佟新陽(yáng),安彤,張玲,賈哲

(1河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 園林與旅游學(xué)院，河北 保定 071000；2河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，河北 保定 071000)

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精準(zhǔn)扶貧視角下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及創(chuàng)新機(jī)制研究
——以易縣為例

佟新陽(yáng)1,安彤1,張玲2,賈哲1

(1河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 園林與旅游學(xué)院，河北 保定 071000；2河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，河北 保定 071000)

為了促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，以易縣旅游扶貧開(kāi)發(fā)模式為例，采用實(shí)證分析的方法，對(duì)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，以及在扶貧實(shí)踐中，實(shí)施的各種扶貧模式的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧是效果最明顯、脫貧效果最穩(wěn)定的一種扶貧模式。因此，提出充分保障貧困人口利益，倡導(dǎo)PPT旅游；旅游業(yè)發(fā)展初期由政府主導(dǎo)；發(fā)展全域旅游，樹(shù)立鮮明形象；開(kāi)展旅游業(yè)教育培訓(xùn)及充分挖掘旅游資源等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，以期推動(dòng)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成。

精準(zhǔn)扶貧；易縣；旅游產(chǎn)業(yè)；SWOT分析；機(jī)制創(chuàng)新

當(dāng)前，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性很強(qiáng)，在就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)方面具有優(yōu)勢(shì)，是精準(zhǔn)扶貧中重要的扶貧模式之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧村年旅游經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬(wàn)元，部分貧困人口年人均旅游收入達(dá)到1萬(wàn)元以上?？梢?jiàn)，發(fā)展旅游業(yè)對(duì)脫貧攻堅(jiān)意義重大。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是解決貧困問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的有效方法。對(duì)易縣太行山區(qū)貧困村而言，依托優(yōu)美自然風(fēng)光和人文特色搞鄉(xiāng)村旅游，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，是帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富的重要途徑。但是，在旅游扶貧過(guò)程中，仍存在較多的問(wèn)題。因此，擬以易縣為案例，通過(guò)深入的調(diào)查研究，從精準(zhǔn)扶貧的視角，對(duì)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的梳理和總結(jié)，探索旅游扶貧的創(chuàng)新機(jī)制，以期為河北省旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供借鑒和參考。

1 易縣鄉(xiāng)村旅游SWOT分析

1.1 易縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析(S)

1.1.1 旅游資源豐富 歷史文化資源豐富。易縣歷史悠久，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期燕國(guó)在此建立燕下都；秦朝時(shí)，易地分屬上谷郡、廣陽(yáng)郡；隋朝開(kāi)皇年間，置易州。幾千年的歷史為易縣留下了豐富的文化遺產(chǎn)，境內(nèi)有300多處歷史文化遺存，其中有4處國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位：清西陵、紫荊關(guān)、老子道德經(jīng)幢、燕下都。易縣主要旅游資源單體分類(lèi)見(jiàn)表1。

表1 易縣主要旅游資源單體分類(lèi)Table 1 List of major tourism resources in Yixian county

自然和人文景觀良好。易縣地處太行山區(qū)向華北平原過(guò)渡傾斜地帶，70%為山地，植被良好，景色秀麗；山體多為剝蝕、侵蝕、巖溶地貌，景觀造型豐富；地勢(shì)由西向東明顯下降，流水落差大，多瀑布。著名景點(diǎn)有狼牙山、易水湖、云蒙山、千佛山森林公園等，還有2016年新建的狼牙山第二百花園，占地80 hm2，引用現(xiàn)代景觀設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)百花特色。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)沿線兩側(cè)建筑外立面改造與廊道綠化、美化工程的同步實(shí)施，建成了“凈、美、新”的“千頭椿大道”，形成了“綠樹(shù)、白墻、灰瓦、盝頂、紅格窗”的太行古樸民居風(fēng)格。

1.1.2 交通條件優(yōu)越 京昆、張石、榮烏3條高速橫貫全境，全長(zhǎng)111 km，內(nèi)與國(guó)道、省道、縣道相連，外與京石、津保、保滄等高速公路相通，大大拉近了與京、津、石、保等大中城市的距離，形成了易縣與外界聯(lián)系溝通的高速通道。京贊、寶平、良順、易定4條省道，里程158 km，成為縣域交通的主動(dòng)脈。易縣交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，承東啟西，縱貫?zāi)媳?，形成了“以高速公路為主?dǎo)、國(guó)省干道為支撐、縣鄉(xiāng)公路和旅游公路為基礎(chǔ)”的外聯(lián)內(nèi)通網(wǎng)絡(luò)格局。

1.1.3 區(qū)位優(yōu)勢(shì)好，距京津等大客源市場(chǎng)近 易縣位于京津保三角地帶，距北京120 km、天津190 km、保定60 km，區(qū)位優(yōu)勢(shì)良好。易縣國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)以京津?yàn)榻^對(duì)主體，約占65%的市場(chǎng)份額，其次為河北省內(nèi)游客，約占30%。京津城市人口眾多，消費(fèi)潛力大，那些久居城市、工作生活壓力大、向往自然山水和田園風(fēng)光的人是鄉(xiāng)村旅游業(yè)目標(biāo)人群。

1.1.4 政策幫扶優(yōu)勢(shì) 近年來(lái)，易縣深入實(shí)施生態(tài)立縣、旅游興縣戰(zhàn)略，培育打造“旅游產(chǎn)品、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游務(wù)工、旅游分紅”四位一體的旅游扶貧業(yè)態(tài)。2016年,易縣人民政府會(huì)議審議通過(guò)了一個(gè)突破性政策：《關(guān)于鼓勵(lì)支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的意見(jiàn)》，為推動(dòng)易縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展，提供了有力的政策保障。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)成為加快易縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)先后到古北水鎮(zhèn)、灤州古鎮(zhèn)、西塘、烏鎮(zhèn)等著名特色小鎮(zhèn)調(diào)研參觀，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，反復(fù)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，做到了上下結(jié)合，內(nèi)外借鑒。為解決資金短缺、融資困難等問(wèn)題，易縣出臺(tái)了針對(duì)發(fā)展旅游的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂弧?/p>

1.2 易縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)分析(W)

1.2.1 配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善 在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大過(guò)程中，交通、餐飲、住宿、娛樂(lè)和購(gòu)物等配套設(shè)施的完備也很重要。目前，各景區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了大幅度改善，但尚不能滿(mǎn)足旅游規(guī)?；?、旅游產(chǎn)業(yè)化、旅游信息化等的發(fā)展需要。有些景點(diǎn)雖然有一定的知名度和吸引力，但由于配套設(shè)施陳舊落后，缺乏時(shí)尚氣息，沒(méi)有現(xiàn)代化功能，當(dāng)大量游客進(jìn)入后，不能很好地滿(mǎn)足其需求，限制了旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2.2 市場(chǎng)化運(yùn)作能力不強(qiáng) 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著近幾年旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，易縣的旅游管理機(jī)制存在的問(wèn)題也日益凸顯。首先，由于管理體制單一，融資途徑受限，不少地方存在著等、要、靠現(xiàn)象。其次，每年縣財(cái)政預(yù)算中對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的投入較少，不能滿(mǎn)足旅游業(yè)發(fā)展的資金需求。另外，旅游產(chǎn)品種類(lèi)少、品質(zhì)差，對(duì)外宣傳力度不足，銷(xiāo)量不高。再次，對(duì)京津兩大客源市場(chǎng)挖掘還不夠深，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方案不完善，品牌知名度不高，游客數(shù)量有限。最后，主管部門(mén)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重視程度還不到位，存在著“重建設(shè)、輕規(guī)劃，重建設(shè)、輕保護(hù)”的現(xiàn)象。

1.2.3 從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高 旅游業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)會(huì)極大地影響游客的滿(mǎn)意度。據(jù)調(diào)查，易縣旅游從業(yè)人員具有旅游專(zhuān)業(yè)背景的人員比例較低，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待提高。有些景點(diǎn)和旅行社工作人員沒(méi)有旅游專(zhuān)業(yè)教育背景，在職期間缺乏職業(yè)培訓(xùn)，影響了景區(qū)整體形象和文化魅力的發(fā)揮。

1.3 易縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇分析(O)

1.3.1 快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求 “環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的建設(shè)，“淶易淶”休閑旅游聚集區(qū)的發(fā)展，以及易縣緊鄰環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的京南新城建設(shè)，使之擁有數(shù)量龐大的京津冀消費(fèi)者。閑暇之時(shí)，去易縣旅游是他們不錯(cuò)的選擇。近幾年來(lái)，易縣游客數(shù)量增長(zhǎng)，市場(chǎng)需求擴(kuò)大。

1.3.2 低碳理念的普及 日益惡化的生態(tài)環(huán)境，與日俱增的霧霾指數(shù)，給人們的生活造成惡劣影響，使身心受到傷害，也使人們更加期盼碧水藍(lán)天。而保定作為首批“中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展項(xiàng)目”的試點(diǎn)城市之一，成功建立了“保定模式”，“低碳經(jīng)濟(jì)理念”深入人心，并深刻影響著人們的生活方式。這為易縣打造生態(tài)旅游城奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

1.3.3 人員流動(dòng)帶來(lái)資金、技術(shù) 保定擁有華北電力大學(xué)、河北大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等多所高等學(xué)校，有人才優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)、旅游管理方面的能力也比較到位。且京津冀一體化的國(guó)家政策使保定與京、津保持著大量高頻的人口流動(dòng)，加之津保高鐵在2015年通車(chē)，更促進(jìn)了易縣的引資引智和人才的交流。

1.4 易縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)分析(T)

1.4.1 與周邊景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈 雖然易縣具有悠久的歷史文化積淀,有著豐富的自然資源，以及獨(dú)特的田園風(fēng)光、令人陶醉的淳樸風(fēng)土民情，但易縣周邊景點(diǎn)眾多，如十渡、野三坡、白石山等。這些同類(lèi)景區(qū)近年發(fā)展迅速，分流了大批游客。這對(duì)易縣旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

1.4.2 宣傳不到位，文化主題不鮮明 因資金或其他原因，廣告宣傳力度不夠，且邊際效應(yīng)遞減，游客大部分集中在保定及周邊各市的高校等地，易縣客流量較少。此外，盡管保定的歷史文化積淀較為深厚，但存在燕趙文化、邊城文化等不同文化特征，且主打品牌不明確，缺乏系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化的主打模式，易縣更是如此。這又是易縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

1.4.3 旅游開(kāi)發(fā)破壞生態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)較大 開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游的宗旨是在不破壞原有生態(tài)平衡的前提下,使其對(duì)資源的運(yùn)用更加合理，秉承“就近取材”的理念,同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和延續(xù)，打造易縣旅游服務(wù)品牌,建設(shè)優(yōu)美、潔凈、安全的社會(huì)主義生態(tài)文明。但旅游開(kāi)發(fā)特別是賓館、度假村等旅游設(shè)施的開(kāi)發(fā)，勢(shì)必會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定程度的破壞，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)消極影響。

1.4.4 消費(fèi)者旅游需求更加多樣化、個(gè)性化 伴隨著游客消費(fèi)觀念日趨成熟和消費(fèi)決策日益理性，以及國(guó)內(nèi)旅游的社會(huì)化、大眾化發(fā)展，游客對(duì)旅游的需求也更加多樣化、個(gè)性化。但由于種種原因，目前易縣旅游業(yè)仍然以低層次、粗放型的方式發(fā)展。這顯然已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

2 易縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展模式

2.1 旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

易縣依托“綠水青山就是金山銀山”“抓旅游就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓旅游”的理念，并根據(jù)全縣的旅游資源實(shí)際，確立了“一城五區(qū)兩帶”的空間布局。“一城”，即建設(shè)旅游縣城，打造環(huán)首都宜居宜業(yè)宜游生態(tài)衛(wèi)星城；“五區(qū)”，即重點(diǎn)建設(shè)狼牙山紅色文化、清西陵皇家文化、易水湖山水度假、洪崖山祈福養(yǎng)生、紫荊關(guān)避暑休閑5個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)；“兩帶”，即打造“112線”和“京贊線”2條旅游景觀帶。

2016年，易縣縣委、縣政府依據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，提出發(fā)展全域旅游，全力以赴，建設(shè)全景易州，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)優(yōu)秀旅游目的地”，帶動(dòng)了全縣旅游的大發(fā)展。共接待游客320萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入12億元，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到20%。據(jù)調(diào)查，截至目前，易縣共培育和發(fā)展上千家旅游示范戶(hù)，打造100個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村，鄉(xiāng)村旅游收入大幅度提升。2016年“五一”小長(zhǎng)假期間，共接待游客約7萬(wàn)人次，全縣鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到444.31萬(wàn)元，與2015年相比，游客數(shù)量及旅游收入分別增長(zhǎng)146%和166%。另外，易縣將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，初見(jiàn)成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)刎毨罕姀氖侣糜萎a(chǎn)業(yè)的人員已達(dá)12 000余人，他們通過(guò)在景點(diǎn)打工，做餐飲、銷(xiāo)售旅游產(chǎn)品等服務(wù)項(xiàng)目，增加了收入，已有6 000多名貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

2.2 發(fā)展模式

2.2.1 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體

(1)政府主導(dǎo)景區(qū)建設(shè)，貧困戶(hù)參與。易縣從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、提升規(guī)劃設(shè)計(jì)、加大資金投入、推動(dòng)幫扶幫建、重視督導(dǎo)考核5方面著手，篩選試點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，循序漸進(jìn)，逐漸形成特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、示范性強(qiáng)、效益良好的“點(diǎn)、線、片”建設(shè)模式，著力建設(shè)“生態(tài)、綠色、環(huán)保、宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村。易縣以狼牙山、易水湖、清西陵等重點(diǎn)旅游景區(qū)為依托，經(jīng)過(guò)對(duì)全縣鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)進(jìn)行有機(jī)整合，成功打造了示范園區(qū)10個(gè)、示范村100個(gè)、示范戶(hù)1 000家。

為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的順利開(kāi)展，縣政府結(jié)合全縣貧困村的空間分布和特色旅游資源，劃定了6個(gè)文化生態(tài)旅游扶貧片區(qū)，包括狼牙山紅色文化、紫荊關(guān)長(zhǎng)城文化、清西陵滿(mǎn)族文化、易水湖、洪崖山道教文化和蔡家峪等，覆蓋全縣大約55 600余名貧困人口。在此基礎(chǔ)上，易縣采取了旅游經(jīng)營(yíng)、旅游務(wù)工、旅游產(chǎn)品和旅游分紅等4種旅游扶貧措施。首先，通過(guò)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)或鄉(xiāng)村旅館，讓貧困戶(hù)直接參與旅游經(jīng)營(yíng)，成為第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)主，增加非農(nóng)勞動(dòng)收入。其次，讓貧困人員通過(guò)在景區(qū)、景點(diǎn)或鄉(xiāng)村旅游中參與接待服務(wù)，掙取勞務(wù)收入。三是讓他們通過(guò)銷(xiāo)售雜糧、柴雞蛋、藥材等旅游產(chǎn)品提高收益。另外，通過(guò)雕刻、硯臺(tái)、鞋墊、清宮刺繡等傳統(tǒng)手工業(yè)產(chǎn)品制作，創(chuàng)建易縣旅游商品品牌。四是成立旅游扶貧合作社，讓貧困戶(hù)以勞動(dòng)力、資金或土地入股的形式參與合作社經(jīng)營(yíng)，并進(jìn)行分紅。全縣先后成立了18個(gè)旅游扶貧合作社，引領(lǐng)和帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝谠鍪罩赂?，目前已吸納918戶(hù)貧困群眾入股，并已實(shí)現(xiàn)第1期分紅。

(2)政府與企業(yè)、貧困村合作開(kāi)發(fā)。在景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)上，實(shí)行了“清西陵管委會(huì)+融藍(lán)集團(tuán)”“狼牙山管委會(huì)+中凱集團(tuán)”“易水湖管委會(huì)+三利集團(tuán)”等合作開(kāi)發(fā)模式。在鄉(xiāng)村旅游環(huán)境提升上，動(dòng)員縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)參與旅游發(fā)展，實(shí)行“村企聯(lián)手、企業(yè)幫建”模式，全縣旅游投入已達(dá)7.8億元，其中，縣財(cái)政整合專(zhuān)項(xiàng)資金1.8億元，撬動(dòng)社會(huì)投入資金6億元。到2016年底，全縣有近8萬(wàn)貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2013年的25.8%下降到9.0%。

2.2.2 旅游產(chǎn)業(yè)與特色項(xiàng)目結(jié)合的模式

(1)“旅游+特色鄉(xiāng)村”。近兩年，易縣推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游“十百千萬(wàn)工程”，涌現(xiàn)出50多個(gè)特色鄉(xiāng)村旅游示范村，如鳳凰臺(tái)滿(mǎn)族風(fēng)情村、安各莊長(zhǎng)壽風(fēng)情村、東西水紅色風(fēng)情村等，使39個(gè)村有望通過(guò)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，成為鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)村，搭上脫貧致富的快車(chē)。

(2)“旅游+文化”。隨著燕都古城一期工程的順利完工，一個(gè)文化旅游商貿(mào)綜合體初顯雛形。銅雕的古風(fēng)神韻、剪紙的棱角刀鋒、易水硯的厚重、絞胎陶瓷的典雅，形成了各種具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色旅游商品。據(jù)了解，該縣有5 000余戶(hù)貧困群眾通過(guò)制作、銷(xiāo)售各種旅游產(chǎn)品，年人均收入達(dá)到3萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，奔走在小康路上。

(3)“旅游+山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)”。易縣打造了不同經(jīng)營(yíng)模式、不同經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，如百泉生態(tài)園、小蘋(píng)果休閑農(nóng)莊、松山采摘園等，結(jié)合旅游項(xiàng)目的發(fā)展，推動(dòng)了山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施。調(diào)查走訪的安各莊村，全村共有農(nóng)家院30余家，有較高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家民宿18家，能接待3 000余人就餐、1 000余人住宿，以野生魚(yú)蝦、有機(jī)蔬菜、“長(zhǎng)壽宴”等為特色的農(nóng)家餐飲年吸引游客達(dá)6萬(wàn)人次，綜合收益達(dá)600萬(wàn)元。

(4)“旅游+招商”。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，易縣知名度不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)了招商引資的迅速擴(kuò)大，從合作建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、抽水蓄能發(fā)電、清西陵至紫荊關(guān)旅游綜合開(kāi)發(fā)等百億元以上項(xiàng)目，到國(guó)網(wǎng)新源控股、云南城投集團(tuán)、東旭集團(tuán)等戰(zhàn)略投資商落戶(hù)易縣，展現(xiàn)了易縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。

3 貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新思路

3.1 充分保障貧困人口利益，倡導(dǎo)PPT旅游

1999年，英國(guó)國(guó)際發(fā)展局提出 “有利于貧困人口發(fā)展的旅游(Pro-poor tourism，PPT )”的旅游新理念。PPT旅游與傳統(tǒng)的可持續(xù)旅游和以社區(qū)為基礎(chǔ)的旅游不同，其特點(diǎn)是一種能夠?yàn)樨毨丝趲?lái)最大經(jīng)濟(jì)利益的旅游戰(zhàn)略。PPT旅游的目標(biāo)明確定位是致力于貧困人口發(fā)展機(jī)會(huì)的開(kāi)發(fā)，使貧困人口經(jīng)濟(jì)利益最大化。實(shí)施思路是在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，盡量多地使用當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力、當(dāng)?shù)刭Y源，并不斷擴(kuò)大并密切其與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)融合，構(gòu)建一個(gè)準(zhǔn)確的景區(qū)窮人需求的規(guī)劃程式與政策框架，使貧困人口受益。

3.2 旅游業(yè)發(fā)展初期最好由政府主導(dǎo)

政府配置和市場(chǎng)配置是資源配置的2種手段。在旅游業(yè)發(fā)展初期，資源配置會(huì)有一定的盲目性，需要政府在一開(kāi)始進(jìn)行全面規(guī)劃。貧困村經(jīng)濟(jì)落后，收入水平低下，沒(méi)有充足的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)形象的宣傳。當(dāng)有政策支持、政府主導(dǎo)時(shí)，貧困人口才能對(duì)旅游項(xiàng)目有信心，積極配合扶貧工作的順利開(kāi)展。在這一時(shí)期，政府要對(duì)旅游扶貧給予大力的資金、技術(shù)、人才支持，引導(dǎo)社會(huì)資金的投資方向。等到貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺時(shí)，政府再逐步放手，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，充分調(diào)動(dòng)微觀主體的積極性。

3.3 發(fā)展全域旅游，樹(shù)立鮮明形象

易縣旅游規(guī)劃已將該縣定位為全域旅游。全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式[3]。目前，很多封閉的景點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與社會(huì)、市場(chǎng)、資源是割裂的，甚至是沖突的，造成景區(qū)內(nèi)外“兩重天”，影響了區(qū)域整體規(guī)劃和發(fā)展。全域旅游則會(huì)改變這種“兩重天”的格局，將一個(gè)區(qū)域作為整體進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)外一體化，人與自然、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成新的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 開(kāi)展旅游業(yè)教育培訓(xùn)

在開(kāi)展扶貧旅游開(kāi)發(fā)的地區(qū)，也要開(kāi)展旅游事業(yè)教育培訓(xùn)工作，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，提高當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)和從業(yè)水平。在有條件時(shí)，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，加強(qiáng)旅行社、飯店和景區(qū)等職業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，實(shí)施旅游企業(yè)家引入項(xiàng)目，引進(jìn)一批旅游開(kāi)發(fā)、管理、策劃、營(yíng)銷(xiāo)和導(dǎo)游等方面的高端人才。

3.5 充分挖掘旅游資源

旅游資源不在于是否“高大上”，關(guān)鍵是要有所說(shuō)道，有故事可講。景觀不一定必須突出美學(xué)價(jià)值，其他的科研價(jià)值、歷史價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值等也都是可以的。既要著眼于區(qū)域內(nèi)旅游景觀的整體性，對(duì)本區(qū)域內(nèi)景觀有一個(gè)整體定位，又要明確區(qū)域內(nèi)何為主體性旅游資源，打造當(dāng)?shù)靥厣?。安排好?dǎo)游講解，充分向游客灌輸自己旅游資源的“故事”。

3.6 保護(hù)民俗和人文自然環(huán)境

旅游地要保持良好的人文和自然環(huán)境，提高舒適度。尤其是城郊地區(qū)，最好能夠開(kāi)展度假休閑活動(dòng)，以吸引更多的甚至是固定的人口來(lái)消費(fèi)。不能顧此失彼,要統(tǒng)籌兼顧，保留民俗。鄉(xiāng)村旅游地不能因?yàn)橐鲐毦推茐泥l(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)味，要保留一份鄉(xiāng)愁，保護(hù)好傳統(tǒng)民居和民俗。

3.7積極開(kāi)展活動(dòng)，吸引游客

旅游地可以多開(kāi)展一些活動(dòng)，從而吸引更多的人口參加。結(jié)合類(lèi)似于淘寶“雙十一”大促、京東的“618促銷(xiāo)”等大型活動(dòng)，和旅行社、旅游網(wǎng)站進(jìn)行合作，宣傳旅游信息，提高游客的參與程度和旅游熱情度。

[1]龍江智,段浩然.旅游扶貧的優(yōu)勢(shì)、困境和策略[J].大連民族大學(xué)學(xué)報(bào),2016(4): 364-369.

[2]李金早.全域旅游大有可為[EB/OL].[2016-01-29].http://www.cnta.gov.cn

[3]馬忠玉.論旅游開(kāi)發(fā)與消除貧困[J].中國(guó)軟科學(xué),2001(1):31-36.

[4]周歆紅.關(guān)注旅游扶貧的核心問(wèn)題[J].旅游學(xué)刊,2002(1):17-21.

[5]劉向明,楊智敏.對(duì)我國(guó)“旅游扶貧”的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟(jì)地理,2002(2):241-244.

(編輯 郭麗娟)

Research on the development model and innovation mechanism of tourism industry from the perspective of precision poverty alleviation——Taking Yixian county as an example

TONG Xinyang1, AN Tong1, ZHANG Ling2, JIA Zhe1

(1CollegeofLandscapeandTourism,HebeiAgriculturalUniversity,Baoding071000,China; 2CollegeofBusiness,HebeiAgriculturalUniversity,Baoding071000,China)

In order to promote poverty alleviation and development, taking the tourism model of poverty alleviation and development in Yixian county as an example, the methods of empirical analysis and exploration were used to study the status of poverty alleviation by tourism industry development under the background of vigorously carrying out the task of poverty alleviation in our country, and to explore the advantages and disadvantages of different poverty alleviation models. The investigation found that industrial poverty alleviation is the most effective and stable model. Therefore, this study proposes: to fully protect the interest of people in poverty, PPT tourism should be promoted; at the initial tourism development stage, government should take the lead to develop holistic tourism and establish a distinctive image; the tourism education and training need to be carried out, and the tourism resources and innovation mechanism of tourism industry need to be fully explored to promote China's successful completion of the task of poverty alleviation.

targeted poverty alleviation; Yixian county; tourism industry; SWOT analysis; innovation mechanism

2017-04-05；

2017-04-25

佟新陽(yáng)(1995-)，男，河北承德人，本科，主要從事園林與旅游等方面研究工作。

張玲(1971-)，河北石家莊人，博士，教授，主要從事精準(zhǔn)扶貧及農(nóng)村勞動(dòng)力研究。

1007 - 4961(2017)02 - 0179 - 05

10.13320/j.cnki.hjfor.2017.0033

F 592.7

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