進(jìn)的關(guān)鍵。

當(dāng)前，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的研究多從整體、宏觀層面探討制度變遷的動(dòng)力機(jī)制，并分析這一制度創(chuàng)新的必要性與價(jià)值、模式選擇與具體做法、矛盾與出路，以及開展對(duì)改革試點(diǎn)地區(qū)的調(diào)查研究，而行動(dòng)主體在產(chǎn)權(quán)建構(gòu)、制度變遷過(guò)程中的作用往往被忽略。從微觀層面分析改革過(guò)程中行動(dòng)主體如何面對(duì)制度變遷的潛在利潤(rùn)，在既定的制度環(huán)境和成本約束下進(jìn)行選擇與博弈的系統(tǒng)研究并不多見。鑒于此，本文從改革主體的視角，對(duì)村民集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意愿及影響因素進(jìn)行研究，為了解村民的制度需求、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供依據(jù)。

一、理論分析

(一)理論基礎(chǔ)

Elinor的IAD模型被廣泛應(yīng)用于解釋外生變量如何影響自主治理的政策效果。IAD模型是由外生變量、行動(dòng)場(chǎng)景、互動(dòng)等因素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，其中行動(dòng)場(chǎng)景由行動(dòng)情境和行動(dòng)主體兩個(gè)部分構(gòu)成，是在特定約束條件下，分析、預(yù)測(cè)并解釋人類行為與結(jié)果的關(guān)鍵。行動(dòng)情境作為行動(dòng)主體之間互動(dòng)、交換、沖突與解決問(wèn)題的空間，是直接影響主體行為過(guò)程的結(jié)構(gòu)。行動(dòng)情境包含參與者狀況，參與者可以獲得的關(guān)于行動(dòng)的信息、行動(dòng)可能帶來(lái)的潛在結(jié)果，參與者對(duì)決策結(jié)果的控制能力、收益與成本等變量[4]。行動(dòng)主體從行動(dòng)情境中獲取了有關(guān)的信息、知識(shí)和資源，對(duì)每種可能的選擇以及結(jié)果的成本和收益進(jìn)行判斷，從而形成關(guān)于改革的行動(dòng)意愿。

(二)影響村民集體產(chǎn)權(quán)制度改革意愿的因素

參照IAD模型，本文結(jié)合研究?jī)?nèi)容，用個(gè)人和家庭特征因素代表參與者狀況，用收益預(yù)期因素代表參與者對(duì)成本收益的判斷和行動(dòng)可能帶來(lái)的潛在結(jié)果，用改革認(rèn)知因素代表參與者可以獲得的關(guān)于行動(dòng)的信息，用村社信任因素代表參與者對(duì)決策結(jié)果的控制能力。在此基礎(chǔ)上對(duì)村民的改革意愿展開研究，并提出如下研究假說(shuō)。

1．個(gè)人和家庭特征因素。研究認(rèn)為，村民作為理性的小農(nóng)[5]，會(huì)在個(gè)人稟賦及家庭資源的約束下，衡量長(zhǎng)短期利益以及風(fēng)險(xiǎn)因素,作出追求利益最大化的合理選擇。不同的個(gè)人和家庭特征會(huì)導(dǎo)致村民對(duì)改革有差異化需求和選擇，影響村民對(duì)改革的預(yù)期和偏好。

(1)受教育程度。一般來(lái)說(shuō)，受教育程度越高，村民的學(xué)習(xí)能力和謀生能力越強(qiáng)，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)越多，經(jīng)歷越豐富，對(duì)待新興事物的態(tài)度也越開放，容易接納和掌握新事物，對(duì)待改革的態(tài)度越積極。

(2)主要收入來(lái)源。以非農(nóng)收入作為主要收入來(lái)源的村民，有較強(qiáng)的向社區(qū)外流動(dòng)的意愿。他們希望通過(guò)集體產(chǎn)權(quán)制度改革明確并且固化自己和家人對(duì)于村社集體資產(chǎn)的權(quán)益和收益，因此更加傾向于支持改革。

(3)家庭人口數(shù)量。村民的家庭人口數(shù)越多，可能獲得的集體資產(chǎn)份額就越多，可能享受到的集體資產(chǎn)權(quán)益和分紅收益也越多，其改革的意愿可能就越強(qiáng)。因此，家庭人口的規(guī)模與結(jié)構(gòu)也可能是影響村民改革意愿的關(guān)鍵變量。

(4)家庭收入水平。家庭收入是體現(xiàn)村民經(jīng)濟(jì)資源稟賦的一個(gè)重要變量，本文用家庭年收入衡量村民的家庭收入水平，分析村民的經(jīng)濟(jì)稟賦對(duì)其改革意愿的影響。

2．收益預(yù)期因素。舒爾茨認(rèn)為，農(nóng)民的行為遵循經(jīng)濟(jì)理性，他們擅長(zhǎng)于計(jì)算成本與收益，然后根據(jù)計(jì)算與比較再行動(dòng)[6]。村民作為追求個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，利益是其行為的出發(fā)點(diǎn)，也是其目標(biāo)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在談及改革時(shí)，村民最關(guān)心的是改革后是否能夠每年分紅，如果預(yù)期制度創(chuàng)新能夠增加個(gè)人效用，村民就支持改革；反之，則阻擾改革。因此，本文采用預(yù)期改革后集體資產(chǎn)收益是否會(huì)提高這一變量來(lái)分析收益預(yù)期對(duì)村民改革意愿的影響。

3．改革認(rèn)知因素。村民對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)知，如對(duì)村社集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬的認(rèn)知、對(duì)所擁有的集體資產(chǎn)權(quán)利的認(rèn)知、對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革形式和內(nèi)容的認(rèn)知等，會(huì)直接影響到村民對(duì)所需承擔(dān)的改革成本和可獲得收益的預(yù)期。一直以來(lái)，改革進(jìn)展艱難的一個(gè)主要的根源是“缺乏知識(shí)，……，許多行動(dòng)是在缺乏對(duì)問(wèn)題后果的全面知識(shí)的情況下選擇的”[7]。村民對(duì)改革的認(rèn)知越清晰，越有利于形成對(duì)改革的準(zhǔn)確判斷和清晰的收益預(yù)期，從而表現(xiàn)出更為積極的行為態(tài)度。

(1)對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬的認(rèn)知。盡管我國(guó)憲法和法律明確規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于集體所有，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民對(duì)于集體資產(chǎn)歸屬的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，有的認(rèn)為集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體為國(guó)家，有的認(rèn)為集體資產(chǎn)歸個(gè)人所有。有學(xué)者在研究農(nóng)戶認(rèn)知對(duì)農(nóng)地制度變遷的影響時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)資產(chǎn)所有權(quán)的認(rèn)知對(duì)其改革意愿有顯著影響[8]。本文將驗(yàn)證村民對(duì)集體產(chǎn)權(quán)歸屬的認(rèn)知差異是否會(huì)對(duì)其改革意愿產(chǎn)生顯著影響。

(2)村社有無(wú)宣傳介紹改革政策。如果村民缺乏改革的制度知識(shí)，那么其參與改革的意愿就會(huì)較低，從而導(dǎo)致制度變遷的時(shí)滯加長(zhǎng)。村社積極地向村民宣傳集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義、政策和具體做法等相關(guān)制度知識(shí)，對(duì)村民進(jìn)行引導(dǎo)，不但會(huì)深化村民對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，而且會(huì)增強(qiáng)村民對(duì)改革的信心，直接影響村民改革的意愿與行為。

(3)是否了解改革的政策和做法。當(dāng)村民缺乏制度知識(shí)，不了解集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義、政策和具體做法，甚至存在誤解時(shí)，會(huì)對(duì)村民的改革意愿產(chǎn)生消極影響。

(4)對(duì)村社集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心程度。集體產(chǎn)權(quán)虛置的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致對(duì)村民參與集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的激勵(lì)不足，“人人所有、人人不管”成為普遍現(xiàn)象。村民個(gè)體處于對(duì)集體資產(chǎn)的無(wú)權(quán)利狀態(tài)，導(dǎo)致對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的漠視。平時(shí)就關(guān)注村社集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村民，會(huì)有較高的積極性去了解改革的目的和做法，關(guān)注改革進(jìn)程，更希望通過(guò)改革明晰產(chǎn)權(quán)，改變當(dāng)前管理中的低效率狀態(tài)。因此，這部分村民往往具有較高的改革意愿。

4．村社信任因素。信任是在存在風(fēng)險(xiǎn)的條件下，對(duì)他人的動(dòng)機(jī)依舊抱有積極、自信的期待狀態(tài)[9]。改革必然伴隨著不確定的風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)信任與利益相聯(lián)系，如果村民信任村社干部、對(duì)村社管理集體資產(chǎn)有信心，就能夠降低改革的成本，使改革進(jìn)程較為順利。

(1)集體資產(chǎn)管理是否公開透明。如果村社管理集體資產(chǎn)的信息公開透明，能讓村民知曉集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理、收益分配等情況，那么村民會(huì)產(chǎn)生更多的信任感，支持改革的意愿會(huì)更強(qiáng)。

(2)對(duì)村社干部的信任程度。目前，法律對(duì)于集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體“集體”缺乏清晰界定，村社干部往往成為集體資產(chǎn)的實(shí)際代表，控制著集體資產(chǎn)的剩余分配與收益分配。在改革中，通常也由他們代表集體或者以集體名義進(jìn)行制度方案的選擇。如果村民信任村社干部，也就容易信任村社干部的改革方案，村民支持改革的意愿就越強(qiáng)。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本分析

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文使用的數(shù)據(jù)來(lái)自2014年開始在福州市城中村進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查。福州是全國(guó)較早進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的地區(qū)之一，在2003年就曾啟動(dòng)改革，但由于矛盾突出而陷入停滯，2013年重啟城中村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。自改革伊始，筆者所在課題組即進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)展開實(shí)地調(diào)查，經(jīng)歷較為完整的改革過(guò)程，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裾归_問(wèn)卷調(diào)查和面對(duì)面的訪談。問(wèn)卷內(nèi)容包括個(gè)人及家庭基本情況、對(duì)改革的認(rèn)知情況、對(duì)村社的信任和改革預(yù)期等方面。調(diào)查覆蓋9個(gè)村社，共獲得有效問(wèn)卷291份。

(二)樣本分析

調(diào)查結(jié)果顯示：在全部樣本中，有56.7%的村民愿意改革，而43.3%的村民表示不愿意，反映出村民對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的共識(shí)還未形成，改革意愿還存在著較大分歧。村民具體的改革意愿也有所不同(表1)。

從村民個(gè)人、家庭特征來(lái)看，大專及以上受教育程度的村民支持改革的比例最高，以非農(nóng)收入為主要來(lái)源的村民更傾向于支持改革，家庭人口數(shù)量與村民的改革意愿無(wú)明顯相關(guān)性，家庭年收入在5～10萬(wàn)元的村民改革意愿最強(qiáng)。

從收益預(yù)期來(lái)看，69.1%的村民預(yù)期改革后集體資產(chǎn)的收益將得到提高，在這些村民中愿意改革的比例達(dá)63.7%，高于認(rèn)為集體資產(chǎn)收益會(huì)降低的村民(44.7%)。

從改革認(rèn)知來(lái)看，認(rèn)為集體資產(chǎn)所有權(quán)主體是“集體”的村民支持改革的比例最高(66.2%)，認(rèn)為是“個(gè)人”和“國(guó)家”的次之。所在村社宣傳介紹過(guò)集體產(chǎn)權(quán)改革政策的村民支持改革的比例更高。了解改革政策內(nèi)容的村民比不了解的更愿意支持改革。村民的改革意愿與對(duì)村社集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心程度呈正相關(guān)關(guān)系，關(guān)心程度越高，支持改革的意愿越強(qiáng)烈。

從村社信任來(lái)看，認(rèn)為本村社集體資產(chǎn)管理公開透明的村民更傾向于支持改革。隨著對(duì)村社干部信任程度的提高，村民的改革意愿也增強(qiáng)。

三、計(jì)量模型與實(shí)證檢驗(yàn)

(一)模型選擇與變量定義

本文采用Logistic 回歸模型分析影響村民改革意愿的變量。該模型的基本形式如下：

(1)

公式(1)中，P為村民有改革意愿的概率；參數(shù)β0為常數(shù)項(xiàng)；參數(shù)βj是解釋變量Xj(j=1,2,…,n)對(duì)應(yīng)的偏回歸系數(shù)；ε是隨機(jī)誤差項(xiàng)，服從二項(xiàng)分布。

本文將村民的改革意愿作為因變量,將預(yù)期影響村民改革意愿的4類11個(gè)變量作為自變量，并對(duì)模型中的變量進(jìn)行定義和預(yù)期假設(shè)(表2)。

表1 村民的改革意愿分析

表2 變量定義與預(yù)期假設(shè)

(二)估計(jì)結(jié)果與分析

本文運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了二元Logistic回歸分析，首先采用全進(jìn)入法(Enter)對(duì)所有自變量進(jìn)行分析，為減少誤差，對(duì)全部多分類變量設(shè)置啞變量，均以第一個(gè)選項(xiàng)為參照水平。接著根據(jù)各個(gè)自變量的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，剔除回歸模型中的不顯著影響因素，采用向后剔除法(LR)進(jìn)行回歸分析，處理方式同全進(jìn)入法。經(jīng)過(guò)6次迭代后，最終構(gòu)建的模型中保留了受教育程度、主要收入來(lái)源、預(yù)期改革后集體資產(chǎn)收益是否會(huì)提高、對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬的認(rèn)知、對(duì)村社集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心程度、對(duì)村社干部的信任程度等6個(gè)顯著變量(表3)。該模型對(duì)應(yīng)P值為0.375，模型擬合效果較好。

表3 模型估計(jì)結(jié)果

根據(jù)模型估計(jì)結(jié)果，具體分析如下：

1．在村民的個(gè)人和家庭特征方面，受教育程度和主要收入來(lái)源對(duì)村民的改革意愿有顯著影響。(1)受教育程度對(duì)村民改革意愿的影響在10%的水平上顯著。一般認(rèn)為，受教育程度越高，對(duì)于改革的理解和接受程度就會(huì)越高。但本文的模型估計(jì)結(jié)果顯示，受教育程度與村民的改革意愿呈非線性關(guān)系。以受教育程度為小學(xué)及以下村民為參照水平，受教育程度為大專及以上的村民支持改革的發(fā)生比是它的2.099倍，受教育程度為中學(xué)的村民支持改革的發(fā)生比只是它的0.809倍。通過(guò)對(duì)改革場(chǎng)域的觀察以及對(duì)不同學(xué)歷層次村民的訪談，推測(cè)這一結(jié)果可能是由以下原因造成：大專及以上受教育程度的村民大多在村社之外有獨(dú)立工作，不完全倚重于村社集體資產(chǎn)收益，同時(shí)他們具有較高的理解能力和認(rèn)知水平，更容易接受集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義和必然性，因此他們支持改革的意愿最強(qiáng)；初高中教育層次的村民是村社成員主體，他們的工作和生活重心主要在農(nóng)村，與村社的社會(huì)關(guān)聯(lián)程度高，改革與他們的利害關(guān)系最為直接和緊密，他們對(duì)改革的利益訴求多元化而分散。在改革方案的制定過(guò)程中，圍繞利益的重新分配不斷發(fā)生分化與沖突。因此，受教育程度為中學(xué)的村民的改革意愿相對(duì)較低是有現(xiàn)實(shí)合理性的。(2)主要收入來(lái)源對(duì)村民改革意愿的影響在1%的水平上顯著。以非農(nóng)收入為主要收入來(lái)源的村民支持改革的發(fā)生比是以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來(lái)源村民的4.649倍，與預(yù)期假設(shè)一致。主要收入來(lái)源為非農(nóng)收入的村民已經(jīng)向村社外流動(dòng)或者有強(qiáng)烈的向外流動(dòng)意愿，因此更迫切希望通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)對(duì)集體資產(chǎn)權(quán)利的固化，分離集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份與村民身份，不因離開村社而失去對(duì)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益。

2．在收益預(yù)期方面，預(yù)期改革后集體資產(chǎn)收益是否會(huì)提高對(duì)村民改革意愿的影響在10%的水平上顯著。預(yù)期改革后集體資產(chǎn)收益會(huì)提高的村民支持改革的發(fā)生比是對(duì)改革收益預(yù)期悲觀村民的1.930倍。預(yù)期樂(lè)觀的村民對(duì)改革的意愿更強(qiáng)，這與前文的假設(shè)一致，也符合村民作為理性的經(jīng)濟(jì)主體對(duì)個(gè)人利益最大化的追求這一目標(biāo)。村民對(duì)進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意愿，是其作為理性的主體面對(duì)約束能夠作出反映期望、偏好的決策和選擇，以有效增加自己的利益。

3．在改革認(rèn)知方面，對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬的認(rèn)知與對(duì)村社集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心程度都顯著影響村民的改革意愿。(1)對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬的認(rèn)知在5%的水平上顯著影響村民的改革意愿。以認(rèn)為集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬為集體的村民為參照水平，認(rèn)為所有權(quán)歸屬國(guó)家的村民支持改革的發(fā)生比是它的1.743倍，認(rèn)為所有權(quán)歸屬個(gè)人的村民支持改革的發(fā)生比是它的0.315倍。可見，認(rèn)為集體資產(chǎn)屬于國(guó)家所有的村民改革意愿最強(qiáng)烈，認(rèn)為集體資產(chǎn)歸屬集體所有的村民次之，認(rèn)為集體資產(chǎn)屬于個(gè)人的村民改革意愿最弱。這一結(jié)果可能的解釋是：當(dāng)村民認(rèn)為集體資產(chǎn)屬于國(guó)家所有時(shí)，希望通過(guò)改革來(lái)確定對(duì)集體資產(chǎn)的人格化占有權(quán)、收益分配權(quán)等一系列權(quán)利，因此此類村民支持改革的積極性最高；而當(dāng)村民將集體資產(chǎn)當(dāng)作是個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)時(shí)，推動(dòng)改革的意愿必然最低。(2)對(duì)村社集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心程度在1%的水平上顯著影響村民的改革意愿，越關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的村民改革意愿越強(qiáng)，與前文的假設(shè)一致。

4．在村社信任方面，對(duì)村社干部的信任程度在5%的水平上顯著影響村民的改革意愿。以信任村社干部的村民為參照水平，不信任村社干部的村民支持改革的發(fā)生比是它的0.230倍。村民越不信任村社干部，其支持改革的意愿越低，與預(yù)期假設(shè)一致。長(zhǎng)期以來(lái)，由于產(chǎn)權(quán)主體虛置，村社干部成為集體資產(chǎn)的監(jiān)管者，享有對(duì)集體資產(chǎn)的剩余索取權(quán)和尋租收益。而信息不對(duì)稱以及缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，使村民很難監(jiān)督和約束村社干部的行為，從而形成對(duì)村社干部的普遍不信任。調(diào)查結(jié)果顯示，表示信任村社干部的村民僅占16.4%。村民的改革意愿很大程度上受到這種不信任關(guān)系的影響。集體產(chǎn)權(quán)制度改革將重建集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)制和收益分配機(jī)制，但事實(shí)上村社干部依然掌握著集體資產(chǎn)的管理權(quán)，很大程度上決定著集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的高低。完善民主監(jiān)督管理機(jī)制，重建信任關(guān)系，還有很長(zhǎng)的路要走。

四、結(jié)論與啟示

在理論和實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，本文得出以下主要結(jié)論：村民的改革意愿受到個(gè)體和家庭特征、收益預(yù)期、改革認(rèn)知和村社信任等方面影響。其中，受教育程度、主要收入來(lái)源、預(yù)期改革后集體資產(chǎn)收益是否會(huì)提高、對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬的認(rèn)知、對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心程度、對(duì)村社干部的信任程度等6個(gè)變量對(duì)村民的改革意愿具有顯著影響?？傮w上看，村民還未形成對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一致認(rèn)識(shí)與強(qiáng)烈意愿，改革的動(dòng)力不足。

本研究結(jié)論有以下政策啟示：(1)中央與地方各級(jí)政府應(yīng)加快出臺(tái)直接規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策法規(guī)。通過(guò)統(tǒng)一的規(guī)范性文件，對(duì)資產(chǎn)量化、集體經(jīng)濟(jì)組織的重構(gòu)形式與法律地位等關(guān)鍵性問(wèn)題予以明確，有助于降低改革成本，引導(dǎo)村民等行動(dòng)主體形成改革共識(shí)。(2)扶持改革創(chuàng)新的配套措施。政府應(yīng)對(duì)改革創(chuàng)新予以扶持，出臺(tái)相應(yīng)的配套政策措施，給予改革后重建的集體經(jīng)濟(jì)組織稅收減免優(yōu)惠，將村社公共服務(wù)開支逐步納入公共財(cái)政預(yù)算，扶持村社集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)村民對(duì)改革的收益預(yù)期。(3)指導(dǎo)村社建立公正透明的改革程序規(guī)則。鼓勵(lì)村民參與討論與制定改革方案，形成暢通的利益表達(dá)渠道，關(guān)注不同群體的利益訴求，保障村民知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)村民對(duì)改革的信任度。(4)加大改革政策宣傳力度。讓村民了解改革的意義、政策與做法，消除疑慮，提高村民的改革信心。

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(責(zé)任編輯： 林小芳)

Villagers′ willingness and affecting factors in collective property right reform— Based on the investigation of village in city of Fuzhou

HUANG Jing-han

(CollegeofPublicAdministration,FujianAgricultureandForestryUniversity;FujianInstitutionforRegionalCharacteristicDevelopment，F(xiàn)uzhou,Fujian350002,China)

Based on the on-the-spot investigation of village in city of Fuzhou, the paper uses binary logistic regression model to analyze villagers′ willingness and affecting factors in collective property right reform. The results show that there is no consensus on collective property right reform, and the variables including villagers′ education level, the main source of household income, collective asset income expectations, viewing on the ownership of collective assets, concerning about the village collective economic operation, the trust in village cadres have significant impact on the villagers′ willingness. In order to promote the reform, the paper suggests that the government should issue the relevant policies and regulations accompanied by policy incentives, establish procedures and rules, strengthen publicity and education.

collective property right reform; reform willingness; villager

2017-02-24

福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目(2014C116)。

黃靜晗(1981-)，女，副教授，博士。研究方向：農(nóng)村發(fā)展與制度創(chuàng)新。

F321.32

A

1671-6922(2017)04-0005-06

10.13322/j.cnki.fjsk.2017.04.002